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為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔*〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕63號(hào))和全國(guó)、全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神,保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明村為載體,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況,有效解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

二、工作目標(biāo)

到2010年,初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題,農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到控制,農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量得到改善,農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展,農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng),公眾環(huán)保意識(shí)得到提高,農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

到2015年,農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善,農(nóng)村面源污染加劇的勢(shì)頭得到遏制,基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物得到有效處理和利用,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

(一)農(nóng)村飲水安全保障工作

1.目標(biāo)任務(wù):到2010年,全市計(jì)劃解決67.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。*、2009、2010年分別計(jì)劃解決15萬(wàn)人、16萬(wàn)人、16萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,分別建設(shè)2處、2處、1處農(nóng)村飲用水源地環(huán)保示范工程。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):一是采用打深井取水、消毒處理、壓力罐加壓、聚乙烯管道輸水方式,供水能力不小于50升/人·天,供水保證率不低于95%。二是劃定水源保護(hù)區(qū),建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物。三是供水水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)或《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》,每年定期進(jìn)行1—2次水質(zhì)檢測(cè)。

3、責(zé)任分工:農(nóng)村飲水安全保障工作由市水利局牽頭,各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治工作

1.目標(biāo)任務(wù):利用3年時(shí)間解決農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污問(wèn)題,嚴(yán)防已關(guān)閉取締的“十五小”、“新五小”企業(yè)反彈,淘汰落后生產(chǎn)能力。*年,完成耐火材料行業(yè)的污染綜合整治;2009年,完成鑄造、檔發(fā)行業(yè)的污染綜合整治;2010年,完成豆制品加工、“三粉”加工行業(yè)污染綜合整治,全面淘汰落后生產(chǎn)能力。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):一是符合政策可以保留的企業(yè),必須做到污染物達(dá)標(biāo)排放,并通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收。二是關(guān)閉取締“十五小”、“新五小”企業(yè),必須做到斷水、斷電、拆除設(shè)備、清除原料。三是淘汰落后生產(chǎn)能力,必須做到拆除落后生產(chǎn)設(shè)施。

3.工作要求:一是凡不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),依法實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理,直至關(guān)閉。二是各級(jí)發(fā)改部門組織開展落后產(chǎn)能的排查工作,*年底前摸清底數(shù),確保2010年底前淘汰落后生產(chǎn)能力。三是除資源型項(xiàng)目、技改項(xiàng)目以及一些特殊情況外,新建工業(yè)項(xiàng)目原則上必須進(jìn)入全市確定的“一帶九區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”。工業(yè)集聚區(qū)都要建設(shè)一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,方便中小項(xiàng)目入住。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不得層層設(shè)立工業(yè)小區(qū),避免“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”。

4.責(zé)任分工:農(nóng)村工業(yè)污染防治工作由市發(fā)改委牽頭,各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作

1.目標(biāo)任務(wù):*、2009、2010年,新建、改擴(kuò)建“零排放”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分別達(dá)到150個(gè)、500個(gè)、1000個(gè),實(shí)行“養(yǎng)沼一體化”庭院養(yǎng)殖模式的農(nóng)戶分別達(dá)到6萬(wàn)戶、8萬(wàn)戶、10萬(wàn)戶,建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程分別為50個(gè)、100個(gè)、150個(gè)。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):傳統(tǒng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要規(guī)劃設(shè)計(jì)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞便和污水無(wú)害化處理區(qū),設(shè)置綠化隔離帶,推行清潔生產(chǎn)技術(shù),采取“雨污分離、干濕分離、糞尿分離”等措施,建立統(tǒng)一的污水處理池和固糞堆積發(fā)酵場(chǎng),可配套建設(shè)沼氣工程,糞便、污水必須全部做到無(wú)害化處理和綜合利用。生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)要做到污染物零排放,養(yǎng)殖廢棄物全部綜合利用。

3.工作要求:一是劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng),逐步取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。二是新建的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。三是全市132個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的365家養(yǎng)豬場(chǎng)戶,率先應(yīng)用生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬新技術(shù),示范帶動(dòng)廣大養(yǎng)豬場(chǎng)戶建設(shè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬場(chǎng)。

4.責(zé)任分工:養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作由市畜牧局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染控制工作

1.目標(biāo)任務(wù):到2010年,全市化肥使用量控制在20萬(wàn)噸左右;測(cè)土配方施肥面積達(dá)到440萬(wàn)畝,*、2009、2010年分別達(dá)到380萬(wàn)畝、420萬(wàn)畝、440萬(wàn)畝;地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到42個(gè),*、2009、2010年分別發(fā)展到28個(gè)、36個(gè)、42個(gè);建立萬(wàn)畝“測(cè)土配方施肥”示范區(qū)12處,*、2009、2010年各建立4處。到2010年,全市農(nóng)藥使用總量從670噸減少到570噸,減少15%,*、2009、2010年分別減少4%、5%、6%;高效低毒低殘留農(nóng)藥使用量從168噸增加到200噸,占農(nóng)藥使用總量的百分比從25%提高到35%,*、2009、2010年分別增加4%、3%、3%。

2.工作要求:一是建立耕地地力監(jiān)測(cè)體系,形成覆蓋全市耕地的地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是編寫《*市測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)》,大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。三是搞好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用,全市農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上。

3.責(zé)任分工:農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染控制工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)農(nóng)村改廁工作

1.目標(biāo)任務(wù):到2010年全市新改建衛(wèi)生廁所7.74萬(wàn)戶,累計(jì)改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所62.93萬(wàn)戶,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到71%。*、2009、2010年分別完成改廁2.74萬(wàn)戶、2.5萬(wàn)戶、2.5萬(wàn)戶,衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到65%、68%、71%。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):一是要普及推廣沼氣式、雙甕漏斗式、三格化糞池式衛(wèi)生廁所。二是廁所要達(dá)到“四有四無(wú)”,即有墻、有頂、有門窗、有化糞池并加蓋;廁所內(nèi)基本無(wú)蠅、無(wú)異味、無(wú)滲漏、糞便無(wú)害化處理。

3.責(zé)任分工:農(nóng)村改廁工作由市衛(wèi)生局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(六)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作

1.目標(biāo)任務(wù):到2010年,全市新發(fā)展戶用沼氣18萬(wàn)戶,*、2009、2010年各發(fā)展6萬(wàn)戶。新建沼氣工程100座,*、2009、2010年分別建成30座、30座、40座。

2.工作要求:一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持模具建池,專業(yè)施工,持證上崗,合同規(guī)范;要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)施工,實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一物料采購(gòu)、統(tǒng)一施工安裝、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管。二是搞好技術(shù)培訓(xùn)。采取分級(jí)分類培訓(xùn),提高縣、鄉(xiāng)、村沼氣管理和使用技術(shù)水平。三是強(qiáng)化沼氣服務(wù)。確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)全部到位,農(nóng)村沼氣服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

3.責(zé)任分工:農(nóng)村沼氣建設(shè)工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(七)農(nóng)村生活垃圾處理工作

1.目標(biāo)任務(wù):*年,各縣(市)垃圾處理場(chǎng)全部投入運(yùn)營(yíng),并分別建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的垃圾集中處理試點(diǎn)和村級(jí)簡(jiǎn)易垃圾集中收集處理試點(diǎn)。2009年,各縣(市)1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng),1/3的村莊建成簡(jiǎn)易生活垃圾處理(分揀)堆肥場(chǎng)和站(池)。推進(jìn)區(qū)垃圾處理站(池)全部建成投入使用。2010年,全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和村莊簡(jiǎn)易生活垃圾(分揀)堆肥場(chǎng)、站(池)的建設(shè)任務(wù),并確保正常運(yùn)營(yíng)。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。選擇較為穩(wěn)定、運(yùn)輸便捷、取土條件方便的廢土坑、廢礦坑或大面積的洼地、山谷等場(chǎng)地建設(shè)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng);填埋場(chǎng)分有害、無(wú)害兩個(gè)庫(kù)容區(qū),必須進(jìn)行防滲處理;填埋場(chǎng)四周應(yīng)種植楊樹或其他高大樹種,形成5—10米防護(hù)帶。二是村莊簡(jiǎn)易生活垃圾(分揀)堆肥場(chǎng)建設(shè)。占地面積1000平方米左右,四周圍墻不低于2米,底部三七土夯實(shí)防滲,上部用彩條塑料面蓋頂進(jìn)行防雨,四周設(shè)雨水溝防止雨水倒灌。三是村莊垃圾收集站池建設(shè)。垃圾收集站池按200米一個(gè)進(jìn)行設(shè)置,并按分類方法標(biāo)明垃圾類型,底部水泥硬化,設(shè)倒入口和出口,每個(gè)口用彩鋼瓦或玻璃瓦密封以防雨和臭氣外泄。四是農(nóng)戶垃圾分類桶。每戶準(zhǔn)備4個(gè)大塑料桶,對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類存放,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五是環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施制度化、經(jīng)?；h(huán)衛(wèi)作業(yè);原則上500人配1名保潔人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸車輛及清運(yùn)隊(duì)伍。

3.工作要求:以縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)為中心,服務(wù)半徑10公里內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式運(yùn)行?？h生活垃圾處理場(chǎng)服務(wù)區(qū)域外的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng),按“戶分類、組收集、村中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)處理”的模式運(yùn)行。達(dá)到戶有垃圾分類桶,組有垃圾收集池,村有垃圾堆肥場(chǎng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)要求。農(nóng)村生活垃圾處理的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村,應(yīng)先行抓好試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

4.責(zé)任分工:農(nóng)村生活垃圾處理工作由市城管局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(八)農(nóng)村生活污水處理工作

1.目標(biāo)任務(wù):*年,*城南污水處理廠和尚集污水處理廠建成投運(yùn)。2009年,*市*鎮(zhèn)、*縣*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*縣*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè),年底前建成投運(yùn);完善*至*城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水應(yīng)收盡收。2010年,在各縣(市)選擇部分人口居住比較分散,不具備條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,試點(diǎn)建設(shè)投資小、后期管理簡(jiǎn)單的先進(jìn)生態(tài)化污水處理設(shè)施(如沉淀、過(guò)濾、植物凈化等);完善各試點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),其他建制鎮(zhèn)相繼開工建設(shè)污水處理廠,力爭(zhēng)“*”期末完成所有建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):各建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)模要適當(dāng)超前,日處理能力要與鎮(zhèn)區(qū)人口和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng),處理后的生產(chǎn)生活污水達(dá)到國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上,并盡可能綜合利用。污水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)通,保證區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活污水應(yīng)收盡收,全部集中處理。

村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)科學(xué)選擇沉淀、過(guò)濾、植物凈化等先進(jìn)的生態(tài)化污水處理工藝,處理后的污水可直接用于農(nóng)田灌溉。同步修建村民生產(chǎn)生活污水排水管道(或溝渠),使污水能夠由農(nóng)戶匯集到主要管道(或溝渠),便于集中收集和處理。

3.工作要求:城市周邊及推進(jìn)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的污水可納入城市污水管網(wǎng),進(jìn)入城市污水處理廠處理;在農(nóng)村人口比較集中的中心鎮(zhèn)籌劃建設(shè)集中式的污水處理設(shè)施。在硬化村內(nèi)、村際道路的同時(shí),修建排水管道或溝渠,解決污水排放和收集問(wèn)題。

4.責(zé)任分工:農(nóng)村生活污水處理工作由市建委牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(九)農(nóng)村坑塘治理工作

1.目標(biāo)任務(wù):*年治理*市及各縣(市)規(guī)劃區(qū)、*至*城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)的坑塘。2009年治理全市建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有坑塘。2010年完成所有沿國(guó)道、省道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坑塘治理。

2.整治標(biāo)準(zhǔn):一是按照《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-*)和《*村莊環(huán)境整治分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,對(duì)坑塘整治不制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),要因地制宜,靈活利用?？犹翍?yīng)及時(shí)清淤,保證其正常生態(tài)功能。二是搞好堤岸維護(hù),配置保護(hù)自然植被,對(duì)存在安全隱患的坑塘實(shí)施安全防護(hù)整治,根據(jù)需要設(shè)置護(hù)坡。三是做好坑塘河道堤岸的環(huán)境衛(wèi)生治理,保持堤岸和水面清潔。

3.責(zé)任分工:農(nóng)村坑塘治理工作由市水利局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(十)農(nóng)村河道溝渠整治工作

1.目標(biāo)任務(wù):*年完成曹操飲馬河和小洪河等2條河道及其支流、溝渠治理試點(diǎn),2009年和2010年各完成9條河道及其支流、溝渠治理任務(wù)。

2.整治標(biāo)準(zhǔn):一是根據(jù)河道溝渠功能,搞好堤岸維護(hù),配置保護(hù)自然植被,對(duì)存在安全隱患的河道實(shí)施安全防護(hù)整治,根據(jù)需要設(shè)置護(hù)坡。二是做好河道堤岸的環(huán)境衛(wèi)生治理,保持堤岸和水面清潔,保障其正常使用功能和水景觀環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、景美。

3.責(zé)任分工:農(nóng)村河道溝渠整治工作由市水利局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(十一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

1.目標(biāo)任務(wù):按“用材林圍村、鄉(xiāng)土樹種上路、果樹入院、閑置土地建園”的要求進(jìn)行綠化美化,規(guī)劃新增綠化面積13.87萬(wàn)畝,到2012年村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到50%以上。*、2009、2010年分別新增綠化面積2.77萬(wàn)畝、2.77萬(wàn)畝、3.47萬(wàn)畝。到2012年,規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道3419.9公里,其中*、2009、2010年分別建設(shè)513公里、684公里、855公里。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):一是圍村林寬度50米以上,街道兩側(cè)至少各栽植一行喬木。二是南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木;鐵路、高速公路、國(guó)道、潁河、穎汝干渠、白沙干渠等,兩側(cè)各栽植10行以上樹木;省道、景區(qū)道路、清潩河、賈魯河、白沙支渠、紙坊支渠等,兩側(cè)各栽植5行以上樹木;縣鄉(xiāng)道、三級(jí)支流,兩側(cè)各栽植3行以上樹木;村級(jí)道路、溝渠,兩側(cè)各栽植至少1行樹木。

3.責(zé)任分工:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作由市林業(yè)局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(十二)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作

1.目標(biāo)任務(wù):*年,完成3個(gè)縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,50個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃,717個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃。到2010年,全部完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):一是農(nóng)村新型社區(qū)要達(dá)到“五通”、“五化”,即水、電、路、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)通暢,道路硬化、路燈亮化、社區(qū)綠化、環(huán)境潔化、整體美化。二是中心社區(qū)原則上都要建有以“一二三四五”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。即一個(gè)中心(社區(qū)綜合服務(wù)中心),二個(gè)欄(宣傳欄、黨務(wù)村務(wù)公開欄),三個(gè)室(綜治警務(wù)室、老年活動(dòng)室、圖書閱覽室),四個(gè)站(救助幫扶站、醫(yī)療衛(wèi)生站、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)情信息站),五個(gè)隊(duì)(文化活動(dòng)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、環(huán)境保潔隊(duì))?；鶎由鐓^(qū)也要根據(jù)需要配備必要的公共服務(wù)設(shè)施,以方便群眾生產(chǎn)生活。

3.工作要求:農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持分步實(shí)施、試點(diǎn)先行的原則,首先做好“城中村”、“城郊村”、“推進(jìn)區(qū)內(nèi)村莊”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及“中心村”改造規(guī)劃,指導(dǎo)其建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū),進(jìn)而帶動(dòng)全市的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

4.責(zé)任分工:農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃工作由市規(guī)劃局牽頭,建設(shè)工作由市建委牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、工作措施

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。各地要結(jié)合實(shí)際,突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村和城市周邊、交通干線兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合自然風(fēng)貌、歷史文脈和地域特色,要把污水垃圾處理、清潔能源使用、集中供水和水源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等作為重要內(nèi)容。同時(shí)要廣泛聽取群眾意見和建議,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接,增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。要加大村鎮(zhèn)規(guī)劃的效能監(jiān)察,保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施,嚴(yán)禁未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動(dòng),各級(jí)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃部門要嚴(yán)肅查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的用地和建設(shè)行為。

(二)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

把農(nóng)村環(huán)保工作列入政府目標(biāo)管理體系,確保按計(jì)劃順利推進(jìn)。各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,加強(qiáng)督察、考核,切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位和措施到位。市政府目標(biāo)辦和市環(huán)保局要根據(jù)實(shí)際情況,制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法,定期進(jìn)行考核,對(duì)未完成農(nóng)村環(huán)保工作年度目標(biāo)任務(wù)的地方,按照《*人民政府辦公廳關(guān)于在評(píng)先表彰中實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作一票否決的通知》(豫政辦〔2007〕21號(hào))規(guī)定,實(shí)行環(huán)保一票否決;對(duì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面,合理規(guī)劃,分類指導(dǎo),建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。二是在生活污水處理方面,要結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃環(huán)境設(shè)施,建設(shè)農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng),采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行。三是要將大中型沼氣池建設(shè)和庭院“一池四改”有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效治理畜禽養(yǎng)殖污染,建設(shè)衛(wèi)生廁所,大力推廣使用清潔能源。四是要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和飲用水源保護(hù)工程,確保農(nóng)民喝上干凈水。五是加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)“戶戶通”,讓廣大農(nóng)民都能走上平坦路。同時(shí),建立完善質(zhì)量保證體系和日常管理機(jī)制,確保各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一個(gè)、建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè),充分發(fā)揮投資效益,讓廣大農(nóng)民滿意。

(四)堅(jiān)持以生態(tài)創(chuàng)建為載體

創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣、省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、市級(jí)以上生態(tài)文明村是做好農(nóng)村環(huán)保工作的有效載體。各級(jí)政府要把生態(tài)創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),指導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明村,*縣要率先創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣。各有關(guān)部門要集中人力、物力、財(cái)力,每年解決一批農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以點(diǎn)帶面,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

(五)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入

逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算和投資應(yīng)逐年增加,堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng),要在土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目,以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金,將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。逐步實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費(fèi)政策。各級(jí)財(cái)政部門要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,建立農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建專項(xiàng)資金,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),對(duì)建成生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程,定期研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,組織編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,制定工作方案,檢查落實(shí)情況,及時(shí)解決問(wèn)題,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)明確一名副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)環(huán)保工作,各行政村要設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員,形成反應(yīng)敏捷、管理高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度。禁止建設(shè)不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處環(huán)保違法行為。

(七)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保宣傳教育

各級(jí)政府要充分利用各類媒體,組織開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育,提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí),樹立生態(tài)文明理念,引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng),培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見,尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作順利開展。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體,要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程進(jìn)行研究部署,制定詳細(xì)的工作方案,將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行層層分解,倒排工期,明確各項(xiàng)工作的完成時(shí)間,并落實(shí)到責(zé)任單位和具體責(zé)任人,確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),制定本部門詳細(xì)的工作方案,明確總體目標(biāo)、年度計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作措施,建立工作臺(tái)帳,做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察,部門之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力,確保農(nóng)村環(huán)保工作按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)