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為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,切實(shí)貫徹落實(shí)好全國、省、市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議精神，以及區(qū)委、區(qū)政府*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有關(guān)文件要求，在鞏固前四輪環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全區(qū)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，推進(jìn)和諧*建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國及省、市環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)決遏制污染事故上升勢頭，保障人們?nèi)罕娚】岛桶踩?，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

在對(duì)前四年專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展以下專項(xiàng)整治：

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。

在*年集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)密切配合市環(huán)保局對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治。一是嚴(yán)格按照《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)*年以來在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對(duì)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進(jìn)行全面清理。二是對(duì)影響飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治，完善重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）集中整治區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問題。

一是深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題的專項(xiàng)整治。徹底杜絕阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定的現(xiàn)象。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)的停止建設(shè)。污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)。未按規(guī)定申請(qǐng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品隨意棄置或不處置的，要責(zé)令改正，對(duì)造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責(zé)任。園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)有集中式污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期治理，逾期不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)整治，入管企業(yè)要限產(chǎn)限排。

二是以通呂運(yùn)河污染治理為重點(diǎn)，著力解決流域性污染問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》，停止審批年產(chǎn)1萬噸以下酸洗磷化項(xiàng)目和年產(chǎn)3000噸以下的印染項(xiàng)目，在沿線污水處理廠未建成之前，通呂運(yùn)河流域一公里范圍內(nèi)的地區(qū)不得新上污染重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）集中整治化工生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)保問題。

根據(jù)全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議和《南通市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（通政辦發(fā)［*］123號(hào)）的要求，嚴(yán)肅查處化工企業(yè)環(huán)境違法行為，淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)要求的小化工企業(yè)。在前階段全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)污染處理設(shè)施達(dá)標(biāo)工作,對(duì)環(huán)保設(shè)施不配套、治理無望以及在居民集中區(qū)附近排放惡臭污染物經(jīng)常引發(fā)大規(guī)模廠群矛盾的化工企業(yè)要依法淘汰。積極推進(jìn)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，加強(qiáng)和完善突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)未建設(shè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施的企業(yè)，要停產(chǎn)整治。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（5月31日前）

區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全國、省、市專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究確定今年專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)，研究工作方案，落實(shí)工作措施，確定掛牌督辦具體事項(xiàng)，組織召開專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，全面部署*年全市專項(xiàng)行動(dòng)工作。

（二）集中整治階段（6月1日－10月31日）

根據(jù)整治要求，對(duì)排查出的嚴(yán)重侵害群眾利益的環(huán)境違法案件、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染源、行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性污染問題進(jìn)行集中整治，切實(shí)解決環(huán)境污染問題，消除環(huán)境安全隱患。嚴(yán)厲查處一批典型環(huán)境違法案件，嚴(yán)肅追究責(zé)任人。健全專項(xiàng)行動(dòng)督查通報(bào)制度以及責(zé)任追究制度，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將分階段開展督查督辦活動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、掛牌督辦事項(xiàng)落實(shí)情況以進(jìn)行跟蹤督查，定期通報(bào)督查情況。

（三）總結(jié)階段（11月－12月）

認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，制定和落實(shí)長效管理機(jī)制，形成專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，并接受省、市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查與考核。

四、工作要求

(一)加大懲治力度

要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，切實(shí)加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度。對(duì)存在嚴(yán)重破壞環(huán)境問題，涉及公私財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和危害人體健康等，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對(duì)違反《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，凡由各級(jí)行政機(jī)關(guān)任命的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。要充分用足用好現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大懲罰力度。對(duì)前四年專項(xiàng)行動(dòng)中查處的企業(yè)中明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費(fèi)。按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，對(duì)于屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè)，其單位和產(chǎn)品獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)的，各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)決行使評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán)，向相關(guān)評(píng)選機(jī)構(gòu)通報(bào)，取消其資格；對(duì)企業(yè)法人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的，及時(shí)向相關(guān)單位做出通報(bào)。

(二)加大掛牌督辦力度

將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投拆長期得不到解決的問題掛牌督辦。應(yīng)明確掛牌督辦要求和解決時(shí)限，要將掛牌督辦結(jié)果向社會(huì)公布，須做到件件有結(jié)果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

(三)加大責(zé)任追究力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)要求，將《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展的有力武器。監(jiān)察和環(huán)保部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度，要堅(jiān)持實(shí)事求是，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡是采取與環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的，一律追究責(zé)任；凡是各級(jí)職能部門不依法履行職責(zé)的，一律追究責(zé)任；凡是應(yīng)該追究責(zé)任而未追究或者追究不到位的，也要追究責(zé)任。

(四)加大督查力度

區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)小組將不定期地對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行檢查考評(píng)。對(duì)工作不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其說明情況，重新部署開展工作。對(duì)于頂著不辦、問題嚴(yán)重的堅(jiān)決予以曝光，追究責(zé)任，杜絕專項(xiàng)行動(dòng)出現(xiàn)死角。

(五)加大宣傳報(bào)道和典型案件曝光力度

要分階段制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過廣播、報(bào)紙等新聞媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。典型案件的曝光要列入宣傳計(jì)劃，深度報(bào)道，形成聲勢。