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為貫徹落實(shí)*市人民政府《印發(fā)*市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實(shí)施方案的通知》（*府辦〔20*〕4號(hào)），大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快我市建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民積極就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂此方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理制度；進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面；“*”期間，力爭(zhēng)20*年基本建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系?！?”期間，全市每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下；“*”期末全市非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到*市平均水平，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。

三、實(shí)施辦法

（一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。

1、制定促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作規(guī)劃和目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的原則，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)需要，制訂城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作計(jì)劃。

2、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度。按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度、就業(yè)憑證管理制度、就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加快戶籍改革的步伐，爭(zhēng)取在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)，對(duì)在我市就業(yè)的勞動(dòng)者、我市勞動(dòng)適齡人口統(tǒng)一發(fā)放《*省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》?！?省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一免費(fèi)核發(fā)，具體管理辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度。統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障部門要加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，制定定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)居民就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支。

4、建立維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制。取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定，進(jìn)一步完善和落實(shí)勞動(dòng)合同管理制度，督促用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬及其他福利待遇。建立勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，重點(diǎn)檢查用人單位簽訂勞動(dòng)合同、支付職工工資、執(zhí)行工時(shí)制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班和逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，推動(dòng)企業(yè)建立、健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和平等協(xié)商、簽訂集體合同、工資集體協(xié)商等制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策。

1、適當(dāng)放寬就業(yè)困難對(duì)象的范圍。就業(yè)困難對(duì)象包括：（1）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員；計(jì)算年齡的截止時(shí)間為20*年12月31日止）；（2）享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；（3）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且具有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村人均純收入低于1500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶勞動(dòng)力，給予免費(fèi)職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和崗位援助等服務(wù)。

2、調(diào)整崗位補(bǔ)貼條件。各類用人單位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用人數(shù)，給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位每錄用一人給予一次性補(bǔ)貼*00元，所需資金由財(cái)政解決。

（三）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1、加快綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。依托現(xiàn)有的就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，建立綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展集職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和勞動(dòng)預(yù)備制一體化功能服務(wù)的綜合培訓(xùn)。加大力度強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、大力開展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，要采取有效措施，大力組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民進(jìn)行以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)“*市農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，全面啟動(dòng)實(shí)施“*省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”。實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)多元化發(fā)展，對(duì)培訓(xùn)后仍未能就業(yè)的困難人員，實(shí)施再次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高大齡下崗失業(yè)人員的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)未能升上高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的，并有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。健全技能人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，積極組織青年技術(shù)標(biāo)兵、青年崗位能手等高技能人才培訓(xùn)，提升技能層次。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，大力實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，解決企業(yè)用工需求。

3、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。設(shè)立由勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)及有關(guān)學(xué)校組成的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家咨詢委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作開展。對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果辦法，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)扶持補(bǔ)助資金中列支。按照《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等六部門關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的意見的通知》（*府辦〔20*〕*9號(hào)）的要求，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書的下崗失業(yè)人員，一律取消貸款擔(dān)保，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全面實(shí)施，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

4、積極引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。教育、人事、勞動(dòng)保障、共青團(tuán)等部門要加強(qiáng)溝通合作，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，積極組織未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

5、加快發(fā)展技工教育事業(yè)。技工教育是技能人才培養(yǎng)的主陣地，按照《中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<*市擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)民心工程實(shí)施方案>的通知》（*辦發(fā)〔20*〕11號(hào)）要求，提高對(duì)技工教育、技能人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)技工學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配套落實(shí)技工學(xué)校發(fā)展用地，加快我市技工教育事業(yè)發(fā)展，為企業(yè)培育急需的技能人才。力爭(zhēng)在20*年前，使全市技工學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到*00人以上，使之成為技能人才培養(yǎng)重要基地。技工學(xué)校要努力提高技工教育的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模，合理設(shè)置專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)我市特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的中、高級(jí)技能人才。

6、加大智力扶貧工作力度。制訂貧困家庭子女智力扶貧政策，加快農(nóng)村貧困戶脫貧奔康?！?”期間，配合*市每年資助農(nóng)村貧困戶子女就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)，促進(jìn)我市農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

（四）完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)管理，把就業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)、農(nóng)村基層，在村（居）委會(huì)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)理員，并落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政解決。

2、．強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和就業(yè)困難群體作為主要服務(wù)對(duì)象，逐一建立工作臺(tái)賬，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。

3、加大促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。成立企業(yè)招工領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)為企業(yè)解決用工緊缺問題。發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)作用，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)分類管理。要加強(qiáng)省際之間、地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作，建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。20*年底前，建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)，完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和制度，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度實(shí)施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制。對(duì)本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，作為政府主要工作考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行年度考評(píng)，并建立相應(yīng)的通報(bào)制度，確保全面完成上級(jí)政府下達(dá)給我市的就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

2、加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金投入。建立公共財(cái)政體制下促進(jìn)就業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合勞動(dòng)力的總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的需要，安排促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入財(cái)政年度預(yù)算。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，履行職能，全力推進(jìn)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，職能部門共同參與原則，采取切實(shí)有力措施，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)納入政府工作的重要議事日程，并作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓。各部門要根據(jù)政府的部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，履行職能，共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)。

充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織、團(tuán)體的職能優(yōu)勢(shì)，積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的政策制定和實(shí)施工作，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度建設(shè)。發(fā)揮各派參政議政的積極性，支持和協(xié)助做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)、勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度建設(shè)。通過多種形式多種渠道，營造全社會(huì)支持、關(guān)心建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的良好氛圍，推動(dòng)我市促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺(tái)階。