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為切實加強基層法律服務行風建設，促進全市基層法律服務行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《*司法廳關于下發(fā)〈*基層法律服務行風建設活動實施方案〉的通知》精神和市司法局黨組的統(tǒng)一安排部署，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹*大精神，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹全市司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設暨政風行風建設工作會議精神，自覺踐行社會主義法治理念，以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，增強執(zhí)業(yè)為民意識，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，切實解決誠信缺乏等損害群眾利益的突出問題，進一步增強基層法律服務行業(yè)社會公信力，不斷發(fā)展和諧的法律服務關系，促進社會公平正義，樹立我市基層法律服務隊伍的良好形象，為構建“和諧*”和建設社會主義新農村提供優(yōu)質、高效的法律服務。

二、目標任務

(一)基層法律服務行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)意識進一步增強?；鶎臃煞杖藛T政治、業(yè)務素質和服務水平進一步提高，職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律意識顯著增強。

(二)基層法律服務管理進一步規(guī)范。司法行政機關對基層

法律服務行政管理的各項制度有效落實，管理效能進一步提高，

管理越位、缺位、錯位現(xiàn)象得到根本扭轉；基層法律服務機構內部管理明顯加強。

(三)基層法律服務人員執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范?；鶎臃煞兆杂X遵守法律和規(guī)章，違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴重違法違紀行為基本杜絕，人民群眾對基層法律服務行業(yè)行風滿意度進一步提高。

(四)基層法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境進一步改善。基層法律服務工

作宣傳力度不斷加大，社會認知度和社會影響力明顯提高；基層法律服務市場得到凈化，更加規(guī)范有序。

三、主要內容

通過基層法律服務行風建設活動，有針對性地解決基層法律服務工作存在的突出問題：

1．各級司法局基層法律服務管理部門重點解決：不依法履行基層行法律服務管理職能，管理越位、缺位、錯位，特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或落實不到位的問題；辦理執(zhí)業(yè)證過程中亂收費，工作人員與基層法律服務人員之間存在不正當經濟利益關系的問題。

2．基層法律服務所要重點解決：基層法律服務所內部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費及財務專人管理制度，收費項目不公開，不按標準收費的問題；基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價收費、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責的問題。

四、參加對象和范圍

1．各縣（市、區(qū)）司法局基層法律服務管理部門及工作人員；

2．全市基層法律服務所；

3．全市執(zhí)業(yè)基層法律服務工作者。

五、方法步驟

(一)動員部署階段(*年4月1日一30目)

參加活動單位要制定基層法律服務行風建設活動實施方案，并做好動員部署工作，使廣大基層法律服務工作者、各級司法局基層法律服務管理部門及工作人員明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內容和具體任務，切實把思想認識統(tǒng)一到基層法律服務行風建設活動的部署和要求上來，堅定加強基層法律服務行風建設活動的決心，增強參加基層法律服務行風建設活動的主動性和積極性。

(二)對照檢查階段(*年5月4日一31日)

參加活動單位要對照《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，結合本方案所要解決的突出問題，認真查擺自身管理工作和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。

(三)征求意見階段(*年6月1日一31目)

參加活動單位要敢于面對問題，接受群眾的監(jiān)督。通過設置意見箱、公布監(jiān)督電話、發(fā)放征求意見表等方式，向基層法律服務對象、公、檢、法及法律顧問單位就基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)過程中遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)紀律方面存在的問題征求意見。

(四)集中整改階段(*年7月1日一10月31日)

對照檢查階段清理和查擺出來的問題，參加活動單位要認真進行匯總、分析，深刻剖析原因，制定出切實可行整改措施，逐一落實。要將解決當前存在的突出問題與建立行風建設長效機制結合起來，結合集中整改，進一步加強制度建設，不斷完善基層法律服務行風建設的各項規(guī)章制度，促進基層法律服務行政管理、執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范化。

(五)總結評比階段(*年11月1目一25日)

各縣（市、區(qū)）要對基層法律服務行風建設活動開展情況以及取得的成效進行認真總結，并于*年11月15日前書面報告市局?；顒涌己瞬扇∠鹿芤患壏绞竭M行，在各縣、市(區(qū))考核的基礎上，由市局組織考核組，結合上報行風建設工作總結，對各省轄市基層法律服務行風建設活動開展情況進行檢查，檢查結果列入本年度重點工作責任目標的一項考核內容；依據(jù)((*年*市基層法律服務所行風建設工作考核細則》(見附件)對全市基層法律服務所逐個進行考核打分，排出名次，并予以公布。對考核分數(shù)低、排名靠后的基層法律服務所，要作出相應處罰，責令限期整改。

六、要求

(一)統(tǒng)一思想，提高對開展基層法律服務行風建設活動重

要性的認識。近年來，全市廣大基層法律服務工作者緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府中心工作，在服務經濟建設，維護司法公正，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會的好評。但是，也要清醒地看到，在基層法律服務行業(yè)不斷發(fā)展的新形勢下，我市基層法律服務行業(yè)仍然存在一些損害群眾利益、不利于基層法律服務健康發(fā)展的突出問題。這些問題的發(fā)生，既損害了基層法律服務行業(yè)的整體聲譽，又損害了整個司法行政隊伍的形象，造成了不良的社會影響。因此，開展基層法律服務行業(yè)行風建設，提高基層法律服務行業(yè)隊伍整體素質，充分發(fā)揮基層法律服務行業(yè)在實施依法治國基本方略、建設社會主義和諧社會和社會主義新農村中的重要作用仍是當前和今后一個時期的一項重要而緊迫的任務。全市各級司法行政機關和各基層法律服務所對此要提高認識，統(tǒng)一思想，采取有效措施，積極推進基層法律服務行業(yè)行風建設，努力鑄造一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質的基層法律服務隊伍，提高基層法律服務質量和社會效益，樹立基層法律服務行業(yè)良好的社會形象。

(二)落實行風建設責任制。堅持市局統(tǒng)一領導，各縣（市、區(qū)）基層法律服務管理部門各負其責的工作機制。按照“誰主管，誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，加強對這項工作的領導和指導，切實履行組織、領導、監(jiān)督、檢查的責任，堅持一級抓一級，層層抓落實。各級司法行政機關一把手作為本地區(qū)基層法律服務行風建設的第一責任人，各基層法律服務所主任作為本所行風建設的第一責任人。實行責任追究，哪個環(huán)節(jié)工作不到位，哪個環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任，確保整個活動扎實有效開展。

(三)堅持兩個“貫穿始終”。一是堅持把學習教育“貫穿

始終”。切實加強對基層法律服務人員的思想政治教育、法制教

育、誠信教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，強化基層法律服務人員的政治意識和大局意識，端正執(zhí)業(yè)理念，增強他們的職業(yè)認同感、社會責任制，強化自律意識，牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念，形成熱情服務、誠實守信的行業(yè)風尚。二是堅持把加強投訴查處工作貫穿始終。要強化對基層法律服務工作的監(jiān)督、暢通群眾投訴渠道，認真受理對基層法律服務的投訴舉報，不斷完善基層法律服務投訴查處工作機制。對于有線索可查的投訴要一查到底，做到件件有調查、有結果、有交代；對于事實清楚、證據(jù)確鑿的違法違紀行為，要嚴肅做出處理，絕不姑息遷就。對于活動期間頂風違紀，或對群眾投訴查處不力的單位和個人，給予從嚴處理。今年市局將依據(jù)省廳要求制定基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)紀律、懲誡等方面的規(guī)定，進一步規(guī)范基層法律服務機構及執(zhí)業(yè)人員的行為。

(四)搞好“五個結合”。一是基層法律服務行風建設活動

與開展服務和諧社會建設主題實踐活動相結合，堅持為群眾辦實事。參加活動單位要認真組織基層法律服務工作者開展法律援助，開展服務社會主義新農村和貼進百姓的“五進”等活動，為廣大群眾提供方便、快捷的法律服務。二是堅持內部整改與開門評議相結合。司法行政機關和基層法律服務機構要依靠自身力量和內部整改的辦法解決存在的問題。同時，要采取聘請基層法律服務行風監(jiān)督員等形式，自覺接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機關以及廣大群眾的監(jiān)督作用。三是堅持正、反兩方面的典型宣傳相結合。一方面，要加強基層法律服務工作正面宣傳，深入挖掘、認真總結優(yōu)秀基層法律服務工作者的先進事跡，大力宣傳表彰典型人物，樹立法律服務工作者的良好形象。另一方面，要通過系統(tǒng)通報批評等形式，對查處的嚴重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，不講誠信、損害群眾切身利益的反面典型予以通報。四是堅持嚴格管理與優(yōu)質服務相結合。司法行政機關要在嚴格履行管理職責，提高監(jiān)督管理效能的同時，為基層法律服務機構和執(zhí)業(yè)人員提供優(yōu)質服務，幫助改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展基層法律服務發(fā)展空間。與有關部門聯(lián)合開展整頓和規(guī)范法律服務市場活動，努力培育健康有序的法律服務市場。五是把基層法律服務行風建設活動與“十佳基層法律服務所”和“十佳基層法律服務工作者”評選活動相結合。今年，市局會在適當?shù)臅r候在全市基層法律服務機構中開展“十佳基層法律服務所”和“十佳基層法律服務工作者”評選活動，將把基層法律服務行風建設活動的開展情況作為評選條件之一。