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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)工程安全管理，防范各類事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我區(qū)建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展，按照市安委會(huì)、市建設(shè)局的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)將繼續(xù)開展建設(shè)工程安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。結(jié)合我區(qū)建設(shè)行業(yè)實(shí)際情況，特制定我區(qū)*年度建設(shè)安全專項(xiàng)治理工作方案。

一、工作范圍和目標(biāo)

*年我區(qū)建設(shè)安全專項(xiàng)治理的工作范圍：全區(qū)所有依法應(yīng)當(dāng)辦理建筑工程施工許可證的房屋建筑、市政工程、農(nóng)民集居區(qū)、建筑拆除工程施工現(xiàn)場。專項(xiàng)治理的內(nèi)容是：以近年來高處墜落、塔機(jī)事故、坍塌、房屋拆除事故等較多發(fā)的事故類型為重點(diǎn)，同時(shí)針對觸電、物體打擊等易發(fā)事故，采取切實(shí)有效措施，開展專項(xiàng)治理，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生，確保全區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢好于往年。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)建設(shè)安全專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)政府辦等部門為成員，成立區(qū)建設(shè)安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、專項(xiàng)治理措施

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

隨著安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的不斷健全，安全生產(chǎn)的責(zé)任越來越明確。安全生產(chǎn)是個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工作，各部門應(yīng)該聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，認(rèn)真履行各自的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，加大監(jiān)管力度，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。施工企業(yè)是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工。

2、切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳貫徹工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行為。

要以宣傳貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》為主線，繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高全系統(tǒng)，全行業(yè)的安全責(zé)任意識。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程市場和施工現(xiàn)場的監(jiān)管，督促建設(shè)工程各方主體規(guī)范行為，提高整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；建設(shè)、施工、拆除等各方主體必須學(xué)習(xí)《導(dǎo)則》，結(jié)合相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，并迅速投入到施工實(shí)踐中去。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁無資質(zhì)、無安全許可證的單位承接工程，嚴(yán)禁借資質(zhì)投標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)發(fā)證后的跟蹤管理，對已取得《安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件時(shí)，提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)依法實(shí)施暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3、針對高發(fā)事故，重點(diǎn)開展專項(xiàng)治理

起重機(jī)械管理方面：要認(rèn)真做好“兩登記一備案”工作，要通過起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)登記、安裝前備案、安裝后登記工作，杜絕無資質(zhì)拆裝行為，督促起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、拆裝單位規(guī)范租賃、拆裝、使用等合同行為，嚴(yán)格把好拆裝方案的審批關(guān)、拆裝隊(duì)伍的資質(zhì)關(guān)，落實(shí)“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰施工，誰負(fù)責(zé)”、“誰檢測，誰負(fù)責(zé)”等原則，從源頭上抓緊抓實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，杜絕起重機(jī)械拆裝過程中的機(jī)毀人亡事故，減少起重機(jī)械使用過程中的事故。

防止高處墜落方面：要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》（JGJ80－91）。每一個(gè)施工現(xiàn)場都要針對施工作業(yè)中可能出現(xiàn)的洞口、臨邊、操作平臺等部位的高處作業(yè)情況，制定防范方案，要特別注意做好煙道井、管道井等井體砌筑后的內(nèi)側(cè)水平防護(hù)工作，防護(hù)方案需經(jīng)現(xiàn)場總監(jiān)理工程師審查。施工單位在施工過程中要嚴(yán)格按照高處作業(yè)防范方案進(jìn)行防護(hù)。全面禁止使用簡易溜槽，施工企業(yè)要采用安全、科學(xué)的技術(shù)方法解決物料的垂直運(yùn)輸和水平運(yùn)輸問題。凡是發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場使用簡易溜槽的，一律責(zé)令拆除，施工現(xiàn)場不得參與文明工地評比。

防止坍塌事故方面：重點(diǎn)是要防止土方坍塌和模板支撐系統(tǒng)坍塌事故的發(fā)生。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證辦法》、《建筑工地預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)格土方開挖、模板系統(tǒng)等專項(xiàng)方案的編制、審批、審查手續(xù)，對開挖深度大于5米、支模高度大于8米的施工方案，必須組織專家論證。土方開挖、平整等作業(yè)過程要派專人監(jiān)護(hù)，模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)完畢必須經(jīng)施工、監(jiān)理等單位驗(yàn)收通過后方可進(jìn)行砼澆筑。

防止房屋拆除事故方面：街辦（鄉(xiāng)）要督促建設(shè)單位、拆遷公司把拆除企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、操作人員上崗證作為承接工程的入門關(guān)，把拆除企業(yè)的現(xiàn)場防護(hù)作為監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，減少各類事故發(fā)生。積極做好拆除作業(yè)人員的培訓(xùn)、教育工作，讓從業(yè)人員掌握拆除作業(yè)的基本要領(lǐng)，避免因盲目作業(yè)而導(dǎo)致的事故。拆除施工企業(yè)要把學(xué)習(xí)建設(shè)部《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147－*）作為重點(diǎn)，使從業(yè)人員懂得拆除作業(yè)的基本要求和安全防范知識。根據(jù)拆除作業(yè)的進(jìn)度，及時(shí)告知作業(yè)人員不同工序的拆除要求、安全防護(hù)和拆除作業(yè)的危險(xiǎn)性。

4、進(jìn)一步前移安全監(jiān)督關(guān)口，提高施工現(xiàn)場管理水平。

⑴進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位發(fā)包行為，必須把工程發(fā)給具有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和《安全生產(chǎn)許可證》的單位承擔(dān)，依法為施工企業(yè)提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)。工程建設(shè)和房屋拆遷、拆除工程都必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，依法辦理各項(xiàng)法定手續(xù)。

⑵強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度。建設(shè)工程的施工（含拆除）必須具有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)，施工企業(yè)必須具有安全許可證。嚴(yán)禁出讓企業(yè)資質(zhì)或允許他人掛靠，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包和分包，肢解工程。

⑶加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格人員管理，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。在主體施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員不得在其他項(xiàng)目兼職。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理除辭職或被單位除名的，確因健康原因無法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資質(zhì)等級不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強(qiáng)制措施的等情況外，不得更換。

⑷采取措施，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。各施工企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育，要把一線作業(yè)人員、尤其是農(nóng)民工作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。各類特種作業(yè)人員必須掌握建筑行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范。要通過宣傳、教育、培訓(xùn)、考核等工作，提高廣大建筑業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視安全的良好氛圍。

5、認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建筑安全和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)治理工作。

進(jìn)一步明確各街辦（鄉(xiāng)）對村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民集中居住區(qū)及工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。所有建筑工程項(xiàng)目均要按規(guī)定進(jìn)行報(bào)建，鄉(xiāng)（街辦）要進(jìn)一步明確辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人管理鄉(xiāng)（街辦）和村的自建項(xiàng)目，督促施工（含房屋拆卸和裝飾裝修）單位報(bào)建，并負(fù)責(zé)報(bào)建前的安全監(jiān)管，對既不報(bào)建又不服從監(jiān)管的項(xiàng)目要責(zé)令其停止施工，要從管理體制上來理順關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理上不出現(xiàn)盲點(diǎn)，從而做到職責(zé)明確，抓住薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，事半功倍地解決問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的審批管理，堅(jiān)持依法行政，督促村鎮(zhèn)建設(shè)工程的各方主體嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

6、嚴(yán)格監(jiān)管，開展建設(shè)安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

各企業(yè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場要按規(guī)定配足專職安全員，負(fù)責(zé)日常檢查監(jiān)督工作。重點(diǎn)檢查各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行、安全教育培訓(xùn)、班組安全活動(dòng)、事故隱患整改等情況。要強(qiáng)化多層次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，檢查要做到作業(yè)班組每天一次、項(xiàng)目經(jīng)理部每周一次、企業(yè)或分公司每月一次、各街道（鄉(xiāng)）建設(shè)行政主管部門每季度不少于一次。要加大監(jiān)督整改及行政處罰力度，通過檢查整改，把事故消除在萌芽狀態(tài)。

7、全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極創(chuàng)建文明工地。

按照建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。通過這項(xiàng)活動(dòng)來推動(dòng)對安全文明措施費(fèi)用單列的監(jiān)管，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)加大安全投入，逐步推行安全防護(hù)設(shè)施定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效遏制高墜、坍塌事故的多發(fā)態(tài)勢，推動(dòng)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理上檔次、上水平，擴(kuò)大文明工地創(chuàng)建力度。

8、加大處罰力度，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故。

按照“四不放過”的原則，及時(shí)通報(bào)和處理各類事故，同時(shí)依照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。凡是發(fā)生死亡一人以上、重傷三人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上安全生產(chǎn)事故的，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對事故主要責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格的處罰，同時(shí)對主要責(zé)任單位或主要責(zé)任人員并處不低于五萬元的罰款。對違法單位實(shí)行重罰，迫使企業(yè)自覺加大安全投入，提高現(xiàn)場管理水平。按照建設(shè)部要求，提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣事故責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證。

四、時(shí)間部署

第一階段（4～5月）：組織發(fā)動(dòng)。各街道（鄉(xiāng)）、各單位、各施工企業(yè)進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、制定專項(xiàng)治理工作方案，層層部署動(dòng)員，全面開展建筑安全專項(xiàng)治理。

第二階段（6～10月）：檢查整改。各街道（鄉(xiāng)）、各單位、各施工企業(yè)要結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，組織安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查安全安全監(jiān)督備案手續(xù)、施工方案、安全防護(hù)設(shè)施等，對查出的問題要限期整改，對拒不整改的行為要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第三階段（11月）：鞏固提高。各街道（鄉(xiāng)）、各單位要在不斷檢查整改的基礎(chǔ)上，做到長效管理，及時(shí)總結(jié)交流建筑安全專項(xiàng)治理的工作經(jīng)驗(yàn)，為下一步總結(jié)工作做好準(zhǔn)備。

第四階段（12月）：總結(jié)驗(yàn)收。各街道（鄉(xiāng)）、各單位總結(jié)專項(xiàng)治理成果，查找工作中存在的問題，研究下一步工作打算。