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為促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務體系，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)湖州市人民政府《關于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實施意見》(湖政發(fā)〔*〕64號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，就全區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以“*”重要思想和黨的*屆六中全會精神為指導，圍繞本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，堅持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力合理流動的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，全面推進我區(qū)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標。深化就業(yè)體制和相關制度改革。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制度和政策體系，促進城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題。

通過開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快城鄉(xiāng)勞動力市場和公共就業(yè)服務體系建設，促進城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。至*年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于25％。

二、實施內(nèi)容和工作措施

(一)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對勞動力流動的各種障礙，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、控制社會失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標。不斷加強部門間的協(xié)調(diào)配合，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系。同時，結(jié)合*實際，制訂出臺促進農(nóng)村勞動力特別是被征地農(nóng)民就業(yè)的相關政策。

2.組織開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作。通過調(diào)查，全面掌握農(nóng)村勞動力資源總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平及就業(yè)和社會保障等情況，為制定和實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)。加快推進城市化、城鎮(zhèn)化進程步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

3.切實維護進城務工農(nóng)民的合法權益。繼續(xù)深化“三春行動”，依法督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工的管理和權益保障工作，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預警制度，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。妥善解決外地農(nóng)民工子女的就學問題，保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權利。進一步完善勞動保障監(jiān)察機制，加大勞動監(jiān)察力度，及時受理農(nóng)民工勞動保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農(nóng)民工利益的事件，保障農(nóng)民工合法權益。

(二)建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。按照勞動力市場建設“新三化”要求，利用就業(yè)2000服務平臺，整體推進全區(qū)勞動力市場及信息系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務。到*年完成區(qū)勞動力市場的改建，建成4所鎮(zhèn)勞動力分市場。進一步完善以區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公共職業(yè)中介為主，以社會職業(yè)中介為補充的四級職介服務體系，為用人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務，發(fā)揮促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的積極作用。

2.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記服務制度。在全區(qū)實行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，從*年起將戶籍在本地的農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)計范圍。通過農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計，基本掌握農(nóng)村勞動力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合社會整體失業(yè)情況，制訂有關政策實行宏觀調(diào)控。

3.提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，不斷完善市場導向的就業(yè)機制。充分發(fā)揮就業(yè)管理服務機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，按照就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化的要求，不斷完善就業(yè)服務體系，提升就業(yè)服務水平，以統(tǒng)一的服務內(nèi)容和標準為城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務。認真做好社區(qū)就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位的開發(fā)、組織和管理工作，為城鄉(xiāng)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，對困難就業(yè)群體的再就業(yè)提供就業(yè)援助。

(三)健全職業(yè)培訓體系，全面實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程。

1.完善農(nóng)村勞動力培訓服務網(wǎng)絡。整合全區(qū)職業(yè)技能培訓資源，不斷加強農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡和基地建設，依托湖州現(xiàn)代工業(yè)技工學校、區(qū)職業(yè)技術培訓中心、各鎮(zhèn)成校、企業(yè)培訓基地等平臺，構(gòu)筑起學校學制培訓、企業(yè)自主培訓和社會化培訓互為一體的大培訓格局，進一步健全培訓服務網(wǎng)絡。

2.加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。全面實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，發(fā)揮技工學校、就業(yè)培訓中心和社會培訓機構(gòu)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的骨干作用，大力加強職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓工作，全面提高勞動者的就業(yè)能力和技能素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，注重加強培訓的針對性、實用性和有效性，切實提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓納入規(guī)劃，每年培訓本地和外地農(nóng)民工1.5萬人。

3.開展職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。將技能培訓與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，以職業(yè)資格證書制度為導向，以市場需求為主導，進一步加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓與鑒定工作，不斷擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。

(四)逐步完善社會保險制度，妥善解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障。

1.切實解決農(nóng)民工的工傷待遇問題。認真貫徹落實《工傷保險條例》和相關法律法規(guī)，將與企業(yè)建立勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，依法督促企業(yè)及時為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。協(xié)助做好農(nóng)民工的工傷認定和勞動能力的鑒定工作，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題。以“五費合征”為契機，依法擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，積極為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保工作，不斷提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平。探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險基金，重點解決農(nóng)民工務工期間的住院醫(yī)療保障問題。

3.探索解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。不斷完善我區(qū)的養(yǎng)老保險制度，積極做好將已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍的企業(yè)農(nóng)民工的參保工作，提高農(nóng)民工的參保率。認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》精神，不斷完善已出臺的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動保障服務機構(gòu)，加強和改善對農(nóng)民工的就業(yè)服務。

1.推進勞動和社會保障工作向社區(qū)(村)延伸。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，全面構(gòu)建基層勞動保障工作平臺。*年底之前，社區(qū)要有勞動保障服務機構(gòu)，行政村要有專人負責勞動保障工作。社區(qū)(村)勞動保障服務機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)的勞動就業(yè)和社會保障服務工作。

2.加快基層勞動保障服務網(wǎng)絡建設。全區(qū)各鎮(zhèn)在*年底前、社區(qū)(部分村)在*年底前與區(qū)級勞動保障、公共職業(yè)介紹機構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，并運用計算機網(wǎng)絡，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫建立等基礎工作，實現(xiàn)信息資源共享的目標，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障服務網(wǎng)絡，有效引導勞動力有序流動。

3.完善公共就業(yè)服務機構(gòu)的服務功能。公共就業(yè)服務機構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對求職就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者實行同等待遇，對登記求職的農(nóng)村進城務工人員實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。實施以下崗失業(yè)人員為對象的“再就業(yè)援助行動”、以進城務工農(nóng)村勞動者為對象的“春風行動”，不斷提高就業(yè)服務的針對性。

三、組織實施

(一)*年主要工作任務

1.建立領導小組，制定工作計劃，部署和啟動工作；

2.在全區(qū)范圍內(nèi)啟動勞動力資源狀況普查工作；

3.制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消農(nóng)村勞動力有關就業(yè)限制性政策；

4.建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記制度；

5.實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動保障服務機構(gòu)及公共職業(yè)介紹機構(gòu)信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)；

6.全面實施就業(yè)準入制度。

(二)*年主要工作任務

1.全面推行城鄉(xiāng)勞動者基本養(yǎng)老保險等社會保障制度；

2.完善區(qū)勞動力市場的硬件和軟件建設，制定鎮(zhèn)級勞動力市場建設規(guī)劃，指導4個有條件的鎮(zhèn)進行勞動力市場建設并投入使用，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動力市場聯(lián)網(wǎng)；

3.在行政村培訓并聘請農(nóng)村勞動保障協(xié)理員，實現(xiàn)行政村有專人負責勞動保障工作；

4.在社區(qū)和有條件的行政村建立公共職業(yè)介紹服務窗口，并實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)聯(lián)網(wǎng)；

5.建立健全培訓組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓網(wǎng)絡；

6.初步建立起維護農(nóng)民工合法權益的長效機制。

(三)*年主要工作任務

1—6月，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作情況進行自查和總結(jié)，在此基礎上進行完善和補課工作。7—12月，接受省、市驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領導。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是一項事關廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟開發(fā)區(qū))及有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實工作。為加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領導，區(qū)政府建立由分管區(qū)長負責的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領導小組(見附件)，各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟開發(fā)區(qū))也要建立相應組織，認真研究，周密部署，做好轄區(qū)內(nèi)勞動力資源調(diào)查、就業(yè)、社會保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓服務等統(tǒng)籌就業(yè)工作；區(qū)勞動保障部門對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、規(guī)范勞動用工關系、保障勞動者合法權益、完善社會保障體系提出規(guī)劃意見，并負責組織實施；區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部門要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃；區(qū)公安部門要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；區(qū)教育部門要積極主動地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業(yè)技能培訓，為各類從業(yè)人員子女提供同等的教育條件；區(qū)財政、稅務部門要對開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作給以經(jīng)費保障，并建立與此相關的督查制度；其他區(qū)級有關部門要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作需要，發(fā)揮各自職能，各司其職，合力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程。

(二)加強宣傳工作。切實加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的重要意義、改革措施和相關政策的宣傳解釋工作，對工作成果和取得的實效及時總結(jié)，廣泛宣傳，爭取廣大群眾的支持與理解，為全區(qū)順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好氛圍。

(三)加強經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)經(jīng)費初步預算費用200萬元，主要用于區(qū)勞動力市場設施改建和完善，鎮(zhèn)勞動力分市場建設，區(qū)、鎮(zhèn)勞動力市場信息網(wǎng)絡建設等。除省、市勞動保障部門補助外，其余由區(qū)、鎮(zhèn)財政負責。