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為貫徹落實(shí)全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和衛(wèi)生部等九部門《關(guān)于開展全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》以及省政府辦公廳《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局等部門關(guān)于全省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》要求，市政府決定從即日起，在全市范圍內(nèi)開展為期4個(gè)月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）。特制定如下方案。

一、整治原則及總體目標(biāo)

本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)持依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑的行為。依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問(wèn)題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，對(duì)其生產(chǎn)食品添加劑的類別、品種、流向進(jìn)行備案管理；開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查，整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為，從源頭上保證食品添加劑的質(zhì)量安全。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）食品添加劑銷售環(huán)節(jié)。

整頓規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等規(guī)章制度，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照銷售食品添加劑的黑窩點(diǎn)；重點(diǎn)查處經(jīng)銷非食品添加劑冒充食品添加劑的行為；嚴(yán)厲打擊銷售不合格及過(guò)期變質(zhì)食品添加劑的行為；禁止經(jīng)銷無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明或包裝、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明不符合要求的食品添加劑。（市工商局負(fù)責(zé)）

（三）農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及初級(jí)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)。

繼續(xù)做好整頓奶站的工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等非食品添加劑的有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加有毒有害物質(zhì)、在水產(chǎn)品中使用違禁藥物等問(wèn)題。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（四）食品生產(chǎn)加工使用食品添加劑環(huán)節(jié)。

監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)部門公告要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為；對(duì)照國(guó)家相關(guān)部門提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單,對(duì)當(dāng)?shù)厝菀壮霈F(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)食品，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品中非法添加非食品原料以及違規(guī)超量使用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜絕如乳制品受三聚氰胺污染這類系統(tǒng)性問(wèn)題的發(fā)生。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）餐飲業(yè)使用食品添加劑環(huán)節(jié)。

重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)及學(xué)校食堂、民工食堂等集體餐飲單位采購(gòu)和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用不合格食品添加劑以及非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（六）食品經(jīng)營(yíng)流通使用食品添加劑環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)凍、鮮類食品經(jīng)營(yíng)銷售的監(jiān)管，嚴(yán)禁在食品銷售過(guò)程中違規(guī)使用有毒有害防腐保鮮物質(zhì)。（市工商局負(fù)責(zé)）

（七）食品及食品添加劑進(jìn)出口環(huán)節(jié)。（*省出入境檢驗(yàn)檢疫局駐高新辦事處負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)度安排及主要措施

專項(xiàng)整治分三個(gè)階段完成：

（一）動(dòng)員部署、自查自糾階段（20*年12月10日-1月10日）。

（1）制定整治工作具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，全面部署，廣泛宣傳，組織好科普與普法教育，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，積極參與專項(xiàng)整治工作。政府各監(jiān)管部門在媒體、網(wǎng)站上公布投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查。

（2）督促各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲單位，以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。

（3）各監(jiān)管部門按照本部門的職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式，調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種以及易被添加的食品類別，向同級(jí)衛(wèi)生行政部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)同級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門。

（4）各監(jiān)管部門按照本部門的職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象和范圍，根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對(duì)性地開展抽檢工作。

（5）各監(jiān)管部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。查找監(jiān)管制度漏洞，完善管理措施。

（二）清理整頓階段（20*年1月11日－3月10日）。

（1）根據(jù)第一階段掌握的情況，各監(jiān)管部門組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑及在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位及相關(guān)責(zé)任人員。

（2）追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人，采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。

（3）清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

（1）建立和完善食品添加劑相關(guān)管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

（3）建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位食品添加劑使用申報(bào)制度，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票制度。要進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。

（4）加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

（5）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自律行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

按照全國(guó)以及省政府對(duì)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署和要求，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，此次專項(xiàng)整治工作期間，市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同市衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、商貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、*省出入境檢驗(yàn)檢疫局駐高新辦事處等部門成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作的開展。市政府副秘書長(zhǎng)辛利杰任組長(zhǎng)，市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張力任副組長(zhǎng)，市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)曾性軍、市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)陳天鵬、市經(jīng)貿(mào)委副主任張理國(guó)、市公安局副局長(zhǎng)葉琳、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃清玉、市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)郭子?xùn)|、市商貿(mào)委副主任周國(guó)福、市工商局副局長(zhǎng)田久泰、市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)李偉斌、省出入境檢驗(yàn)檢疫局駐高新辦事處副主任黃喻琴為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)曾性軍為辦公室主任。各縣區(qū)政府成立與之對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組之間要建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制。

各縣區(qū)政府要依照本工作方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在專項(xiàng)整治過(guò)程中，對(duì)玩忽職守、失職瀆職者要進(jìn)行責(zé)任追究。

各相關(guān)部門按職責(zé)分工，制定本部門的專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收方案并組織實(shí)施。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力。

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)地抓好專項(xiàng)整治工作，形成監(jiān)管合力，不留問(wèn)題死角，確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。

（三）加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度。

各監(jiān)管部門要加大對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)察、刑事司法的銜接，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)、犯罪的案件要及時(shí)向監(jiān)察、公安等部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）積極開展宣傳教育活動(dòng)。

各縣區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強(qiáng)信息溝通，開展督查和評(píng)估工作。

1.各縣區(qū)1月9日前匯總轄區(qū)內(nèi)的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)食品添加劑的類別、品種、流向等，報(bào)送市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．各縣區(qū)和有關(guān)部門要確定一名信息工作聯(lián)絡(luò)員，每15天向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次本地區(qū)本部門的工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)信息，報(bào)送的內(nèi)容包括整治信息、監(jiān)督檢查和檢測(cè)情況等。在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送。

3．各縣區(qū)和各有關(guān)部門要定期向?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作總結(jié)，在2009年1月9日之前和2009年3月9日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)，在2009年4月8日之前向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送專項(xiàng)整治全面總結(jié)。

4．各有關(guān)部門要根據(jù)本部門的具體工作計(jì)劃，安排好督查和評(píng)估活動(dòng)。在專項(xiàng)整治過(guò)程中，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明查暗訪和督導(dǎo)檢查工作。2009年3月下旬組織聯(lián)合考評(píng)組對(duì)各縣區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。