前言：本站為你精心整理了商務局規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)《*省人民政府轉發(fā)國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（*政〔20*〕95號）、《*省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案的通知》（*政辦〔20*〕64號）和《**市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市國土資源局等部門關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作實施方案》（*政辦〔20*〕2號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，堅持保護礦產資源的基本國策，突出重點，立足治本，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產資源開發(fā)中存在的突出問題，使全縣的礦產資源得到合理的開發(fā)和利用，提高資源利用率和創(chuàng)造良好經濟效益，保持良好自然生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)振興休寧和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標任務：通過整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，使我縣境內無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為得到全面清理；違法案件得到及時查處，礦業(yè)市場得到凈化；礦*安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象明顯減少；礦*布局不合理的狀況明顯改善；礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；礦*儲量動態(tài)檢測和核查工作取得實質性進展，按時依法繳納各種規(guī)費；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境明顯改善，礦業(yè)管理進一步加強。到20*年底按要求完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務，基本建立規(guī)范的礦業(yè)開發(fā)秩序。

二、整頓工作的重點和主要內容

（一）整頓工作的重點

整頓工作的重點是開發(fā)普通建筑材料的砂、石、粘土礦。

（二）整頓工作的主要內容

1、依法嚴厲查處礦產資源開發(fā)管理中的各種違法行為。從現(xiàn)在起到6月底，各相關部門要聯(lián)合起來，對全縣轄區(qū)內的勘查、開采活動進行一次全面排查，重點排查無證探采（包括證照）、越界探采、以采代探、圈而不探、非法轉讓、嚴重浪費破壞資源等違法行為。對查出的違法行為，有關部門要在規(guī)定的期限內依法給予嚴肅處理，該取締的堅決取締，該沒收罰款的堅決沒收罰款，該吊銷證照的要堅決吊銷，決不姑息遷就；對違法構成犯罪的，堅決移交司法機關處理。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產資源的，縣國土資源部門要依法取締并進行處罰；縣公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材；縣供電部門不得供電；縣工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；縣安全生產監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產許可證。對越界勘查或開采礦產資源的，要責令其退回批準的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內作業(yè)，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并依法從重處罰。對未按批準的礦產資源開發(fā)利用方案或礦*設計進行開采、“三率”指標達不到設計要求的，由縣級以上國土資源部門責令其限期整改，整改后仍不合格的，要堅決予以關閉。對拒不停止開采或屢次越界勘查、開采，造成礦產資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

2、嚴格查處非法轉讓礦業(yè)權等違法行為?？h國土資源、安全生產監(jiān)管、工商等部門，要認真核查礦業(yè)權人與實際探、采經營者是否一致，礦*企業(yè)取得采礦權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情況，礦業(yè)權人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權全部或部分轉讓他人。對未經國土資源部門批準擅自變更礦業(yè)權主體的，要依法責令轉讓方限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關部門依法吊銷或注銷相關證照。同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得并處以罰款。對不如實報告情況，隱瞞實情、弄虛作假的，一經發(fā)現(xiàn)，依法從重處罰，直到吊銷其勘查許可證或采礦許可證。

3、堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦*企業(yè)。對在本縣礦產資源總體規(guī)劃確定的禁采區(qū)內進行采礦的，由縣政府予以關閉。對因采礦造成環(huán)境污染、破壞自然植被、水土流失、未進行環(huán)境影響評價、不具備安全生產條件的礦*企業(yè)，環(huán)保、林業(yè)、水務和安全生產監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產整頓，對拒不停產或整改后仍達不到要求的，堅決予以關閉，并吊銷所有證照。對新建礦*，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，由有關職能部門嚴格審查其環(huán)境保護和生產安全方案，達不到要求的，不予批準，不發(fā)證照，不能開工生產。

4、對開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦，特別是河道砂石和磚瓦（窯）用粘土進行專項整治。縣國土資源局要會同有關部門，對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡以及鐵路、重要公路沿線附近或可視范圍內的采礦活動進行整治；對按有關規(guī)定屬于關閉淘汰的生產粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關閉淘汰；對沒有取得采礦許可證在河道內非法采砂的，縣水務局不得允許采砂設備進入河道作業(yè)，已實施采砂作業(yè)的，要立即停止作業(yè)，撤出采砂設備，并會同縣國土資源局予以處罰。20*年12月31日前，縣國土資源局原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。特殊情況，報市國土資源局審核。

5、全面整治選（洗）礦廠?？h工商、環(huán)保、水務、發(fā)展改革、國土資源、安全生產監(jiān)管等有關部門，要對全縣范圍內的選（洗）礦廠進行一次集中清理整頓，全面消除事故隱患。對無合法礦石來源或未獲得政府許可的，要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫（或未經有資質設計單位設計建造的尾礦庫）、污染環(huán)境、破壞河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。對相關行政審批手續(xù)不全，擅自開工建設和生產經營的選（洗）礦廠，一律責令停建、停產，有關部門要暫扣其相關證照。對拒不執(zhí)行關閉、停建、停產決定的，有關部門要按照“誰許可、誰管理、誰負責”的原則強制執(zhí)行，供電、供水單位要依法對關閉的選（洗）礦企業(yè)斷電斷水，有關部門依法吊銷其相關證照，并限期責令其恢復原狀。

6、嚴厲查處非法占用耕地和盜采、霸占礦產資源等違法案件。對礦*企業(yè)非法占用耕地，尤其是在基本農田內進行采礦等案件，要依法追究當事人責任，構成犯罪的移送司法機關處理。礦*企業(yè)因采礦確需占用土地的，必須嚴格按程序報批，占用耕地要實行“占一補一”，沒有條件補充耕地或補充耕地不合格的，按規(guī)定繳納耕地開墾費。對礦產資源開發(fā)中的涉黑、涉惡案件和無證野蠻開采案件，公安部門要及時依法進行查處，嚴厲懲處相關責任人。

三、規(guī)范工作的重點和主要內容

（一）規(guī)范工作的重點

在鞏固整頓工作成果的基礎上，編制和實施調整礦業(yè)權設置方案，著力解決礦業(yè)權布局不合理的問題，加強資源整合，提高礦產資源利用率，調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟。建立和完善相關部門聯(lián)動機制、查處礦產資源違法案件快速反應機制、社會監(jiān)督機制及礦產資源開發(fā)秩序報告制度。針對整頓和規(guī)范中存在的突出問題，健全完善各項管理制度，規(guī)范出讓轉讓行為，形成“部門聯(lián)動、上下配合、群眾參與、社會監(jiān)督”的整治合力，促進全縣礦業(yè)經濟持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）規(guī)范工作的主要內容

1、嚴格礦業(yè)權管理。對礦業(yè)權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按國家規(guī)定設置礦業(yè)權，對越權、違規(guī)設置礦業(yè)權的應予以糾正并及時注銷其許可證。要進一步完善礦業(yè)權申請、延續(xù)、轉讓、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權審批條件，規(guī)范審批程序。

嚴格執(zhí)行市場準入條件。凡勘查工作達不到開采要求以及沒有礦產資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質災害危險性評估報告和安全生產條件評價報告批文的，有關部門不得頒發(fā)證照，凡未編制礦產資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續(xù)、變更登記。

2、切實解決礦業(yè)權布局不合理問題。嚴格執(zhí)行礦產資源總體規(guī)劃，合理調整和優(yōu)化礦業(yè)權布局，做到“禁采區(qū)內關停，限采區(qū)內收縮，開采區(qū)內聚集”。制定小礦關閉、整合方案，最大限度地壓減小礦*數(shù)量。到20*年底，凡達不到《*省24種小型礦*最低開采規(guī)模標準》的小礦，一律予以關閉；對沒有按規(guī)定采取安全隔離措施、經安全生產監(jiān)管部門認定不符合安全生產條件、不符合礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃及市、縣礦產資源總體規(guī)劃要求布局不合理、環(huán)保部門提出嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境及限期整改不合格的礦*，要堅決予以關閉。通過整改和采礦權市場運作，重點解決小于最低開采規(guī)模、小礦布局不合理和破壞、污染環(huán)境等問題，促進資源合理開發(fā)，提高利用效率。凡達不到省、市礦產資源規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。

3、完善礦業(yè)權市場。要深化采礦權有償使用制度改革，努力建設一個有償有序、供需平衡、結構合理、集約高效的采礦權市場，實現(xiàn)資源配置市場化，增加政府礦產出讓收益。要深化礦業(yè)權一級市場的建設，完善招標、拍賣、掛牌出讓辦法，堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌的行為，應該競爭出讓的礦權，不得協(xié)議出讓。要規(guī)范礦業(yè)權二級市場，完善市場秩序。要解決礦業(yè)權無償取得和有償取得“雙軌制”問題，凡規(guī)定可以直接設置采礦權的，不得設立探礦權；凡有償取得的礦業(yè)權，一律繳納礦業(yè)權價款；凡存在違法行為、未進入礦業(yè)權市場、拖欠礦產資源補償費及采礦權價款的，一律不得轉讓，并依法追究相關人員責任。

4、強化礦*企業(yè)儲量管理。積極推進礦產資源儲量動態(tài)檢測試點工作，建立儲量實測、報告、監(jiān)督體系，健全、完善企業(yè)財務制度和各項統(tǒng)計制度，加強礦產資源儲量管理，積極推行以儲量消耗計征礦產資源補償費制度，維護國家權益。

5、建立礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。按照礦產資源管理法定職能，完善縣政府領導下的相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制、目標責任制，將礦產資源開發(fā)秩序工作納入當?shù)卣兛己藘热?。同時，進一步完善年度報告制度，實施年檢制度，健全日常礦產資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度。

6、加強礦*生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。按照“誰破壞、誰恢復、誰污染、誰治理”的原則，實施礦*環(huán)境恢復保證金制度，建立長效機制，加大對廢棄礦*、政策性關閉礦*和國有老礦*生態(tài)環(huán)境的恢復和治理的力度，為生態(tài)立縣創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、整頓和規(guī)范工作安排

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（20*年2月－3月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要認真組織學習礦產資源管理有關法律法規(guī)、政策文件，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，營造整頓和規(guī)范工作的良好氛圍。同時，針對本轄區(qū)實際，深入調查研究，掌握第一手資料，制定具體實施方案，建立領導組織，抽調精干人員，落實工作經費，為全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作奠定基礎。

第二階段：集中整頓階段（20*年3月下旬－20*年12月）。集中力量，開展自查自糾，全面查處礦產資源開采中的各種違法行為；清理、查處和糾正行政機關工作人員、國有企業(yè)負責人參與辦礦、違法批礦等違法違紀案件；嚴厲打擊礦產資源開發(fā)領域的黑惡勢力，打擊無證開采、越界開采和非法轉讓礦業(yè)權行為，全面完成各項整頓任務。

第三階段：治理規(guī)范階段（20*年1月－20*年8月）。按照規(guī)范的內容和重點進行整改，編制和實施調整礦業(yè)權設置方案，解決礦業(yè)權布局不合理問題，加強資源整合，壓縮礦*數(shù)量，優(yōu)化礦*規(guī)模結構，提高資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權審批行為，完善礦業(yè)權市場配置和準入制度，建立礦產資源管理的長效機制、礦產資源違法案件查處快速反應機制和社會監(jiān)督機制，促進礦業(yè)經濟持續(xù)、健康發(fā)展。

第四階段：檢查驗收階段（20*年9月－20*年10月）。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序任務完成后，縣政府將分階段組織檢查驗收，并分別于20*年10月中旬和20*年10月中旬向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要認真總結，抓好落實，在規(guī)定的時間內將整頓和規(guī)范工作情況報縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組辦公室，迎接上級檢查驗收，對檢查驗收不合格的，暫停辦理一切勘查、開采審批手續(xù)。

五、工作要求

這次專項整治行動，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，同時，要觸及礦產資源開發(fā)業(yè)主的利益，難度比較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門一定要深刻認識這次開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的重大意義，認清形勢，迎難而上，把整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項措施落到實處，確保整治工作達到預期目的。

1、加強組織領導。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序是當前工作的一件大事，必須精心組織，加強領導，成立強有力的領導班子和工作班子。縣政府已經成立了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組，領導組辦公室設在縣國土資源局（簡稱整規(guī)辦）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導機構，落實工作人員、經費和責任制，負責本轄區(qū)范圍內的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，及時研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，并結合實際，制定出具體實施方案，一并于2月底前報縣整規(guī)辦。

2、強化宣傳培訓。各有關部門要利用各種宣傳媒介和工具，采取多種形式，深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位、礦*企業(yè)，組織開展聲勢浩大的宣傳活動，將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署、主要任務、整頓措施、有關要求向社會公開，并設立舉報電話，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用（縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作舉報電話：*）。同時，強化對礦業(yè)權人的培訓，提高礦業(yè)權人依法探、采礦意識。要通過新聞媒體對典型案件進行曝光，對群眾舉報或經媒體披露的案件要從快核實、認真查處，推動整頓和規(guī)范工作的順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真建立工作報告制度，遇有重大問題要隨時報告縣整規(guī)辦。

3、明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的責任主體，各有關部門按照職責要求各司其職、相互配合，共同做好整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。國土資源部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷采礦許可證；發(fā)展改革部門負責清理礦產資源開發(fā)項目核準工作；公安部門負責監(jiān)管礦*企業(yè)民用爆炸物品，查處無證礦*火工材料的來源，查辦礦產資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經費；商務部門負責協(xié)調管理特定礦種礦產品的出口；工商部門負責清理礦*企業(yè)登記工作，查處無照經營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責清理礦*企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門負責清理礦*企業(yè)安全生產許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產許可證；建設部門按照新型墻體材料要求，負責磚瓦粘土、實心磚的清理和市場準入工作；水務部門（縣砂石辦）負責河道采砂企業(yè)的清理登記工作，查處無證非法采砂行為；供電部門負責對無證和關閉礦*采取停電措施。

4、嚴格依法行政。這次專項行動，要在縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組的統(tǒng)一指揮下開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要把整頓和規(guī)范工作擺上重要議事日程，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處各種違法違規(guī)行為。凡是半年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內發(fā)生兩起（含兩起）以上無證非法采礦并造成礦產資源破壞的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的責任。對干擾、阻撓整頓和規(guī)范工作的單位、個人和在整頓和規(guī)范工作中領導不力、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部、工作人員及行政執(zhí)法人員要嚴肅查處。

5、加強監(jiān)督檢查。在整頓和規(guī)范工作的各個階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向縣整規(guī)辦報告工作進展情況。根據(jù)工作進展情況，縣政府將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓和規(guī)范工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。