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第一章總則
第一條為了有效預(yù)防、及時(shí)處理突發(fā)糧食事件,保障特殊情況下的糧食供給,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,根據(jù)《*省突發(fā)糧食事件應(yīng)急辦法》(*政[20*]18號(hào))和《*市突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》(*政辦[20*]10號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
第二條突發(fā)糧食事件分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。
緊張狀態(tài)是指全市糧食價(jià)格一周內(nèi)上漲40%以上,市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張,出現(xiàn)群眾爭(zhēng)購(gòu)現(xiàn)象。緊急狀態(tài)是指緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上或者糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上,市場(chǎng)糧食供應(yīng)比較緊張,出現(xiàn)群眾搶購(gòu)現(xiàn)象。特急狀態(tài)是指緊張狀態(tài)持續(xù)15天以上或者糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上,市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張,群眾搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷現(xiàn)象。
第三條當(dāng)省、*市政府決定啟動(dòng)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案時(shí),按省或*市的統(tǒng)一部署做好相關(guān)工作。
第四條突發(fā)糧食事件發(fā)生后,市政府成立市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部,市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理工作。
第五條市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部成員由市糧食、發(fā)展改革、商務(wù)、監(jiān)察、財(cái)政、*、交通、民政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成,市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部辦公室設(shè)在市政府糧食行政主管部門(mén),具體負(fù)責(zé)突發(fā)糧食事件的調(diào)查、控制和應(yīng)急處理工作。
第六條市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案的要求,制定本部門(mén)的突發(fā)糧食應(yīng)急實(shí)施預(yù)案,建立糧食應(yīng)急機(jī)制。
第七條當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)本預(yù)案第二條規(guī)定的三種狀態(tài)之一時(shí),市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)全市突發(fā)糧食事件的狀態(tài),提請(qǐng)市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第八條本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng),局部服從整體,一般工作服從應(yīng)急工作。
第二章應(yīng)急職責(zé)
第九條市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)是:
(一)根據(jù)糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況,判斷突發(fā)糧食事件的狀態(tài),提請(qǐng)市政府啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。
(二)指揮市政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展糧食應(yīng)急工作。
(三)及時(shí)向省、*、市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)糧食事件變化情況。
(四)根據(jù)需要,向省、*、市政府或者本地駐軍請(qǐng)求支援和幫助。
第十條市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部相關(guān)部門(mén)職責(zé):
(一)糧食部門(mén)負(fù)責(zé)研究擬定全市糧食宏觀調(diào)控、總量平衡計(jì)劃;研究提出市本級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和動(dòng)用建議;收集掌握全市有關(guān)糧食供求信息,分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情,并及時(shí)向市政府和指揮部辦公室提出預(yù)警意見(jiàn);組織實(shí)施應(yīng)急處理糧食采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售。
(二)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)解決市場(chǎng)運(yùn)行的有關(guān)重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)供電部門(mén)保障糧食加工重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急用電,協(xié)調(diào)運(yùn)輸部門(mén)安排好糧食運(yùn)輸。
(三)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大型零售商店和連鎖店應(yīng)急糧食供應(yīng);必要時(shí)通過(guò)糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行糧食總量平衡的調(diào)節(jié)。
(四)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查,對(duì)違法違紀(jì)行為依法調(diào)查處理。
(五)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排突發(fā)糧食事件應(yīng)急資金,審核突發(fā)糧食事件應(yīng)急所需的有關(guān)經(jīng)費(fèi),并及時(shí)足額撥付到位。
(六)*部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序,對(duì)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)的地方,安排警力維持秩序,防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂;為應(yīng)急糧食運(yùn)輸車(chē)輛通行提供保障。
(七)交通部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)做好運(yùn)力調(diào)度,優(yōu)先保證糧食調(diào)運(yùn)的需要。
(八)民政部門(mén)負(fù)責(zé)確定救濟(jì)對(duì)象,組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。
(九)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn),確保生產(chǎn)規(guī)模和品種。
(十)物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲時(shí),依法采取價(jià)格干預(yù)措施,查處價(jià)格違法行為。
(十一)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
(十二)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督糧食質(zhì)量,依法查處摻雜使假、生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。
(十三)農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)應(yīng)急糧食所需資金貸款。
(十四)新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道工作。
第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作,制定和實(shí)施應(yīng)急措施。按照市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署,完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
第三章突發(fā)糧食事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和通報(bào)
第十二條市糧食行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)做好有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)工作,并定期向市政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
第十三條市糧食行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),了解和掌握全市市場(chǎng)信息。監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成:
(一)市糧油信息中心;
(二)糧食集貿(mào)市場(chǎng);
(三)糧食購(gòu)銷企業(yè);
(四)糧油連鎖店(或超市);
(五)糧食儲(chǔ)備庫(kù);
(六)糧食加工企業(yè)。
第十四條糧食行政主管部門(mén)建立的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn),負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的信息收集工作。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù),定期開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查,及時(shí)掌握市場(chǎng)需求、供給和庫(kù)存、銷售、價(jià)格變化情況,并保持與市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暢通,按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。
第十五條市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部辦公室和市糧食行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)分析匯總各監(jiān)測(cè)點(diǎn)報(bào)送的市場(chǎng)價(jià)格信息和統(tǒng)計(jì)資料,掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。在市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)的情況下,及時(shí)向省、*和市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部報(bào)告。
第十六條建立糧油信息制度。特殊時(shí)期建立糧油價(jià)格信息日?qǐng)?bào)制度,由市糧食行政主管部門(mén)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。
第四章應(yīng)急準(zhǔn)備及處理工作程序
第十七條市糧食行政主管部門(mén)根據(jù)我市糧源分布、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)能力等情況,確定具有一定能力的承儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)作為定點(diǎn)應(yīng)急企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
(一)應(yīng)急儲(chǔ)備:市政府安排本級(jí)儲(chǔ)備稻谷4000噸,承儲(chǔ)單位必須確保所儲(chǔ)存的糧食符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并且要保證調(diào)得動(dòng)、運(yùn)得出。
(二)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn):市軍糧供應(yīng)站和市區(qū)三糧店、六糧店、九糧店、十糧店,以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站。
(三)應(yīng)急加工點(diǎn):銅城米廠。
(四)應(yīng)急采購(gòu):首先動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備,如不足由市財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、糧食、交通等部門(mén)成立應(yīng)急采購(gòu)團(tuán)負(fù)責(zé)采購(gòu)糧食。
第十八條市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況,相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急工作方案。
第十九條當(dāng)出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張狀態(tài)時(shí),當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)采取下列應(yīng)急工作方案:
(一)啟動(dòng)各地應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食,并通過(guò)指定應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)銷售糧食,供應(yīng)市場(chǎng)。
(二)優(yōu)先做好當(dāng)?shù)伛v軍、學(xué)校、城鄉(xiāng)低保、災(zāi)區(qū)等特殊群體的糧油供應(yīng)工作。
(三)立即組織采購(gòu),做好糧食調(diào)配。組織當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)籌措糧源,安排好運(yùn)輸線路和工具。
(四)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。市糧食行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市糧油市場(chǎng)的監(jiān)測(cè),建立信息日?qǐng)?bào)制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè),分析出現(xiàn)突發(fā)糧食事件原因,科學(xué)預(yù)測(cè)糧食價(jià)格走向。
(五)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法行為,維護(hù)正常的糧食流通秩序。
(六)正確引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道,盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理,同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)依法打擊造謠惑眾者。
第二十條當(dāng)出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊急狀態(tài)時(shí),除采取本預(yù)案第十九條所列工作方案外,還可以依法申請(qǐng)動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。
第二十一條當(dāng)出現(xiàn)糧食供應(yīng)特急狀態(tài)時(shí),除采取本預(yù)案第二十條所列方案外,還可依法采取價(jià)格干預(yù)等應(yīng)急措施。
第五章糧食應(yīng)急儲(chǔ)備與調(diào)度
第二十二條市政府按照糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,建立和充實(shí)市級(jí)糧食儲(chǔ)備。
第二十三條申請(qǐng)動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)的原則是:若本市商品糧庫(kù)存不足,而采購(gòu)和調(diào)配糧食不能滿足市場(chǎng)需求,預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供時(shí),逐級(jí)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng),即先動(dòng)用市本級(jí)儲(chǔ)備糧;如市本級(jí)儲(chǔ)備糧不足,則申請(qǐng)動(dòng)用*市級(jí)儲(chǔ)備糧。
動(dòng)用市本級(jí)儲(chǔ)備糧的程序是:市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部辦公室根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及有關(guān)文件規(guī)定的要求,按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則,會(huì)同市糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)提出市本級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后由糧食行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
第二十四條各承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)市糧食和財(cái)政部門(mén)規(guī)定的期限和規(guī)模,及時(shí)補(bǔ)充動(dòng)用的地方儲(chǔ)備糧。
第二十五條各承儲(chǔ)企業(yè)必須服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度地方儲(chǔ)備糧的決定,不得以任何理由予以拒絕。
第六章法律責(zé)任
第二十六條地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按照本預(yù)案規(guī)定履行報(bào)告職責(zé),對(duì)突發(fā)糧食事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的;
(二)未按照本預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)急措施的;
(三)突發(fā)糧食事件發(fā)生后,對(duì)調(diào)查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的;
(四)違抗市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處理指揮部的命令,拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的;
(五)在突發(fā)糧食事件應(yīng)急工作中,有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。