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根據(jù)國土資源部《關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)［**］133號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)［**］32號）及省國土資源廳《關于印發(fā)*省市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作程序的通知》（*國土資字［**］60號）文件精神，我省將開展市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作。市政府已將我市土地利用總體規(guī)劃修編工作列入**年工作重點之一，為做好我市土地利用總體規(guī)劃修編工作，特制定本工作方案。

一、規(guī)劃修編的指導思想、基本原則和工作任務

（一）指導思想

以“鄧小平理論”和“*”重要思想為指導，圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀，遵循“五個統(tǒng)籌”的要求，按照建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，嚴格遵循土地管理法律法規(guī)和新時期土地管理的方針政策，根據(jù)我市“*”發(fā)展計劃及至**年發(fā)展目標，結合我市的土地利用現(xiàn)狀，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，廣泛征詢有關方面和群眾的意見，依法依規(guī)、科學、嚴謹?shù)淖龊萌型恋乩每傮w規(guī)劃修編工作。

（二）基本原則

本次規(guī)劃修編工作在“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的前提下，必須堅持以下基本原則：

1、堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田原則。要以保護耕地為前提，以嚴格控制新增建設用地為重點，推進耕地保護由單純數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉變。

2、堅持集約節(jié)約用地原則。按照建設資源節(jié)約型社會目標，研究建立建設用地集約利用規(guī)劃指標體系，努力盤活存量土地，不斷提高集約利用水平和效益，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變。

3、堅持實事求是原則。正確分析判斷本地經(jīng)濟社會發(fā)展所處的發(fā)展階段，從實際出發(fā)，量力而行，制訂切合實際的規(guī)劃方案，突出解決規(guī)劃期內(nèi)土地利用的主要問題。

4、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。圍繞本地城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和人口等發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，注意與“*”規(guī)劃相銜接、與上下級規(guī)劃相銜接。

5、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。加強土地宏觀調(diào)控和用途管制，合理調(diào)整土地利用結構和布局，進一步保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）工作任務

以嚴格保護耕地為前提，嚴格控制建設用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，開展規(guī)劃實施評價、基礎調(diào)查、資料搜集、課題研究和政策建議的論證，編制規(guī)劃修編大綱，及規(guī)劃修編文本和圖件等規(guī)劃修編工作。

全部工作將嚴格按照《*省市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作程序》要求進行。

吉州、青原兩區(qū)位于我市中心城區(qū)，為統(tǒng)籌規(guī)劃*市中心城區(qū)建設用地，吉州、青原兩區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作由市政府負責編制，規(guī)劃修編工作所需的基礎數(shù)據(jù)和資料由吉州、青原兩區(qū)負責提供，按屬地要求分別形成兩區(qū)規(guī)劃修編成果。規(guī)劃修編工作所需經(jīng)費由兩區(qū)政府分別承擔。

二、規(guī)劃修編工作依據(jù)和范圍

（一）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《*省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》；

3、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［**］28號）

4、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)［**］32號）；

5、《*地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19*—**年）》；

6、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

7、全國、省土地利用規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；

8、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）范圍

本次工作范圍為本市行政管轄區(qū)域（以民政部門確定的行政管轄范圍為準）。

三、前期準備工作

（一）組織領導

為切實加強對規(guī)劃修編工作的組織領導，*市人民政府成立由市政府領導為組長，市發(fā)改委、財政、國土資源、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃建設、環(huán)保、民政、統(tǒng)計、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、旅游、氣象、計生委、高新區(qū)等有關部門領導為成員的“*市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組”，負責領導全市土地利用總體規(guī)劃修編工作，研究解決規(guī)劃修編工作中的重大問題。

領導小組下設辦公室和部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡小組，辦公室設在市國土資源局，主要負責具體的技術指導，起草有關文件，對規(guī)劃修編需要的課題進行調(diào)研，負責組織人員培訓，組織審核規(guī)劃修編工作初步成果；部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡小組由市直有關部門抽調(diào)業(yè)務骨干組成，主要職責是負責提供規(guī)劃修編工作所需的資料，研究解決規(guī)劃修編工作過程中存在的問題。

（二）經(jīng)費保障

市縣級財政應安排規(guī)劃修編所需的專項經(jīng)費，以保障工作順利開展。

（三）制定規(guī)劃修編工作方案和技術方案

根據(jù)*市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的要求，制定縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作方案和市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編技術方案，全面指導規(guī)劃修編工作。

（四）收集、整理與分析基礎資料

在技術方案的指導下，統(tǒng)一制定資料清單、表格，收集、整理修編工作所需的各項基礎資料和數(shù)據(jù)。

（五）動員和培訓

由政府主持召開有關部門和技術服務單位等相關人員參加的規(guī)劃修編動員大會，并邀請上級國土資源管理部門和技術服務單位的技術人員對本市行政區(qū)域規(guī)劃修編領導小組成員及聯(lián)絡員進行技術培訓。

（六）開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價工作

對現(xiàn)行規(guī)劃實施評價是一項綜合性的基礎研究工作，其目的是為土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。從全市和各縣（市、區(qū)）兩個層面，按照國辦發(fā)［**］32號文件中規(guī)定“四查清、四對照”的要求和歷年各類數(shù)據(jù)臺帳，采用定性和定量相結合的方法，客觀地分析土地利用現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿?，建設用地指標分配、使用，建設用地布局和規(guī)劃實施管理中存在的主要問題，總結上一輪規(guī)劃編制與實施中的經(jīng)驗與不足，為本次規(guī)劃修編提供基礎數(shù)據(jù)、重點內(nèi)容、技術要求和編制方法。

（七）開展規(guī)劃修編專題研究工作

根據(jù)省國土資源廳*國土資字［**］60號文件要求，規(guī)劃修編要做好以下專題研究。（縣級規(guī)劃修編1、2、3、7專題研究必做）

1、加強耕地和基本農(nóng)田保護研究

2、促進節(jié)約和集約利用土地研究

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局研究

4、重大產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)用地布局研究

5、重點基礎設施用地布局研究

6、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究

7、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究

8、強化規(guī)劃管理保障措施研究

八）審查前期工作成果

按照國家和省有關要求，實事求是地完成“四查清、四對照”、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價報告和土地利用總體規(guī)劃修編專題研究，形成修編前期工作成果。將工作成果報經(jīng)市人民政府及其有關部門審查通過，并形成書面論證意見，再向省人民政府提出書面成果評審申請。

四、規(guī)劃修編大綱的編制

在完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和專題研究報告等前期工作成果并通過省人民政府審查的基礎上編制規(guī)劃修編大綱。規(guī)劃修編大綱主要提出規(guī)劃修編思路，規(guī)劃目標與方針、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略、各類用地的空間布局、有關耕地和基本農(nóng)田保護面積及建設用地規(guī)模的主要控制指標、土地整理、復墾和開發(fā)指標、中心城區(qū)建設用地控制范圍等內(nèi)容。

根據(jù)各主要用地部門的用地需求和專題研究形成的結論意見，編制用地需求平衡表，擬定規(guī)劃目標，制定各類用地管制規(guī)則，形成規(guī)劃修編大綱初稿。

在征求領導小組和各地黨委、政府及相關部門、并充分聽取群眾代表對規(guī)劃修編大綱初稿的意見后，完成規(guī)劃修編大綱送審稿的編制。規(guī)劃修編大綱送審稿經(jīng)市人民政府及其有關部門審查通過，并形成書面論證意見后，向省人民政府提出書面報審申請。

五、形成規(guī)劃修編成果

（一）編制規(guī)劃成果

根據(jù)省政府批準的規(guī)劃修編大綱，結合中心城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源保護與整治等方面的要求，通過綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃目標和規(guī)劃主要控制指標分解方案，根據(jù)規(guī)程要求，按法規(guī)條款式編制規(guī)劃文本，形成包括文本、表格、說明、相關圖件、專題研究附件等完整的規(guī)劃修編成果。

（二）建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

按照國土資源部信息化相關標準和規(guī)范，利用土地利用現(xiàn)狀補充更新調(diào)查和規(guī)劃成果等，建立規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，完成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設。

（三）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃

在確?；巨r(nóng)田保護面積和保護率的基礎上，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，合理調(diào)整基本農(nóng)田的布局。

六、工作計劃和時間安排

（一）前期準備工作（**年7月*日～9月30日）

1、準備工作（**年7月*日～8月*日）

組織成立規(guī)劃修編工作領導小組，研究制定工作方案，落實工作經(jīng)費和技術承編單位，召開動員會，開展資料收集工作。

2、基礎調(diào)查、數(shù)據(jù)更新工作和規(guī)劃實施評價和專題研究（**年8月*日～9月30日）

開展自然、經(jīng)濟、社會等狀況基礎資料調(diào)查及分析。

根據(jù)規(guī)劃實施情況對現(xiàn)行規(guī)劃進行評價，形成規(guī)劃實施評價報告。根據(jù)確定的專題進行調(diào)研，提交專題研究報告，適時進行專題研究的匯報論證工作。

（二）制定規(guī)劃編制大綱（**年*月1日～*月31日）

根據(jù)用地需求平衡表，編制規(guī)劃修編大綱，完成規(guī)劃修編大綱的初審并報上級評審。

（三）形成規(guī)劃送審稿（**年11月1日～12月31日）

根據(jù)省政府批準的規(guī)劃修編大綱，按規(guī)程要求，采用法規(guī)條款式編制規(guī)劃文本和圖件，形成規(guī)劃成果。征求有關部門、專家和社會各界對規(guī)劃成果的意見，組織論證和協(xié)調(diào)，綜合各方面的意見，進行修改、完善，形成規(guī)劃送審稿。完成初審并報上級評審。

（四）完善規(guī)劃修編成果及上報審批（**年1月1日～1月31日）

對省政府就送審成果提出的評審意見進行修改完善，并上報審批。

七、規(guī)劃編制應注意事項

1、做好與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和其他行業(yè)專項規(guī)劃的銜接。

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以**年為基期年，**年為近期規(guī)劃年，**年為規(guī)劃目標年，此次規(guī)劃修編應與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和其他行業(yè)專項規(guī)劃銜接。合理安排各類建設用地。完善土地分區(qū)用途管制和實施政策保障機制。

2、加強專家咨詢與公眾參與

在工作中，及時召開有關部門專家咨詢會，充分聽取專家意見，開拓工作思路。注重聽取各級國土管理部門工作人員對規(guī)劃修編工作的有益建議。征求各級政府對規(guī)劃的意見，并對與土地利用總體規(guī)劃有切身關系的利益群體進行溝通，征求公眾意見。

3、注重創(chuàng)新

在規(guī)劃編制中，要注重理論、技術手段等方面的創(chuàng)新，充分吸收各行各業(yè)社會調(diào)查經(jīng)驗，采用先進的工作方法和手段，建立完善的評價體系和分析系統(tǒng)，充分反映地方特色，努力提高工作水平。