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根據(jù)《市政府關于下達＜**年度城建重點工程計劃＞的通知》（徐政發(fā)〔*〕1號）精神，按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的有關標準，特制定本方案。

一、指導思想

以改善城市環(huán)境面貌、提高市民居住質(zhì)量、縮小貧富差距、共享改革發(fā)展成果、構建和諧社會為宗旨，以鞏固環(huán)保模范城市的創(chuàng)建成果和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，以建立老居民小區(qū)長效管理新機制為根本，全面提高老居民小區(qū)整治成效與管理水平。

二、整治原則

老居民小區(qū)綜合整治與城市拆遷改造相結合，老居民小區(qū)的內(nèi)部整治與外部小街巷整治相結合，老居民小區(qū)綜合整治與長效管理相結合；統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收。

三、整治目標

通過整治，老居民小區(qū)要達到功能基本配套、設施設備基本完好、環(huán)境美化綠化、區(qū)容區(qū)貌整潔、管理規(guī)范有序、社區(qū)服務到位。

四、整治范圍和步驟

（一）整治范圍：1996年以前建成、建筑面積2萬㎡以上（含2萬㎡）的尚未實行物業(yè)管理的小區(qū)；暫不拆遷的2萬㎡以下的零星住宅，并入相毗鄰的小區(qū)，實施統(tǒng)一整治。經(jīng)統(tǒng)計，我市市區(qū)原有成規(guī)模的老居民小區(qū)192個，除已完成整治的47個小區(qū)、17個因列入近期動遷、土地收儲計劃和城市拆遷改造計劃不再整治小區(qū)外，重點對128個老居民小區(qū)進行整治。

（二）實施步驟：從市區(qū)核心區(qū)向外拓展，從街道、道路邊沿向內(nèi)拓展，按先主后次的順序?qū)嵤?。對審核界定后需整治?28個老居民小區(qū)，*年整治60%（77個小區(qū)），2009年計劃整治40%（51個小區(qū)）。

五、整治內(nèi)容及標準

（一）拆除違章建筑

市規(guī)劃部門負責界定各小區(qū)內(nèi)的違章建筑，各區(qū)政府組織行政執(zhí)法部門、街道辦事處、居委會實施拆除。所有違章建筑必須在基礎設施改造前全部拆除完畢。

（二）基礎設施配套

1、道路（含人行道板、地面硬化）：按照城市居住區(qū)道路建設規(guī)范標準，質(zhì)量好，路面平，無積水。

2、地下排水管網(wǎng)：規(guī)劃布局合理，內(nèi)外排水高程一致，保證在正常情況下排水暢通。

3、照明設施：完善小區(qū)內(nèi)主干道路燈、樓道聲控燈。

4、車棚：滿足小區(qū)內(nèi)居民自行車停車需要。

5、休閑娛樂場所：具備條件的小區(qū)新建或維修休閑娛樂場所，添置健身器材，體育設施由整治辦公室統(tǒng)一向市體育局申請配備。

6、安全設施：凡沒有封閉的小區(qū)，積極創(chuàng)造條件，實施圍墻封閉；已封閉的小區(qū)安裝電子監(jiān)控設備，增強安全防范功能。

7、社區(qū)服務中心及物服用房、門衛(wèi)設施：由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，利用拆違的空閑地，每個小區(qū)建設100㎡左右的社區(qū)服務中心、物業(yè)服務和門衛(wèi)用房。

8、外墻粉刷：小區(qū)沿街和主次干道以及部分破舊建筑的外墻粉刷，統(tǒng)一規(guī)劃設計，在一個區(qū)域內(nèi)色彩協(xié)調(diào)一致，保質(zhì)期5年以上。

9、樓道公共部位維修：欄桿、扶手及門窗完好無損。

10、更新、維修落水管：整齊劃一，無破損。

11、供水、供氣、供熱工程：由行業(yè)主管部門組織實施，與小區(qū)整治同步進行。

（三）小區(qū)環(huán)境整治

1、樓道堆積物清理：全部、干凈、徹底。

2、化糞池：設置位置應便于5t及以上抽糞車的進出，受條件限制，至少應滿足2t抽糞車進出的要求?；S池與其他建筑物外墻的距離不小于5m，受條件限制，可酌情縮短距離，但不得影響環(huán)境衛(wèi)生和建筑物基礎。化糞池的進出口應做污水窨井，并采取措施保證室內(nèi)外管道正常連接和使用，不得泛水?；S池頂蓋應高于室外地面標高0.05m。頂部通車的化糞池蓋板強度應滿足汽－10級載重車負載要求?；S池要定時清掏，不外溢，破損的要新建、改建，無窨井蓋缺失。

3、環(huán)衛(wèi)設施：具備建造垃圾容器間的較大老居民小區(qū)，每4棟樓設置一個垃圾收集點，垃圾容器間為磚混結構表面貼瓷磚或活動板房結構，建筑面積6－12㎡，垃圾間有效高度不低于2m，并安置活動垃圾箱（桶），每座垃圾間不少于6個垃圾箱（桶）；無法建造大中型垃圾容器間的老居民小區(qū)，每2棟樓設置1個小型垃圾收集房，面積2－3㎡，材質(zhì)為磚混結構表面貼瓷磚或活動板房結構，有效高度不低于2m，并安置活動垃圾箱（桶），每座垃圾收集房不少于2－3個垃圾箱（桶）；無法建造垃圾容器間和垃圾收集房的小區(qū)，每棟樓設置一個垃圾收集箱或2個垃圾收集桶，垃圾收集箱應為密閉式、混凝土地坪、磚混結構、表面貼瓷磚；垃圾箱外設2個垃圾投放口，內(nèi)部分為兩部分，分別投放可回收和不可回收垃圾。無垃圾箱的可設置活動式垃圾收集桶。以上三種設置方式，服務半徑均不得超過70m，有垃圾分類投放標志，垃圾房、箱、桶外表清潔，周圍干凈，垃圾不得外溢。

4、管線入地工程：廣電、供電、電信、郵政的各種管線，有條件的小區(qū)統(tǒng)一下線入地；沒有條件的要統(tǒng)一高度、整齊劃一，無亂拉亂扯現(xiàn)象。管線入地工程由各職能部門與小區(qū)整治同步組織實施。

5、統(tǒng)一小區(qū)內(nèi)宣傳欄、公示欄：其中衛(wèi)生、健康宣傳欄不低于3㎡，獨立設置。

6、小區(qū)內(nèi)公廁改造：小區(qū)內(nèi)有公廁的要全部改建為水沖廁所，達到建設部三類或三類以上標準，有專人管理保潔，通風照明良好，廁所內(nèi)清潔衛(wèi)生，無蠅無蛆，基本無異味。公廁改造統(tǒng)一納入整治計劃，由市市容與城管執(zhí)法局負責指導和資金保障，改造后統(tǒng)一由社區(qū)納入準物業(yè)管理。7、綠化補植：未硬化的地面應盡可能綠化，花壇外表完好，無瓷磚脫落等損壞現(xiàn)象；花草樹木無枯死、缺株等現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)的綠化以喬木為主，灌木為輔，原則上不種植草坪?；▔⒕G地不得堆放雜物，嚴禁種植蔬菜或糧食作物。

六、整治資金籌措

根據(jù)徐政發(fā)〔*〕1號文件精神，市城建重點工程辦公室對老居民小區(qū)綜合整治工程實施方案進行了審查，市財政評審中心進行了評審，*年77個整治小區(qū)，共有1377棟樓房、建筑面積488.13萬㎡，共需投入資金17185萬元。

（一）資金來源（具體見附表）

1、省、部、市屬企事業(yè)單位獨立完整的小區(qū)5個，50棟樓，建筑面積42.25萬㎡，計需投資513.28萬元。

2、省、部屬企業(yè)及條線部門混居在居民小區(qū)內(nèi)的共涉及到43個單位、168棟樓，建筑面積76.34萬㎡，計需投資2419.37萬元。

3、由市、區(qū)兩級財政投入資金整治的涉及到72個小區(qū)，1159棟樓房，建筑面積369.05萬㎡，計需投資14252.35萬元。以區(qū)為單位按照年度投資總額為基數(shù)，投資3000萬元以內(nèi)的，市區(qū)兩級財政各承擔50%；3000萬元以上的部分市財政負擔70%，區(qū)財政負擔30%，市財政需投入資金8256.77萬元，各區(qū)財政需投入資金5995.58萬元。具體為：

云龍區(qū):整治15個小區(qū)、285棟樓房、建筑面積107.7萬㎡，需整治資金3504萬元。其中原產(chǎn)權單位整治8棟樓、建筑面積3.6萬㎡,需投入資金123萬元；市區(qū)財政投資整治272棟樓、建筑面積104.1萬㎡，共需投入資金3381萬元，其中：市投1766.7萬元，區(qū)投1614.3萬元。

泉山區(qū):整治35個小區(qū)、679棟樓房、建筑面積223.82萬㎡，需整治資金8005.46萬元。其中原產(chǎn)權單位整治145.5棟樓、建筑面積68.34萬㎡,需投入資金2116.8萬元；市區(qū)財政投資整治533.5棟樓、建筑面積155.48萬㎡，共需投入資金5888.66萬元，其中：市投3522.06萬元，區(qū)投2366.6萬元。

鼓樓區(qū)：整治24個小區(qū)、331棟樓房、建筑面積130.2萬㎡，需整治資金4343.9萬元。其中原產(chǎn)權單位整治64棟樓、建筑面積20.1萬㎡,需投入資金692.87萬元；市區(qū)財政投資整治267棟樓、建筑面積110.01萬㎡，共需投入資金3651萬元，其中：市投1955.7萬元，區(qū)投1695.3萬元。

九里區(qū):整治1個小區(qū)、25棟樓房、建筑面積4.3萬㎡，需整治資金167.26萬元。市、區(qū)（包括企業(yè)）各承擔50%，即市投83.63萬元，區(qū)（包括企業(yè)）投83.63萬元。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：整治2個小區(qū)、57棟樓房、建筑面積22.21萬㎡，需整治資金471.5萬元。原產(chǎn)權單位為開發(fā)公司。市投235.75萬元，區(qū)（包括開發(fā)企業(yè)）投235.75萬元。

（二）資金運作方案

小區(qū)整治辦公室設立老小區(qū)整治資金專戶，整治小區(qū)的資金：

1、市投部分，5月上旬，市財政局先行撥付4000萬元，余下部分分別在7、8、9三個月份分期撥付到位。

2、區(qū)財政配套資金在五月上旬撥付50%，其余在7、8、9三個月份分別到位，對各區(qū)配套資金不到位的，缺口部分由市財政局從各區(qū)年度返還資金中扣回。

3、條線部門小區(qū)整治所需資金，在市政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下由各區(qū)政府負責組織籌措，在6月底前完成，全額繳到市設專戶，籌措到位的從市財政資金中按10%返回各區(qū)，作為獎勵。

4、省、部屬企業(yè)具有完整獨立的老居民小區(qū)*年整治5個，需投入資金513.2萬元。按照統(tǒng)一規(guī)劃、設計、統(tǒng)一預算，統(tǒng)一實施標準的原則，由原產(chǎn)權單位出資，交屬地區(qū)政府統(tǒng)一組織實施，或由原產(chǎn)權單位出資按照統(tǒng)一標準自行組織實施，接受老居民小區(qū)整治辦公室的監(jiān)督、檢查和驗收。

七、實施長效管理

為進一步鞏固老小區(qū)整治成果，各區(qū)要按照《市政府關于在全市老居民小區(qū)推行社區(qū)準物業(yè)管理的通知》（徐政發(fā)〔*〕115號）要求，結合實際，因地制宜實施長效管理。對少數(shù)具備市場化運作的小區(qū)，采取公開招投標，選聘物業(yè)服務企業(yè)；對絕大多數(shù)不具備市場化運作的小區(qū)要全部推行準物業(yè)管理；對個別不具備推行準物業(yè)管理的小區(qū)交社區(qū)統(tǒng)一管理。

考慮到居住在老居民小區(qū)的居民經(jīng)濟基礎薄弱，收入水平較低，物業(yè)服務費最低平均收費標準定為0.15元/㎡•月，并實行補助和分級負擔相結合的辦法，即市補0.05元/㎡•月、區(qū)補0.05元/㎡•月、居民負擔0.05元/㎡•月，連續(xù)補助三年。服務中心人員由街道辦事處從下崗再就業(yè)人員中公開招聘。

對推行“三位一體”準物業(yè)管理的小區(qū)，在*年老居民小區(qū)整治的基礎上，對每個整治后的具備實施準物業(yè)管理的小區(qū)，由財政安排5萬元作為長效管理設備購置啟動資金，鼓樓、云龍、泉山區(qū)各選擇2個小區(qū)，九里區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各選擇1個小區(qū)開展長效管理試點。*年對已整治過的124個（包括*年）老小區(qū)進行全面調(diào)查，分類排隊，分區(qū)制定方案并實施，充分發(fā)揮長效管理作用。

八、加強組織領導

市政府成立老居民小區(qū)整治工作領導小組，分管市長任組長，各區(qū)及市有關部門分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市房管局。各區(qū)政府和市相關部門要明確職責，加強工作調(diào)度與檢查，促進老居民小區(qū)整治工作的全面開展。

1、各區(qū)政府：各區(qū)政府作為老居民小區(qū)整治的實施主體，具體負責本轄區(qū)內(nèi)組織實施工作。小區(qū)整治前，各區(qū)政府要組織街道辦事處、區(qū)相關部門深入每個小區(qū)進行座談，廣泛征求居民意見，找準小區(qū)存在的突出矛盾和急需解決的問題，有針對性地制定整治方案，統(tǒng)一進行規(guī)劃設計、預算編制，公開組織施工、監(jiān)理隊伍的招投標。要建立相應的工作機構，組織區(qū)相關部門拆除違章建筑、取締馬路市場、整頓小區(qū)秩序，清理亂搭亂建、亂擺亂放、亂堆亂倒、亂貼亂畫；要落實配套資金；協(xié)調(diào)處理整治過程中的各種矛盾；督促檢查施工質(zhì)量和標準；組織各辦事處籌備選舉小區(qū)業(yè)主委員會，組建小區(qū)物管服務中心，建立“三位一體”長效管理機制。

2、市房管局：負責整治領導小組辦公室的日常工作，按照“六統(tǒng)一分”原則，做好前期準備工作，協(xié)助各區(qū)制定老居民小區(qū)整治實施方案、整治內(nèi)容、整治標準。負責勘察、設計、預算編制、上報評審、公開招投標等前期工作，負責施工中的監(jiān)督管理，資金的歸集管理和監(jiān)督使用。在市重點辦的統(tǒng)一組織下進行竣工驗收，指導實施長效管理。工程竣工驗收后接受市審計局的審計。3、市財政局：負責老小區(qū)整治工程項目的評審，按計劃撥付市投資金，監(jiān)督資金的使用和管理。

4、市建設局：負責整治項目招投標的監(jiān)管，工程質(zhì)量的監(jiān)督，參與工程竣工驗收。

5、市規(guī)劃局：負責提供整治小區(qū)現(xiàn)狀圖，制定小區(qū)社區(qū)及物業(yè)服務用房的規(guī)劃；指導各區(qū)規(guī)劃部門界定違章建筑；參與工程竣工驗收。

6、市市容與行政執(zhí)法局：負責指導各區(qū)行政執(zhí)法局對小區(qū)內(nèi)的違章建筑進行拆除；指導小區(qū)內(nèi)垃圾房整修、補建工作；指導整治小區(qū)沿街樓宇的美化工作；參與工程竣工驗收。

7、市市政公用事業(yè)局：負責指導供水、排水、排污管道的鋪設、路燈安裝及移交，小區(qū)內(nèi)公交站（場）的增建與修整工作；參與工程竣工驗收。

8、供電、郵政、電信、廣電、燃氣、供熱等部門：分別負責對老居民小區(qū)內(nèi)的供電設備、郵政設施、電話線、寬帶網(wǎng)絡、有線電視、燃氣管道、供熱管道等設施設備的鋪設、更新、調(diào)整及維護。

9、徐州工商局：負責指導各區(qū)制定整治小區(qū)內(nèi)馬路市場、亂設攤點、出店經(jīng)營的整治方案，在實施中加強檢查。負責對整治后的老小區(qū)推行準物業(yè)管理的工商登記工作。參與工程竣工驗收。10、市衛(wèi)生局：負責指導整治小區(qū)內(nèi)創(chuàng)衛(wèi)達標工作方案，在實施中加強檢查督促，參與工程竣工驗收。

11、市園林局：負責指導小區(qū)內(nèi)的綠化補植和日常養(yǎng)護工作，參與工程竣工驗收。

12、市*局：指導各區(qū)*分局做好老居民小區(qū)整治工作中違法案件查處，依法查處影響公共安全和破壞小區(qū)公建配套設施的違規(guī)、違法行為。

13、市審計局：負責市、區(qū)財政資金的投入和工程竣工驗收后的審計，參與小區(qū)整治驗收。九、加強考核獎懲由市重點辦牽頭組織老居民小區(qū)工程竣工驗收，根據(jù)《市政府關于全市城建重點工程項目建設管理的意見》（徐政發(fā)〔*〕12號），對于保質(zhì)保量按時完成年度老居民小區(qū)整治計劃，市政府按項目總投資的1%給予獎勵，獎勵資金從工程項目投資中提??；對于完成任務出色的單位和個人，列入城建重點工程先進單位和個人給予表彰。對未按計劃完成年度老居民小區(qū)整治任務并經(jīng)審計實際投入資金不足的單位，要追究相應責任，并相應扣減下年度市投資比例。