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為深入貫徹落實4月28日國務(wù)院“專項行動”和5月21日省政府節(jié)能減排工作電視電話會議及《中辦、國辦聯(lián)合督查組第五組關(guān)于*環(huán)保工作督查情況的通報》精神，切實解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，確保全市“*”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，*年5月至12月，繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“專項行動”）。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實全國、全省第六次環(huán)境保護(hù)大會精神，圍繞《*省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》提出的工作重點和危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)主要污染物減排工作順利實施，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

二、工作重點及要求

在對前四年專項行動清理整頓進(jìn)行“回頭看”的基礎(chǔ)上，*年專項行動工作要緊緊圍繞解決人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題，著重開展以下重點工作：

（一）集中整治飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為

在完成*年下達(dá)的取締飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，對飲用水源地進(jìn)行全面清查。

一是徹底取締飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，要加大巡查力度，防止死灰復(fù)燃。

二是嚴(yán)格按照《水污染防治法實施細(xì)則》的規(guī)定，對*年以來在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建的建設(shè)項目停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對超標(biāo)排放污染物的單位責(zé)令其限期治理，限期治理后仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令其停業(yè)（產(chǎn)）或者關(guān)閉。

三是對威脅飲水安全的污染隱患進(jìn)行整治，完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。重點對飲用水源地和北大河、石油河沿河排污企業(yè)進(jìn)行全面檢查，督促落實應(yīng)急措施，建設(shè)事故應(yīng)急處置設(shè)施；對疏勒河、黑河、黨河流域威脅飲用水源安全的尾礦庫（壩）進(jìn)行清理，消除隱患；對存在嚴(yán)重隱患的污染源要及時下達(dá)停產(chǎn)整改決定或依法關(guān)閉。

四是加大對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲水安全。

（二）集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為

一是徹底清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”，尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和違反排污收費(fèi)征收使用管理規(guī)定的，一律予以糾正。

二是在環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項目，已開工建設(shè)的停止建設(shè)。

三是對污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰。

四是對未按規(guī)定申請“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。

五是對廢棄危險化學(xué)品隨意棄置或不處置的，責(zé)令改正并處罰金；對造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責(zé)任。

六是對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律停止生產(chǎn)。

七是對園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期治理，逾期不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)整治，同時，責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排。

（三）集中整治影響人民群眾健康的重點行業(yè)

1、對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理，開展專項整治。

一是對沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證的鉛礦開采企業(yè)，一律停止生產(chǎn)。

二是對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，依法予以關(guān)閉。

三是對沒有治理設(shè)施，污染物超標(biāo)排放的涉鉛企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。

四是對采用直接燃煤的反射爐的鉛再生回收建設(shè)項目，一律不予審批，已建設(shè)的一律取締。

2、繼續(xù)開展造紙行業(yè)專項整治。

一是對造紙企業(yè)進(jìn)行逐一檢查、登記，由經(jīng)濟(jì)主管部門核定其生產(chǎn)能力，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府"意見"規(guī)定的，由市、縣政府依法予以取締關(guān)閉。立即淘汰1.7萬噸/年以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，做到斷水?dāng)嚯?，清除原料，拆除設(shè)備，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對政府下達(dá)的取締關(guān)閉企業(yè)，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

二是對3.4萬噸/年以下化學(xué)制漿、2萬噸/年以下黃板紙、1萬噸/年以下再生紙企業(yè)，要制定淘汰計劃和措施，*年底淘汰到位。

三是對造紙企業(yè)治污設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，一律停產(chǎn)整治。

四是加強(qiáng)對造紙企業(yè)的環(huán)境管理。增加日常檢查的頻次，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行和排污狀況。

三、工作進(jìn)度安排

專項行動從6月開始，12月底結(jié)束，歷時7個月，分為動員部署、自查整改、總結(jié)驗收三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（6月1日—6月15日）

市政府進(jìn)一步調(diào)整充實環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)承擔(dān)環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。其它各縣市區(qū)也要在原有環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整充實。各領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案并建立部門聯(lián)席會議工作制度。各縣市區(qū)動員部署情況和實施方案于*年6月底前報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查整改階段（6月15日—12月1日）

各環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底和自查自糾，集中力量進(jìn)行專項整治，提出整改措施，落實限期治理、停產(chǎn)治理和關(guān)停取締決定。對群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的典型環(huán)境污染問題，進(jìn)行掛牌督辦，提出明確的督辦要求和時限，并對歷年的掛牌督辦問題進(jìn)行認(rèn)真的清查，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)單位，對各縣市區(qū)自查整改情況和重點掛牌督辦案件進(jìn)行抽查。

（三）總結(jié)階段（12月）

完成專項行動工作總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)專項行動的成效與不足，提出加強(qiáng)管理措施，切實加以落實，嚴(yán)防污染反彈。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各縣市區(qū)環(huán)保專項行動開展情況進(jìn)行驗收。

四、主要保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大懲治力度。

要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門聯(lián)席會議成員單位定期溝通，建立聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與的工作格局。

要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，切實加大對違法排污企業(yè)的懲治力度。對存在嚴(yán)重破壞環(huán)境問題，涉及公私財產(chǎn)損失、人員傷亡和危害人體健康等，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，凡由各級行政機(jī)關(guān)任命的，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任；構(gòu)成違紀(jì)的，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理。要充分用足用好現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大懲罰力度。對前四年專項行動中查處的企業(yè)中明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費(fèi)。按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，對于屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè)，其單位和產(chǎn)品獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號的，環(huán)保部門要堅決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán)，向相關(guān)評選機(jī)構(gòu)通報，取消其資格；對企業(yè)法人擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的，及時向相關(guān)單位做出通報。

（二）加大掛牌督辦和區(qū)域限批力度

將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進(jìn)行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對各縣、市、區(qū)政府拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投拆長期得不到解決的問題掛牌督辦和實行區(qū)域限批。應(yīng)明確掛牌督辦要求和解決時限，要將掛牌督辦結(jié)果向社會公布，須做到件件有結(jié)果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（三）加大責(zé)任追究力度

要認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第七次全會精神，將《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為推動整治行動深入開展的有力武器。市、縣兩級監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度，要堅持實事求是，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡是各縣、市、區(qū)政府制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的，一律追究責(zé)任；凡是政府職能部門不依法履行職責(zé)的，一律追究責(zé)任；凡是應(yīng)該追究責(zé)任而未追究或者追究不到位的，也要追究責(zé)任。

（四）加大宣傳報道和典型案件曝光力度

要制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。市、縣兩級環(huán)保部門要確保12369環(huán)保舉報熱線的暢通，加強(qiáng)舉報受理，完善公眾監(jiān)督機(jī)制，對掛牌督辦和典型案件的辦理查處情況在新聞媒體上予以公布。