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為了認(rèn)真貫徹*精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快“實(shí)力*都、魅力*都、活力*都”建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)工作作如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重大意義和戰(zhàn)略地位

1、重大意義。城市是一個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的重要基地，具有強(qiáng)大的聚集、擴(kuò)散和創(chuàng)新功能，能夠充分吸收和聚合區(qū)域內(nèi)的資本、人才、信息、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮聚集效應(yīng)，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。*都作為*陽(yáng)的首善之區(qū)，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和厚重的文化底蘊(yùn)，*都城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，乃至全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推進(jìn)作用。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；有利于完善城市功能,提升城市品質(zhì)和產(chǎn)出能力，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2、戰(zhàn)略地位。*都地處西*經(jīng)濟(jì)一體化的核心區(qū)和西部大開發(fā)的橋頭堡，是典型的城郊型縣區(qū)，城市建成區(qū)面積占到市區(qū)總面積的55％，城鎮(zhèn)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?5％，城市規(guī)劃區(qū)面積占全區(qū)總面積的75％，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為6.0:49.4:44.6，城市經(jīng)濟(jì)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重已經(jīng)達(dá)到94%，提供的稅收占總稅收的95%，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是隨著西*一體化進(jìn)程的加快和灃河新區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，城市已進(jìn)入了快速擴(kuò)張期，城市經(jīng)濟(jì)在全區(qū)乃至全市的主導(dǎo)地位更加突出。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)于構(gòu)建實(shí)力*都、魅力*都、活力*都起著決定性的作用。

二、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

3、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的*精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、招商拉動(dòng)、項(xiàng)目支撐、環(huán)境奠基，深入推進(jìn)“工業(yè)立區(qū)、商旅旺區(qū)”進(jìn)程，不斷優(yōu)化城市空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，提升城市品位，使中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧，全力建設(shè)實(shí)力雄厚、魅力十足、活力強(qiáng)勁的新*都。

4、發(fā)展定位。發(fā)揮*都地處西*經(jīng)濟(jì)一體化和關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，扶強(qiáng)傳統(tǒng)支柱工業(yè)，培育新興裝備制造業(yè)，全力以赴振興工業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和國(guó)家級(jí)顯示器生產(chǎn)研發(fā)基地；做精商貿(mào)旅游業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)流通中心和休閑旅游中心；做大醫(yī)藥保健業(yè)，建設(shè)中國(guó)中醫(yī)保健之都；利用地?zé)豳Y源，建設(shè)中國(guó)地?zé)岢?；發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜西和西部職業(yè)教育培訓(xùn)基地，形成以工業(yè)為增長(zhǎng)極、以商貿(mào)旅游為支撐點(diǎn)、以特色服務(wù)業(yè)為吸引力的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，凸顯*都在全市發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用。

5、基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力；堅(jiān)持建管并舉原則，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，全面提升城市品位；堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，聚集城市發(fā)展要素；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作原則，疏通融資渠道，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。

三、堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)，扶優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

6、扶強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)力支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持轄區(qū)彩虹、偏轉(zhuǎn)、康佳等電子企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。支持轄區(qū)紡織企業(yè)與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)嫁接合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)轄區(qū)步長(zhǎng)、海天等醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)出一批知名品牌。

7、培育新興裝備制造業(yè)。借助我省打造關(guān)中裝備制造業(yè)基地的機(jī)遇，依托裝備制造業(yè)基地等三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加大裝備制造項(xiàng)目引進(jìn)力度，大力發(fā)展輸變電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、汽車零部件等裝備制造業(yè)，建成西部重要的裝備制造業(yè)基地。

8、打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多元融資、完善功能、建引并舉，加快裝備制造業(yè)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地、紡織工業(yè)基地的路網(wǎng)、供電、排供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基地承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，使三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)成為關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效益顯著的工業(yè)增長(zhǎng)極。

9、支持中小企業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)清華科技園中小企業(yè)孵化基地、釣臺(tái)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、馬泉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)集群發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，積極向上爭(zhēng)取資金，扶持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)科技企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)省市名牌產(chǎn)品。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，快速發(fā)展壯大。充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)席會(huì)和銀企座談會(huì)的作用，促進(jìn)中小企業(yè)與轄區(qū)大中型企業(yè)及金融單位加強(qiáng)合作，增強(qiáng)實(shí)力，做大做強(qiáng)。

10、著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把高耗能、高排放項(xiàng)目的入口關(guān)，新上一批節(jié)能環(huán)保的綠色企業(yè)；積極引導(dǎo)轄區(qū)高耗能企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；加快城市污水處理廠建設(shè)，加大企業(yè)排污治理力度，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

四、堅(jiān)持商旅旺區(qū)，進(jìn)一步繁榮第三產(chǎn)業(yè)

11、構(gòu)建商貿(mào)新格局。堅(jiān)持改造提升與拓展空間并舉，精心打造人民路、*路、*皇路、*路、世紀(jì)大道“一縱四橫”五條商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，嘉惠、*福、中華什字、陳楊寨和北上召“一主四副”五大商業(yè)中心區(qū)，構(gòu)建“五帶五區(qū)”商貿(mào)新格局。實(shí)施*福、*西路、*皇南路和濱河北路等一批人性化、時(shí)尚化、特色化的專業(yè)街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。

12、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)層次。利用*陽(yáng)中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化資源，大力發(fā)展醫(yī)藥、養(yǎng)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶強(qiáng)做大一批流通連鎖企業(yè)，培育引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，配套完善一批大型專業(yè)市場(chǎng)，吸引物資、資金、信息等要素聚集，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)品集散地。大力發(fā)展法律咨詢、現(xiàn)代金融業(yè)，加快發(fā)展休閑娛樂、會(huì)展中介、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

13、加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。制訂出臺(tái)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，為樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓好上林苑商務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)*陽(yáng)及周邊大公司、大集團(tuán)、大企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部及研發(fā)中心、結(jié)算中心，形成區(qū)域性總部集群布局；規(guī)劃建設(shè)一批高檔商務(wù)樓宇，吸引中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及各類公司投資興業(yè)，著力打造萬商云集的經(jīng)濟(jì)群。

14、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托*陽(yáng)湖、灃河景觀帶，建設(shè)一批高檔次、人性化的精品住宅，打造“宜居在*都”生態(tài)品牌。加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)住房梯度消費(fèi)，確保城市居民特別是弱勢(shì)群體住有所居。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和水平。

15、加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。充分挖掘和利用轄區(qū)豐富的文物古跡資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，積極做好沙河古橋絲綢之路跨國(guó)申遺工作，加快平陵—帝王生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做精*漢文化旅游。依托豐富的自然資源，加快生態(tài)綜合治理工程，推進(jìn)“兩河四岸”景觀帶建設(shè)，做優(yōu)生態(tài)觀光旅游。整合轄區(qū)旅游資源，打造*都“一日游”，積極和西安旅游線路進(jìn)行對(duì)接，提升旅游業(yè)層次和水平。

五、堅(jiān)持多措并舉，進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)

16、大力招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力，擇優(yōu)招商、理性招商，吸引國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)投資興業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、節(jié)能節(jié)地環(huán)保的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目。建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)力量上、工作部署上、日?？己松蟽A斜，提高全區(qū)上下招商的自覺性和主動(dòng)性。創(chuàng)新招商方式，建立一支隊(duì)伍謀劃、一支隊(duì)伍招商、一支隊(duì)伍落實(shí)的招商機(jī)制，提高招商引資的成功率。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，增加“陽(yáng)光財(cái)政”收入。

17、加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，策劃包裝一批項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，推介一批項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)良性滾動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。每年確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)辦、部門包抓的方式，專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤，力促落實(shí)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，優(yōu)化項(xiàng)目盤子。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，嚴(yán)處，全力為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。建立爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)全區(qū)上下爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。

18、加快灃河新區(qū)建設(shè)。按照“沿渭河?xùn)|進(jìn)、沿灃河南擴(kuò)”的思路，加快灃河新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)張。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)為重、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)，加快灃河、渭河生態(tài)綜合治理，切實(shí)改善灃河新區(qū)生態(tài)環(huán)境。抓好以路網(wǎng)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境。推進(jìn)西電*都工業(yè)園、風(fēng)力發(fā)電、子午輪胎等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造裝備制造業(yè)基地。加快上林苑區(qū)域開發(fā)，著力打造西部商務(wù)中心區(qū)。加快地?zé)豳Y源開發(fā)，著力打造西*休閑度假區(qū)。主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引國(guó)內(nèi)外客商投資興業(yè)，把灃河新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)。

19、加快城市建管步伐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，加快城區(qū)主干道沿街開發(fā)，推進(jìn)城中村改造進(jìn)程，拓展城市發(fā)展空間。依托城市開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)和配合市上加快城市品質(zhì)性項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批具有*風(fēng)*韻的特色雕塑，打造一批城市精品工程和富有魅力的標(biāo)志性建筑，彰顯城市獨(dú)特魅力。堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、長(zhǎng)效的原則，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市綜合治理。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，扎實(shí)推進(jìn)雙創(chuàng)工作，積極實(shí)施“潔綠亮美”工程，進(jìn)一步提升城市品位。

19、營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。按照“非禁即可”的原則，放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止、限制的行業(yè)和領(lǐng)域，允許各類資本進(jìn)入。按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策，支持各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

20、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)依法行政工作，提高行政效能。大力改善人才環(huán)境，引進(jìn)一批高端人才，培育一批專業(yè)技術(shù)人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。開設(shè)鎮(zhèn)辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、代辦證照、備案貸款等“一條龍”服務(wù)，為市民創(chuàng)業(yè)及投身城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠色通道”。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

21、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、招商局、商務(wù)辦、工商聯(lián)等部門單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和商務(wù)辦，具體負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

22、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將城市經(jīng)濟(jì)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，并定期在全區(qū)通報(bào)，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)考核辦要加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)工作的督促檢查。

23、抓好工作落實(shí)。各鎮(zhèn)辦、各部門要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)中心意識(shí)，真正把城市經(jīng)濟(jì)工作擺上重要議事日程，結(jié)合各自工作職能，找準(zhǔn)參與城市經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為建設(shè)實(shí)力*都、魅力*都、活力*都作出貢獻(xiàn)。