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為貫徹省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的指示精神，結(jié)合工商行政管理工作的職能，制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

全市工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、關(guān)注民生，服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，深刻領(lǐng)會(huì)省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極作為，切實(shí)做到“四落實(shí)”：組織落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作職責(zé)

市工商局成立以趙在俊巡視員為組長(zhǎng)，政治處、辦公室、市場(chǎng)處、商廣處、合同處、監(jiān)察處、外資處、*指揮中心、公平交易分局、注冊(cè)分局和各分局主要負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在注冊(cè)分局。專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)：

辦公室負(fù)責(zé)組織宣傳和有關(guān)后勤保障工作；

*指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、接轉(zhuǎn)、督辦市民的舉報(bào)與申訴工作；

公平交易分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層分局依法查處企業(yè)違法行為；

注冊(cè)分局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)檢查督促基層分局的整治工作，做好統(tǒng)計(jì)分析及協(xié)調(diào)工作；

監(jiān)察處負(fù)責(zé)查處專(zhuān)項(xiàng)整治工作中不作為行為；

市局其它業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行督導(dǎo)查處；

各分局在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下依責(zé)實(shí)施整治工作。

三、實(shí)施整治工作的方法步驟

全市工商系統(tǒng)集中開(kāi)展三個(gè)月的整治非法用工行動(dòng)。

（一）宣傳動(dòng)員教育準(zhǔn)備階段（*年10月13日至10月20日）。

市局、各分局要組織對(duì)執(zhí)法人員的宣傳教育，層層發(fā)動(dòng)，并制定工作方案，做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）調(diào)查摸底整治規(guī)范階段（*年10月21日至12月10日）。

1.各區(qū)分局要在區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次地毯式拉網(wǎng)調(diào)查登記。調(diào)查登記主要是兩方面：一是已依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法領(lǐng)取相關(guān)許可證的生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體工商戶（調(diào)查登記內(nèi)容主要是營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)與從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)是否一致，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地址與審批的地址是否一致，營(yíng)業(yè)執(zhí)照與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證是否一致有效等）；另一方面是未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或未辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，或者已經(jīng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照但營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過(guò)期、超范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。無(wú)論是辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證的企業(yè)和個(gè)體工商戶還是未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶都要一一分類(lèi)登記造冊(cè)。

2.依法整治規(guī)范。一是對(duì)證照齊全的企業(yè)和個(gè)體工商戶。教育其守法生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)登記事項(xiàng)問(wèn)題較輕的，依法幫助限期規(guī)范；經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)出具認(rèn)定使用未成年人情節(jié)嚴(yán)重、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶，能引導(dǎo)辦照的依法給予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，特別是申請(qǐng)辦理涉及小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）等生產(chǎn)企業(yè)的，一律進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；不具備辦照條件的依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370令）堅(jiān)決予以取締。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締有困難的，特別是涉及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重要地段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題要積極向區(qū)政府與街道報(bào)告，要在政府（街道）統(tǒng)一組織中實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

3.探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是對(duì)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶要結(jié)合年度檢驗(yàn)、日常監(jiān)管定期上門(mén)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正查處，并在經(jīng)濟(jì)戶口中企業(yè)或個(gè)體工商戶的相關(guān)欄目中予以記載。二是對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)依法處理，能規(guī)范的及時(shí)規(guī)范，能查處的依法查處，查處有困難的向區(qū)政府書(shū)面報(bào)告，參與政府實(shí)施綜合執(zhí)法。

（三）檢查督辦階段（*年12月20日前）。

市局在各階段將派出檢查組，對(duì)各分局專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查和檢查，并將抽查和檢查情況通報(bào)全市。特別是12月底，市局將組織檢查組對(duì)各分局實(shí)施督辦式檢查，主要是針對(duì)各分局上報(bào)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)問(wèn)題、實(shí)施重點(diǎn)檢查督辦。

（四）總結(jié)整改階段（2009年1月10日至15日）。

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治與檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各分局要及時(shí)進(jìn)行分析，研究和落實(shí)改進(jìn)措施。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各分局要認(rèn)真總結(jié)，并將書(shū)面總結(jié)材料于2009年1月10日前報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、整治工作要求

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職。此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作務(wù)必在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極按照市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示依法履行職責(zé)。

（二）全面排查，不留死角。遠(yuǎn)城區(qū)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，中心城區(qū)以城鄉(xiāng)結(jié)合部的小磚窯和建材、服裝、食品及其他產(chǎn)品加工小作坊、小生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行逐戶清查，做到不掉一村，不瞞、漏一戶。各分局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到排查全面徹底，不留死角。要建立書(shū)式和電子臺(tái)帳。對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等基本情況分別在電腦和書(shū)式建立臺(tái)帳，并進(jìn)行編號(hào)，劃段分組，確定管理人員。

（三）把握對(duì)象，查證查照。對(duì)已經(jīng)登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶，重點(diǎn)檢查各類(lèi)登記前置許可文件是否到期，對(duì)許可證到期的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期補(bǔ)辦許可證，逾期未辦理完畢的，責(zé)令辦理變更或注銷(xiāo)登記，拒不辦理的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）明確重點(diǎn)，責(zé)任到人。明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)問(wèn)題、實(shí)施重點(diǎn)檢查。要結(jié)合小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）分散、地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、隱蔽等特點(diǎn)，分別進(jìn)行重點(diǎn)整治與監(jiān)管，劃片包干，責(zé)任到所、到人。

（五）加強(qiáng)巡查，依法行政。嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊（特別是服裝加工廠、被服加工廠、繡花廠、印花廠制線廠、拉鏈廠、拖把廠、毛氈生產(chǎn)廠）依法予以查處并取締。加大市場(chǎng)巡查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村、礦區(qū)等事件易發(fā)地區(qū)的檢查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)，做到發(fā)現(xiàn)必查、查必有果。

（六）加強(qiáng)督辦，暢通信息。市局領(lǐng)導(dǎo)小組將派出檢查組，對(duì)分局的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行檢查督辦，確保各階段工作落實(shí)到位；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要直接介入查處。全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要落實(shí)信息反饋制度，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要實(shí)行周報(bào)制度和重大情況報(bào)告制度。各分局每周五下午15時(shí)前匯總專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：羅宏，聯(lián)系電話:85633083）。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，在嚴(yán)肅查處的同時(shí)及時(shí)上報(bào)。

（七）落實(shí)制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中不聽(tīng)指揮、工作不力，對(duì)重大情況和問(wèn)題隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致矛盾激化、后果嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。