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為切實(shí)加強(qiáng)閑置土地處置工作,節(jié)約集約高效利用土地,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào))和《國(guó)土資源部進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》(國(guó)土資發(fā)〔20*〕178號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)持依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類處置、充分利用的原則,對(duì)閑置土地認(rèn)真清理、逐宗分析,確保閑置土地清理處置工作取得實(shí)效。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地,具有下列情況之一的,可認(rèn)定為閑置土地。

(一)土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意,超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

(二)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工建設(shè)日期的,從國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。(三)已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,且未經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意,中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額,不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)?！耙淹顿Y額”是指土地使用者已經(jīng)投入直接用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

三、處置方式

處置方案可以選擇下列方式:(一)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間,但最長(zhǎng)不得超過1年;(二)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè);(三)安排臨時(shí)使用,待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后,重新批準(zhǔn)開發(fā),土地增值的,由政府收取增值地價(jià);(四)政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè);(五)政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者,對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè),并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償;(六)土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書,將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí),政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地,土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的,除選擇以上方式外,可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算,確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用,其余部分由政府收回。(七)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,按照出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。(八)其他合法方式。

四、處置程序

(一)告知。根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同、劃撥決定書的履行情況,對(duì)初步認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)告知土地使用者事實(shí)、依據(jù)、原因、擬采取的處置措施及陳述、申辯、要求舉行聽證的權(quán)利。(二)認(rèn)定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯和舉行聽證的情況,進(jìn)行集體決策,依法認(rèn)定。(三)擬訂處置方案。由市、縣國(guó)土資源部門對(duì)依法認(rèn)定的閑置土地?cái)M訂處置方案。對(duì)因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地,應(yīng)與土地使用者共同擬定處置方案,閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作;(四)方案批準(zhǔn)。處置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);舉行過聽證的,應(yīng)附聽證筆錄。(五)公告。(六)處置。下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》等處置文件。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。加大閑置土地處置力度是積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的一系列政策的有效措施,要把建設(shè)用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理制度,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)節(jié)約集約用地上來,充分認(rèn)識(shí)做好閑置土地處置工作對(duì)保護(hù)耕地、保障發(fā)展用地的重大意義,增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感。(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立城區(qū)閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,工作職責(zé)是研究解決閑置土地處置工作中遇到的各種問題,集體認(rèn)定閑置土地、確定增值地價(jià)、土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和閑置土地處置方案。同時(shí)各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),認(rèn)真組織,精心部署,搞好協(xié)調(diào),切實(shí)做好閑置土地處置工作。(三)多措并舉,健全機(jī)制。1.依法處置。針對(duì)閑置土地成因多樣、情況復(fù)雜的事實(shí),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地,土地使用者不同意處置的,市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出處理意見,報(bào)市、縣人民政府協(xié)調(diào)處理。對(duì)因司法查封不能處置的閑置土地,市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出與相關(guān)法院協(xié)商意見,待司法查封解除后處置利用。2.搞好宣傳。要抓好典型案例引導(dǎo),達(dá)到處置一宗、帶動(dòng)一批、震懾一片的效果,擴(kuò)大正面宣傳影響,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,牢固樹立依法管地、依法用地的觀念,營(yíng)造良好的土地管理輿論氛圍。3.加強(qiáng)監(jiān)管。一是完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況,作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見,或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收。二是完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃,并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前,要處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系,完成必要的前期開發(fā)任務(wù),縮短開發(fā)周期,防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制,按照有關(guān)規(guī)定,通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地,依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織出讓。三是強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的,應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán),重新依法出讓。四是要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資,從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信;對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。