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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[20*]23號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的通知》（國辦發(fā)[20*]18號）、*春市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的意見》（*府發(fā)[20*]15號）以及*春市加強(qiáng)食品藥品安全整治和監(jiān)管工作會議精神，推進(jìn)全市食品藥品放心工程，努力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，切實保障公眾飲食用藥安全，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品安全監(jiān)管工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作機(jī)制和原則

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)監(jiān)管的理念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開展食品藥品安全監(jiān)管工作。建立并運(yùn)行“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，堅持專業(yè)隊伍與協(xié)管隊伍相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能，為構(gòu)建和諧平安樟樹提供食品藥品安全保障。

二、總體目標(biāo)

全面建立和完善市、鄉(xiāng)兩級食品藥品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體制，形成“企業(yè)是食品藥品安全第一責(zé)任人，各級政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系；建立“縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)快捷、統(tǒng)一高效”的監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建“三級聯(lián)動、部門互通、資源共享”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立食品藥品安全信用管理、信用服務(wù)、市場準(zhǔn)入和信用約束的誠信體系；建立健全目標(biāo)管理、量化分級、嚴(yán)格獎懲的考核體系。實現(xiàn)食品藥品安全工作組織架構(gòu)完善；部門職責(zé)分工明晰，綜合協(xié)調(diào)配合有力；供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主體清晰，城鄉(xiāng)監(jiān)管全面覆蓋，市場經(jīng)營秩序規(guī)范；信息網(wǎng)絡(luò)健全，信息資源共享，信息互通快捷；產(chǎn)品質(zhì)量合格，企業(yè)誠實守信，考核獎罰分明，公眾飲食用藥方便實惠、安全有效。

三、主要措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)兩級都要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任的食品藥品安全監(jiān)管委員會（以下簡稱“委員會”）。委員會下設(shè)辦公室，市委員會辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會由一名分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公室主任任常務(wù)副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄各村（居）委會主任以及各工商所所長、衛(wèi)生院院長（或防保站站長、農(nóng)醫(yī)所所長）為委員會成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管站（以下簡稱“監(jiān)管站”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公室主任兼監(jiān)管站站長，副站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、工商所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。監(jiān)管站人員（統(tǒng)稱“監(jiān)管員”）包括以下人員：食品藥品監(jiān)管部門聘請的藥品監(jiān)督協(xié)管員，工商部門設(shè)立的12315消費(fèi)者申訴舉報站成員，質(zhì)監(jiān)部門聘任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)管員，衛(wèi)生部門的防保員等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在所轄的各村（居）委會干部中聘任1名食品藥品監(jiān)管信息員。

2、加強(qiáng)基層建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站建設(shè)要做到“十個有”：有機(jī)構(gòu)牌子、有工作人員、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有辦公經(jīng)費(fèi)、有工作任務(wù)、有管理制度、有考核辦法、有培訓(xùn)計劃、有激勵機(jī)制。監(jiān)管站工作要做到“六個一”：每人一本工作手冊、每人一張電話聯(lián)系卡、備有一本監(jiān)管記錄、每月一次突擊檢查、每季一次聯(lián)合巡查、半年一次跟班培訓(xùn)。

各監(jiān)管站建站工作采取分階段、全面推開的方式進(jìn)行。20*年4月25日至5月25日為宣傳發(fā)動階段，5月26日至8月30日為組織實施階段，20*年9月1日至11月30日為總結(jié)及考核評比階段。

3、履行工作職責(zé)。各級政府對食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。市、鄉(xiāng)兩級人民政府要將食品藥品安全工作作為民生工程、安全生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府的重要工作議程，全年至少召開一次政府常務(wù)會議專題研究食品藥品安全工作。加大食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，對食品藥品安全工作必要經(jīng)費(fèi)予以確保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)解決食品藥品監(jiān)管站的工作場所。

市食品藥品安全監(jiān)管委員會要加強(qiáng)對全市食品藥品安全工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管委員會要加強(qiáng)與市級委員會的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對監(jiān)管站日常工作的督促及監(jiān)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合市級委員會各有關(guān)部門做好綜合協(xié)調(diào)工作。

各食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按法律法規(guī)賦予的職能履行職責(zé)。

食品藥品監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管委員會及其辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)對下級委員會及其辦公室日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和考評等，及時匯總通報工作進(jìn)展情況。

衛(wèi)生部門要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)藥械管理、加大藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和醫(yī)療器械不良事件上報以及對藥房藥庫硬件改造工作的力度。

質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要積極主動地將農(nóng)村現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管資源統(tǒng)一納入到監(jiān)管站中，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》要求，履行本部門監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)抓好監(jiān)管站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

*、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，聯(lián)合開展食品藥品安全綜合整治工作，形成打假治劣的強(qiáng)大合力。

財政部門負(fù)責(zé)安排食品藥品安全監(jiān)管的日常工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實解決食品藥品安全監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)。

其它部門要按照各自職能，為食品藥品安全監(jiān)管工作提供政策支持和技術(shù)服務(wù)。

各食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門要采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，積極組織食品藥品企業(yè)開展創(chuàng)建誠信企業(yè)活動，通過媒介向社會公開誠信承諾，并向監(jiān)管部門簽訂責(zé)任保證書。督促食品藥品企業(yè)為全市食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供全面準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)食品藥品企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理和質(zhì)檢科室建設(shè)，建立健全質(zhì)量安全管理、培訓(xùn)制度，強(qiáng)化企業(yè)自律意識。

食品藥品生產(chǎn)企業(yè)都要設(shè)立1至2名食品藥品質(zhì)量安全員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的質(zhì)量安全工作，同時還必須配備足額的質(zhì)檢技術(shù)人員，增添必需的檢測設(shè)備。有條件的食品企業(yè)要逐步建立良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP）體系。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式。各地各部門要結(jié)合實際，因地制*，明確重點，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。食品藥品安全監(jiān)管工作要做到“四個”結(jié)合。即與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合，與農(nóng)村零售藥店GSP認(rèn)證相結(jié)合，與食品藥品誠信體系建設(shè)相結(jié)合，與食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。要通過加大對重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點時段的食品藥品安全監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)網(wǎng)、強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和利用，實行食品藥品安全監(jiān)管信息交流與共享；建立食品藥品安全事故信息報告和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，通過舉辦田間學(xué)校，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的知識培訓(xùn)，普及食品藥品安全法律法規(guī)知識和食品藥品安全常識。

5、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門要充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立基于Internet網(wǎng)絡(luò)的食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門間的橫向信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)和市、鄉(xiāng)兩級的縱向信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)，完善食品藥品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，搭建面向企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺和實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立面向社會的食品藥品安全信息查詢和電子平臺，提高食品藥品安全信息監(jiān)測、分析、評價、應(yīng)急預(yù)警和公共服務(wù)水平。

市、鄉(xiāng)兩級的縱向信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)要盡快啟動，市直有關(guān)部門間要建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要注重抓好食品藥品安全信息的收集、整理和上報工作。轄區(qū)內(nèi)重點食品藥品企業(yè)的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)要與食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門的監(jiān)控系統(tǒng)實行對接。

6、建立信用體系。食品藥品監(jiān)管部門要建立食品藥品安全信用管理系統(tǒng)，明確食品藥品安全信息征集、評價和披露三個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任和工作程序。建立食品藥品安全信用服務(wù)系統(tǒng)，明確社會中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序等。建立食品藥品市場準(zhǔn)入系統(tǒng)，實行食品藥品進(jìn)貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度，統(tǒng)一規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。督促和指導(dǎo)食品藥品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品藥品安全質(zhì)量購銷檔案等制度。建立食品藥品安全信用約束系統(tǒng)，通過消費(fèi)者評選、同行業(yè)評比、監(jiān)管部門評定等綜合記分的辦法，大力開展創(chuàng)建信用超市、信用企業(yè)、信用品牌活動，定期信息，鼓勵誠實守信，懲戒失信行為。

7、嚴(yán)格實行目標(biāo)管理。市政府將食品藥品安全工作納入政府年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立健全食品藥品安全目標(biāo)管理考核責(zé)任制，實行食品藥品安全問責(zé)制和一票否決制，各職能部門要將食品藥品安全工作考核情況作為獎懲依據(jù)之一，對工作開展不力的，給予通報批評和取消評優(yōu)評先資格。各單位要將食品藥品安全工作任務(wù)細(xì)化到崗到人，相關(guān)崗位責(zé)任人的工作考核與年終公務(wù)員考核管理相統(tǒng)一，作為年終評優(yōu)評先的依據(jù)。各食品藥品監(jiān)管站要將一般工作要求變?yōu)榱炕己酥笜?biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站的協(xié)管員、信息員實行動態(tài)管理，實行義務(wù)監(jiān)督與適當(dāng)補(bǔ)貼、獎勵相結(jié)合，充分調(diào)動食品藥品安全工作者的積極性和主動性。組織開展兩年一次的“食品藥品安全綜合監(jiān)管先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的評選活動，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自愿申報，市食品藥品安全監(jiān)管委員會組織考核評比，對獲得先進(jìn)的單位進(jìn)行表彰，并推薦報*春市食品藥品安全監(jiān)管委員會參加*春市“食品藥品安全綜合監(jiān)管先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”評比活動。