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為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)型政府，市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定于今年7－11月，對工商等8個(gè)政府部門的政風(fēng)行風(fēng)情況進(jìn)行民主評議。根據(jù)《市糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見》要求，為保證這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效地進(jìn)行，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大、中央紀(jì)委二次全會(huì)和省市反腐倡廉工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“依法行政、執(zhí)法為民”的理念，緊緊圍繞“監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法四統(tǒng)一”和“服務(wù)發(fā)展*、服務(wù)誠信*、服務(wù)和諧*”的工作要求，著力解決損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題。通過評議，使各級(jí)工商機(jī)關(guān)和全體工商人員的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)公信力和群眾滿意度有較大幅度提升，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善，為促進(jìn)我市科學(xué)和諧發(fā)展、加快服務(wù)型政府建設(shè)提供有力保障。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

通過開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)，認(rèn)真查擺并糾正系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的問題；認(rèn)真查擺并糾正各級(jí)工商機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中存在的違規(guī)執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法等問題；認(rèn)真查擺并糾正工商干部不認(rèn)真履行職責(zé)、工作失職瀆職和在監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為問題；認(rèn)真查擺并糾正在監(jiān)管和服務(wù)中超標(biāo)收費(fèi)、超量處罰、年檢搭車、強(qiáng)拉贊助等問題；認(rèn)真查擺并糾正在落實(shí)政府中心工作中有令不行、有禁不止等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題。通過對內(nèi)實(shí)在地查，對外開放地糾，開門納諫地評，以“四大”（大走訪、大回訪、大公開、大改進(jìn)）活動(dòng)促進(jìn)全市工商系統(tǒng)的公信度和群眾滿意度大幅度提升。

三、評議對象和內(nèi)容

（一）評議對象。全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員。各分局同時(shí)參加各區(qū)糾風(fēng)辦組織的評議。分局評議結(jié)果列入全市工商系統(tǒng)評議結(jié)果的組成部分。

（二）評議的主要內(nèi)容。這次政風(fēng)行風(fēng)評議，以優(yōu)化環(huán)境，關(guān)注民生，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為主題，在責(zé)任主體上，明確市、區(qū)、所三級(jí)工商主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，同時(shí)要發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工積極參與。在工作方法上，要深化糾風(fēng)工作的內(nèi)涵，拓展糾風(fēng)工作領(lǐng)域，標(biāo)本兼治、糾建并舉。重點(diǎn)評議以下內(nèi)容：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制的情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)目標(biāo)；堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施；堅(jiān)持糾、評、建相結(jié)合，以評促糾、以評促建，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自身建設(shè)，部門和行業(yè)不正之風(fēng)得到有效治理。

2.勤政為民，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)的情況。以廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效為標(biāo)準(zhǔn)，查工作作風(fēng)，看是否存在官僚主義，接待不熱情，語言不文明，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象；圍繞建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機(jī)制，看是否在減少審批事項(xiàng)，完善工作運(yùn)行程序，提高工作效率等方面積極作為；查服務(wù)意識(shí)，看大局意識(shí)是否牢固，執(zhí)法指導(dǎo)思想是否端正，“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）現(xiàn)象及不作為、亂作為等有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為是否得到制止和糾正；市場準(zhǔn)入是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，是否存在違背國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等現(xiàn)象；服務(wù)“三農(nóng)”的方向是否明確，措施是否落實(shí)。

3.政務(wù)公開，行政權(quán)利公開透明運(yùn)行的情況。緊緊圍繞人民群眾的切身利益，突出各類市場主體關(guān)心關(guān)注的辦證和行政審批、行政處罰等重要事項(xiàng)，擴(kuò)大行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作范圍，點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)公開，看是否存在內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象；進(jìn)一步健全完善結(jié)構(gòu)科學(xué)、配置合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依托行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)這一重要載體，形成“權(quán)力圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞公開轉(zhuǎn)，公開圍繞群眾轉(zhuǎn)”的局面，促進(jìn)審批權(quán)力透明運(yùn)行，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

4.依法行政，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的情況。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三制”，嚴(yán)格依法行政。查執(zhí)法行為，看是否存在執(zhí)法行為不規(guī)范，不按程序辦事，執(zhí)法不公、濫用自由裁量權(quán)的行為；查廉潔行政，看是否存在粗暴管理、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，是否存在辦事拖拉、效率低下、有案不查、群眾投訴難等承諾失信的現(xiàn)象；查廉潔守紀(jì)，看是否存在違反《禁令》行為；是否對假冒偽劣商品、無照經(jīng)營、虛假廣告、傳銷活動(dòng)等查處不力的問題；是否把非稅收入與政策性工資、津補(bǔ)貼掛鉤、收費(fèi)和罰沒指標(biāo)納入“一票否決”等問題；加強(qiáng)對所屬基層單位和辦事窗口的作風(fēng)建設(shè)，努力創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”。

5.執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾利益的情況。堅(jiān)持以人為本，圍繞方便群眾、服務(wù)群眾、認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問題，堅(jiān)決糾正和查處傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題和案件。查執(zhí)行落實(shí)，看落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策是否存在一邊減免、一邊處罰的現(xiàn)象；在監(jiān)管服務(wù)中是否有只發(fā)照、不管理，只收費(fèi)、不辦照，只管理、不服務(wù)和以權(quán)謀私以及吃拿卡要、刁難群眾、侵害企業(yè)和群眾利益的問題。

6.嚴(yán)格管理，加強(qiáng)自身建設(shè)的情況。加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，提高全員整體素質(zhì)；建立政風(fēng)行風(fēng)考核管理制度；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部管理；認(rèn)真解決企業(yè)和群眾舉報(bào)投訴的問題，做到事事有回音，件件有著落，杜絕發(fā)生重大違紀(jì)案件和在社會(huì)上造成惡劣影響的問題。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)市糾風(fēng)辦《關(guān)于*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見》要求，全市工商系統(tǒng)評議政風(fēng)行風(fēng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。整個(gè)行評工作從7月份開始到11月中旬結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)及自查階段（7月31日前）

1.制定方案。市局制發(fā)全市工商系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案。各分局要根據(jù)市局實(shí)施方案的要求，結(jié)合各區(qū)糾風(fēng)辦部署和各自實(shí)際，制定周密實(shí)施方案。

2.部署動(dòng)員。市局召開全市工商系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，部署和安排民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。各分局也要及時(shí)召開評議動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行布置。各分局黨政主要負(fù)責(zé)人要作動(dòng)員講話，進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)，使每一名干部職工都充分認(rèn)識(shí)到開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作的重大意義和具體要求，切實(shí)增強(qiáng)參與評議活動(dòng)的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和全局意識(shí)。

3.成立專班。市局成立民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；各分局也要相應(yīng)成立民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。

4.認(rèn)真學(xué)習(xí)。全市工商系統(tǒng)要組織學(xué)習(xí)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見》和省政府電視電話會(huì)議精神。

5.廣泛宣傳。要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體公布舉報(bào)電話，作出政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾。承諾內(nèi)容要切合本單位實(shí)際，做到具體化、指標(biāo)化和時(shí)限化。開設(shè)“政風(fēng)評議”網(wǎng)絡(luò)專欄和開辦“政風(fēng)評議簡報(bào)”?？?，介紹行評內(nèi)容，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例。

6.結(jié)合“文明執(zhí)法教育”活動(dòng)，查找行風(fēng)問題。各單位（部門）要按照六項(xiàng)評議內(nèi)容進(jìn)行重新梳理歸類，找準(zhǔn)工商部門在行風(fēng)方面存在的主要問題。

7.開展“大走訪”。各分局（所）要通過舉辦述職述廉活動(dòng)、“行風(fēng)連線”和“百姓連線”等活動(dòng)和制作行風(fēng)建設(shè)征求意見表的形式，廣泛收集社會(huì)各界和管理對象的意見和建議，并就工作效率、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、依法行政、廉潔行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、職業(yè)道德等評議項(xiàng)目進(jìn)行民意測評。各單位走訪轄區(qū)個(gè)體戶的覆蓋面不低于80%，走訪轄區(qū)工商企業(yè)的覆蓋面不低于90%。

8.開展“大回訪”。凡是轄區(qū)近年處罰過的市場主體，各執(zhí)法單位均要主動(dòng)回訪一次，聽取他們對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的意見和建議，并就工作效率、依法行政、廉潔行政、文明執(zhí)法、職業(yè)道德等評議項(xiàng)目進(jìn)行民意測評。

9.實(shí)行“大公開”。各單位要按照國務(wù)院《政務(wù)信息公開條例》和市局政務(wù)公開規(guī)定，對自身政務(wù)公開工作進(jìn)行一次普查，并組織一次政務(wù)公開現(xiàn)場會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)對內(nèi)對外的信息公開工作。

（二）全面整改、迎接評議階段（8-10月）

1.及時(shí)解決群眾反映的個(gè)案問題。對群眾反映和行風(fēng)監(jiān)督員集中提出的個(gè)案問題，各單位要堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，并以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻辦理，迅速解決。對一般性問題，限2天內(nèi)辦完；對較復(fù)雜個(gè)案，限7天內(nèi)辦畢。

2.制訂整改方案。對除已及時(shí)解決的個(gè)案外，各單位（部門）要針對自查出的問題，全面制定整改方案，分類拿出整改措施，要注意從發(fā)現(xiàn)問題的源頭入手，進(jìn)一步健全、完善相關(guān)的制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，以制度來約束和規(guī)范全系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，要將任務(wù)分工到領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任分解到個(gè)人，完成時(shí)限明確到日期。

3.實(shí)施“大改進(jìn)”。各單位要切實(shí)做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)整改；要針對行風(fēng)問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改，對個(gè)案要限時(shí)解決，對一時(shí)難以解決的問題要列出整改計(jì)劃，對較為普遍的問題要通過建立長效機(jī)制堵塞漏洞，對涉及政策性的問題要向群眾作出說明，務(wù)必做到不放過任何一個(gè)行風(fēng)問題；要確保整改質(zhì)量，真正做到糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不滿意不放過，行評員不滿意不放過，群眾不滿意不放過；要通過政風(fēng)行風(fēng)評議，圓滿實(shí)現(xiàn)工商部門服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、工作作風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣和部門形象的“大改進(jìn)”，讓廣大群眾真切感受到工商部門的整改力度和行評成果。在整改時(shí)限上，要確保在集中評議前完成各項(xiàng)整改任務(wù)。

4.迎接集中評議。在10月下旬召開集中評議大會(huì)之前，市局行評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全系統(tǒng)各單位學(xué)習(xí)動(dòng)員、自查自糾和整改情況進(jìn)行匯總，寫出總結(jié)報(bào)告；對于全系統(tǒng)存在的而不是自身原因造成的但又容易影響工商系統(tǒng)和黨委政府形象的問題，要及時(shí)向市、區(qū)糾風(fēng)辦和行評代表作出專題報(bào)告。

（三）建章立制和全面整改階段。全系統(tǒng)要將整改貫徹于行評工作的始終。集中評議大會(huì)后，要針對評議出來的問題認(rèn)真梳理歸類，能及時(shí)解決或通過努力能解決的問題，要限時(shí)解決；暫時(shí)無條件解決的，要列出整改計(jì)劃；涉及政策性的問題，要作出說明，要讓廣大群眾真切感受到工商部門整改工作力度和評議效果。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作涉及的范圍大、人數(shù)多、情況復(fù)雜，事關(guān)全市工商系統(tǒng)的全面建設(shè)和評價(jià)，是一個(gè)重大的考驗(yàn)。全系統(tǒng)上下一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，既要看到開展行評工作是對近幾年來工商系統(tǒng)工作成果的集中展現(xiàn)和檢驗(yàn)，也要看到開展行評工作對推進(jìn)工商管理工作改革和發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力，消除厭倦、抵觸和消極應(yīng)付等情緒，以自覺接受監(jiān)督評議的良好心態(tài)和精神風(fēng)貌接受評議。要切實(shí)加強(qiáng)對評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，市局和各分局要成立行評領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、廣大工商干部積極參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織好本單位、本系統(tǒng)的行評活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)上下左右的溝通，特別是要爭取最大多數(shù)管理對象的支持，加強(qiáng)與行風(fēng)監(jiān)督員和參與集中評議人員的工作通報(bào)，及時(shí)全面向“行評辦”匯報(bào)行評進(jìn)展和成果。為加強(qiáng)行評工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立行評領(lǐng)導(dǎo)小組，吳清同志任組長，苑治平、韓洪范、李向榮、毛卉、徐波、趙在俊同志任副組長，市局各處室和各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，徐波同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，楊杰同志任常務(wù)副主任。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要按照行評工作部署，采取多種形式開展一系列宣傳活動(dòng)，大力宣傳工商部門各項(xiàng)工作成果，履行職能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)工商事業(yè)又好又快發(fā)展的措施，開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得的成效，充分展示工商部門解放思想、改革創(chuàng)新、服務(wù)大局的精神風(fēng)貌，形成全社會(huì)關(guān)心工商、支持工商、理解工商的良好氛圍。

（三）注重實(shí)效，解決問題。在行評工作過程中，要力戒形式主義和走過場，要把主要精力真正用在征求意見建議和整改問題上。對評議過程中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要注意總結(jié)推廣。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)民生、改善民生作為搞好評議、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的主線來抓，把行評與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，特別是與正在開展的文明執(zhí)法教育活動(dòng)、工商法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來；與加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、推進(jìn)*“五進(jìn)”工程、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益結(jié)合起來；與加強(qiáng)市場監(jiān)管、打擊制售假冒偽劣商品和非法傳銷行為結(jié)合起來，始終把解決群眾反映的突出問題作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，以扎實(shí)的工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各級(jí)工商機(jī)關(guān)的行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，各職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的評議工作內(nèi)容。要嚴(yán)格遵守評議工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。凡在全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)，被新聞媒體曝光，造成不良影響的，要從嚴(yán)從重處理，追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡工作不扎實(shí)、不細(xì)致、不深入，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效不明顯，在政風(fēng)行風(fēng)評議中人民群眾不滿意的，視情況做出組織處理。把評議結(jié)果納入*年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。對被評議為前三名或“優(yōu)秀”的單位，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表揚(yáng)；對被評議為不合格的單位，取消單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的評先資格，并責(zé)成單位黨組作出書面檢查，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話，并通報(bào)全市系統(tǒng)，限期進(jìn)行整改。