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為深入貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的意見的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕56號）和*市人民政府辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的通知》（*政辦字〔20*〕69號）精神，切實做好我市農(nóng)村土地突出問題專項治理工作，制定此方案。

一、總體目標(biāo)

搞好農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地承包情況；認真查找土地承包工作中存在問題，徹底糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為；搞好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)補發(fā)工作，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理；完善土地承包經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)；強化農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)；嚴(yán)格征地審批和用途管制，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；全面落實農(nóng)村土地承包政策，切實保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、工作重點和要求

（一）認真做好土地承包調(diào)查摸底，全面查找存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量，對本轄區(qū)內(nèi)土地承包情況逐村逐戶進行全面細致的調(diào)查摸底，核實二輪土地延包承包合同、承包地塊的面積和數(shù)量、四至界線等情況，登記造冊；對農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征占中存在的違規(guī)違紀(jì)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的突出問題進行摸底排查。

（二）徹底整改問題，全面落實農(nóng)村土地承包政策。尚未開展第二輪土地延包的，按照有關(guān)政策規(guī)定搞好第二輪土地延包；在二輪土地延包時，承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實到戶的，必須全部落實到戶；沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補簽合同并發(fā)放到戶；沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的，要全部發(fā)放到戶；對超5%限額預(yù)留的機動地，已到期的要按照均田制的原則發(fā)包到戶；沒有到期但無力贖回的，要向村民承諾到期后無條件確權(quán)到戶；尚未留機動地的村，不能再抽回預(yù)留機動地；嚴(yán)禁將適宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式發(fā)包。對承包期內(nèi)隨意調(diào)整收回農(nóng)戶承包地、違背農(nóng)民意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、超規(guī)定多留機動地、繼續(xù)實行“兩田制”以及以地謀私等群眾反映強烈的問題，要切實采取有力措施，限期徹底整改糾正。

（三）扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的換發(fā)補發(fā)工作。在調(diào)查摸底和全面整改的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地承包情況張榜公布，群眾無異議后，將農(nóng)村土地承包基本數(shù)據(jù)錄入微機，作為換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村土地承包基本數(shù)據(jù)錄入完成后，上報市農(nóng)村土地突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核驗收后，打印土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會負責(zé)發(fā)放到戶，并由領(lǐng)取人在發(fā)放登記表中簽字蓋章。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)后，舊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)收回，統(tǒng)一交市農(nóng)村土地突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作廢封存。

（四）依法加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和登記備案制度，提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，推進土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。探索健全合法有序的土地流轉(zhuǎn)機制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

（五）加快農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系建設(shè)。市級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立仲裁大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立土地承包糾紛調(diào)解委員會，設(shè)立專門的辦公室，迅速開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，不斷完善糾紛調(diào)處機制，妥善處理好土地承包工作中遇到的糾紛和問題，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、把握政策，規(guī)范操作，妥善解決農(nóng)村土地突出問題專項治理工作中遇到困難和問題

在專項治理工作中，要堅持依法行政、民主協(xié)商、穩(wěn)步推進和公開、公平、公正原則，認真執(zhí)行穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的有關(guān)政策，實行陽光操作，遇到問題及時與農(nóng)民群眾進行溝通協(xié)商，重大、復(fù)雜、涉及面大的問題，要召開村民大會或村民代表大會討論決定，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，妥善解決農(nóng)村土地突出問題專項治理工作中遇到困難和問題，確保不出現(xiàn)問題。

（一）關(guān)于確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。確權(quán)確地應(yīng)以村或村民小組為單位進行，二輪土地承包時簽訂的承包合同和發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬的原始憑據(jù)。二輪延包工作比較規(guī)范的，以二輪承包土地面積作為依據(jù)；無承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書的，要堅持在摸清二輪承包真實情況的基礎(chǔ)上，尊重事實，補簽承包合同；對個別二輪承包事實難以分清的，可結(jié)合農(nóng)村稅費改革和糧食直補核定的面積，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上確定。農(nóng)戶發(fā)證的土地面積在全村或生產(chǎn)小組的人均面積必須相同，多于全村或生產(chǎn)小組人均面積的土地做為機動地對待，不發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。

（二）關(guān)于結(jié)婚、離婚等農(nóng)村婦女承包土地的問題。

1、承包期內(nèi)，結(jié)婚婦女在新居住地未取得承包地，除本人自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，不得收回其原有承包地，仍應(yīng)為其換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，或在給原承包戶換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書的“共有人”欄中如實填寫其姓名，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

2、婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，除本人自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，不得收回其原承包地；對土地需要進行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致、明確劃分承包土地的基礎(chǔ)上，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同為其換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確認其承包經(jīng)營權(quán)。

3、離婚或喪偶后再婚，其戶口已經(jīng)遷出本集體組織，如果在對方集體組織沒有分得承包土地，除農(nóng)戶自愿放棄承包土地外，不得收回其原承包地，并為其換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

（三）關(guān)于整戶遷出和消亡戶承包土地的問題。

1、如承包農(nóng)戶全體家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，村集體要依法收回其承包的土地重新發(fā)包。如農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或者全家遷入非設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)，除農(nóng)戶自愿放棄已承包的土地，不得收回其承包土地。自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)的，村集體要與其簽訂書面協(xié)議，及時收回承包地另行發(fā)包。

2、原承包農(nóng)戶全體家庭成員消亡的，村集體要及時收回承包地另行發(fā)包。

（四）關(guān)于自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，必須提出書面申請，鄉(xiāng)、村要對申請人講清政策，確認其了解政策后仍要自愿放棄的，由發(fā)包方法定代表人在申請書上簽字認可，由鄉(xiāng)、村兩級鑒證并加蓋公章后，可依法收回土地。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，依照法律規(guī)定在本輪土地承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

（五）關(guān)于外出務(wù)工人員承包土地的問題。常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其土地承包權(quán)依然受到法律保護，應(yīng)當(dāng)依法向原承包農(nóng)戶換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。如果外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，除有書面放棄土地承包經(jīng)營權(quán)協(xié)議的，村集體應(yīng)當(dāng)設(shè)法給予解決。

（六）關(guān)于承包農(nóng)戶自愿分戶承包土地的問題。承包農(nóng)戶自愿分戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地的，由當(dāng)事人提出書面申請，重新簽訂土地承包合同，分別發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

（七）關(guān)于確有需要重新調(diào)整土地的問題。凡因土地嚴(yán)重不均，確需重新調(diào)整土地的，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會2/3以上的成員通過，經(jīng)市、鄉(xiāng)兩級審批后才能實施。對于無地戶和少地戶，有機動地的從機動地中無條件分配土地，無機動地的從今后依法收回的土地中優(yōu)先解決。

（八）關(guān)于新土地承包經(jīng)營權(quán)證的起止時間問題。二輪土地承包期限符合法律規(guī)定的，新經(jīng)營權(quán)證書的起止時間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致；二輪土地承包期限不符合法律法規(guī)規(guī)定的，新經(jīng)營權(quán)證的起始時間應(yīng)與二輪土地承包合同保持一致，截止時間順延至30年。我市二輪土地承包是從19*年開始，截止年份為20*年。

（九）關(guān)于換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的收費問題。頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，除每本10元工本費外，嚴(yán)禁向承包方收取任何費用，更不能搭車加碼收費。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費實行“收支兩條線”，全額上交省財政，按省財政預(yù)算開支管理。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實加強對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證專項治理工作有組織、有計劃地進行，市政府決定成立由市委副書記、市長孫起生同志任組長，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、監(jiān)察局、民政局、農(nóng)辦、信訪局等單位主要負責(zé)同志為成員的全市農(nóng)村土地突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要明確責(zé)任分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責(zé)同志對專項治理工作負總責(zé)，分管負責(zé)同志要靠上具體抓，實行包片抓點、責(zé)任到人、任務(wù)到人。各級各部門要按照責(zé)任分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動，形成合力，集中時間、集中力量，搞好專項治理。

（二）研究新情況、解決新問題。農(nóng)村土地承包問題涉及面廣，情況復(fù)雜，各級各部門要認真研究新情況，注意解決新問題，積極探索維護農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制，從源頭上預(yù)防和減少侵犯農(nóng)民合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為。對涉及農(nóng)村土地的信訪案件，要責(zé)任到人，及時處結(jié)。

（三）加強政策宣傳，提高依法行政水平。采取多種形式，加大農(nóng)村土地承包政策宣傳力度，使廣大干部群眾做到知法、懂法、守法，依法維護正當(dāng)權(quán)益，認真履行應(yīng)盡義務(wù)，積極支持和參與農(nóng)村土地突出問題專項治理工作。加大農(nóng)村政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使廣大農(nóng)村基層干部準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)的具體規(guī)定，做到依法行政，依法辦事。

（四）加強督導(dǎo)檢查，建立長效機制。市里成立督查組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要組成督查組，確保工作扎實開展。要把解決突出問題與維護農(nóng)民土地權(quán)益長效機制相結(jié)合，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機制，切實鞏固專項治理成果。