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為促進(jìn)基層工商所全面履行合同監(jiān)督管理的職能，充分發(fā)揮基層工商所合同監(jiān)管的作用，切實(shí)有效地做好合同監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”部署和市局加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的要求，適應(yīng)基層工商所停征“兩費(fèi)”后的職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型工商的需要，謀求合同工作新發(fā)展，創(chuàng)新合同監(jiān)管方式，提高基層工商所行政指導(dǎo)和行政監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力和工作水平，促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）指導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營合同簽約、履約行為，推行合同示范文本；受理分局授權(quán)的合同格式條款備案，對合同格式條款的使用情況進(jìn)行監(jiān)督與日常巡查；對拒不備案和拒不修改的合同格式條款提供方進(jìn)行查處。

（二）依法開展合同爭議行政調(diào)解工作，處理合同糾紛投訴、化解合同當(dāng)事人的矛盾；打擊合同欺詐和違法拍賣行為，依法查處合同違法案件；

（三）開展合同幫扶工作，支持服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；

（四）組織指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織）開展“守合同重信用”（以下簡稱“守重”）創(chuàng)建活動(dòng)；

（五）及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)機(jī)關(guān)提交合同工作資料及數(shù)據(jù)，完成上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他合同工作任務(wù)。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）建立完善有效的合同簽約、履約監(jiān)督管理工作機(jī)制，要加強(qiáng)合同監(jiān)督管理和行政指導(dǎo)，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；每年要檢查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)是否使用合同示范文本；對申請備案的八大類合同格式條款要做到有備必審，對備案合同格式條款，做到程序合法，手續(xù)齊全，要根據(jù)《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》對通知應(yīng)備案逾期拒不備案的合同和拒絕修改不平等條款進(jìn)行查處，做到戶數(shù)清、狀態(tài)明；開展格式條款點(diǎn)評(píng)工作，建立格式條款社會(huì)化監(jiān)督制度，發(fā)動(dòng)群眾參與點(diǎn)評(píng)。

（二）積極開展合同爭議行政調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，按照國家總局的《合同爭議行政調(diào)解辦法》，要建立規(guī)范的調(diào)解程序，在受理群眾上訪和投訴時(shí)，能夠準(zhǔn)確區(qū)分違法行為與合同爭議民事行為。完善合同行政調(diào)解維權(quán)機(jī)制，推進(jìn)合同進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場，進(jìn)企業(yè)的行政調(diào)解制度，特別是要研究合同調(diào)解維權(quán)站的行政調(diào)解工作規(guī)范，關(guān)注民生，努力構(gòu)建維權(quán)機(jī)制，接受轄區(qū)內(nèi)群眾投訴和上級(jí)機(jī)關(guān)移交投訴，回告率達(dá)100%，對涉及合同欺詐行為進(jìn)行查處。

（三）開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，要整合資源，加強(qiáng)合同法律宣傳，構(gòu)建合同指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極履行合同，對合同履行中發(fā)生糾紛和爭議的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和化解糾紛，提高合同幫農(nóng)工作水平，要推行“三服務(wù)”舉措，一是開展法律宣傳咨詢服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)；二是要實(shí)行上門指導(dǎo)服務(wù)，將合同示范文本主動(dòng)送到涉農(nóng)手中；三是對涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的訂單，從條款的擬定到合同的履行，提供全程跟蹤服務(wù)、監(jiān)管，解除農(nóng)民的后顧之憂。進(jìn)一步加大巡查監(jiān)管力度，查處利用合同坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為。

（四）推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信用建設(shè)，幫助企業(yè)開展“守重”創(chuàng)建活動(dòng)，培育和發(fā)展“守重”企業(yè)、農(nóng)戶（農(nóng)村經(jīng)營組織）。負(fù)責(zé)推薦本轄區(qū)“守重”企業(yè)、農(nóng)戶（農(nóng)村經(jīng)營組織）名單、發(fā)放資料，并按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)上報(bào)分局的市、省兩級(jí)“守重”企業(yè)申報(bào)材料。對本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)戶（農(nóng)村經(jīng)營組織）建立回訪制度，每年定期和不定期按照“守重”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行回訪不少于兩次，了解企業(yè)合同鑒約、履約情況，建立健全信用記錄檔案。

（五）做好本轄區(qū)內(nèi)合同監(jiān)管資料收集、整理工作，按時(shí)向分局提供合同監(jiān)管數(shù)據(jù)、資料，完成分局合同科交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、實(shí)施步驟

各分局推薦合同監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)豐富，作風(fēng)扎實(shí)，能體現(xiàn)分局合同工作特色的基層工商所（東湖風(fēng)景區(qū)除外，東湖、青山、東西湖、漢南、沌口分局推薦1個(gè)，其他分局推薦2個(gè)），分三個(gè)階段推進(jìn)：

（一）部署階段：3月9日至3月31日，各分局確定示范點(diǎn)工商所名單，明確工作任務(wù)；

（二）實(shí)施階段：4月1日至10月30日，各示范點(diǎn)工商所根據(jù)本方案部署，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)制定工作計(jì)劃和措施，組織開展工作。要做到定片區(qū)、定對象、定責(zé)任、定績效。期間，市局將對部分示范點(diǎn)工商所進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)解決工作中困難和問題；

（三）總結(jié)階段：11月1日至11月30日，各分局總結(jié)匯報(bào)示范點(diǎn)工商所工作開展情況。市局合同處將成立檢查驗(yàn)收小組，對全市示范點(diǎn)工商所進(jìn)行全面考察，從中抽選工作成效明顯的示范點(diǎn)工商所召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

五、工作要求

各分局要充分認(rèn)識(shí)到基層工商所實(shí)施合同監(jiān)管職能工作是提高基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)基層管理人員綜合素質(zhì)，是適應(yīng)基層管理體制轉(zhuǎn)型的需要；是適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮工商管理體制獨(dú)特職能優(yōu)勢的需要，加強(qiáng)對確定為合同監(jiān)管示范工商所工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）要為示范單位充分提供全方位開展合同監(jiān)管工作的必要條件。各分局于3月15日前將確定示范點(diǎn)工商所名單（工商所名稱、分管所長、合同監(jiān)管員聯(lián)系方式）報(bào)市局合同處，并將合同管理業(yè)務(wù)交由示范點(diǎn)工商所具體操作，建立合法、規(guī)范、有序的工作程序和工作制度，提供必要的工作設(shè)施和物質(zhì)保證。

（二）做到工作到位，責(zé)任到人。建立以分局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全基層工商所長和專管人員組成的管理體制。要明確工作任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。

（三）各基層工商所示范點(diǎn)要以開展合同監(jiān)管“五個(gè)一”為突破口，準(zhǔn)確把握合同“五個(gè)一”的內(nèi)涵，通過明確合同管理員實(shí)現(xiàn)合同工作定崗定責(zé)；通過幫扶企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通，提高企業(yè)合同管理人員水平。通過修訂合同文本，強(qiáng)化合同服務(wù)的措施；通過檢查格式條款，維護(hù)公平公正，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。通過查辦合同案件加大合同監(jiān)管力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。各示范點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)新合同監(jiān)管方式，探索建立企業(yè)合同履約備案工作制度和合同履約信用記錄。

（四）搞好督促檢查，做好總結(jié)交流。各分局合同科要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)掌握示范單位工作開展情況，注意總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，及時(shí)解決存在的問題。要注意在具體實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，探索開展工作的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，在突出實(shí)效上下功夫，在突出轄區(qū)特色上下功夫。每季度以書面形式向市局報(bào)告示范點(diǎn)工作運(yùn)行情況。在適當(dāng)時(shí)機(jī)將組織工作研討和交流，推進(jìn)基層合同監(jiān)督管理工作深入有序開展。