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為了認真貫徹《中華人民共和國種子法》、《*省農(nóng)作物種子管理條例》及《國務院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔20*〕40號）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見》（*府廳發(fā)〔20*〕55號）精神，根據(jù)我市種子管理體制的現(xiàn)狀，現(xiàn)就我市推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管提出以下實施意見：

一、加強組織領(lǐng)導

(一)統(tǒng)一思想。種子管理體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政(事)企分開、人員安置、國有資產(chǎn)保全、種子管理隊伍建設(shè)、企業(yè)改制重組等多方面工作，直接關(guān)系種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）要從貫徹“*”重要思想、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好種子管理體制改革的緊迫性和重要性，明確目標要求，采取切實措施，加大工作力度，確保種子管理體制改革順利進行,促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強領(lǐng)導。市里成立種子管理體制改革領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導任組長,市農(nóng)業(yè)局、編辦、發(fā)改委、財政局、勞動和社會保障局、國資委、工商局等有關(guān)部門負責人為成員。各縣(市、區(qū))要相應成立種子管理體制改革領(lǐng)導小組,確保全市種子管理體制改革順利進行。

（三）制定方案。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省政府辦公廳*府廳發(fā)[20*]55號文件要求，在充分調(diào)研、科學論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，因地制宜制定種子管理體制改革加強市場監(jiān)管工作實施方案，并報市種子管理體制改革領(lǐng)導小組辦公室備案。要嚴肅政策，狠抓落實，扎實穩(wěn)妥地推進改革進程，確保20*年6月底全面完成改革任務。

二、推進種子管理體制改革

（一）實行政企分開。依照《種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應當剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的分開工作要在20*年6月20日前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，自20*年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關(guān)依法責令其辦理變更登記或注銷登記，金融機構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。20*年6月下旬市種子管理體制改革領(lǐng)導小組將對全市種子管理體制改革進展情況進行檢查。

（二）做好政企分開的善后工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。對分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家解除勞動合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。對原有國有種子公司（企業(yè)）由農(nóng)業(yè)主管部門組織全面清產(chǎn)核資，提出處理意見。并報同級財政部門認定備案。

（三）加快國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2*3〕96號）和《*安地區(qū)行政公署關(guān)于地直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》（署發(fā)[2*0]1號）、《中共*安市委*安市人民政府關(guān)于進一步推進全市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問題的意見》（*發(fā)[2*1]21號）、《關(guān)于進一步明確國有企業(yè)改革中有關(guān)政策問題的通知》（*府字[2*1]161號）的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關(guān)系處理工作，維護好職工合法權(quán)益。

(四)正確處理好“兩個關(guān)系”。一要處理好人員分流與社會穩(wěn)定的關(guān)系。在人員安置和財產(chǎn)處置方面，嚴格要求依法辦事，顧全大局，周全細致，穩(wěn)妥推進，講求和諧，確保社會穩(wěn)定。二要處理好體制改革與種子供應的關(guān)系。目前個別縣（市、區(qū)）種子公司的種子供應量在當?shù)厝哉加邢喈數(shù)氖袌龇蓊~，這些縣(市、區(qū))在改制過程中，當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門要密切關(guān)注種子市場的供求情況，既要正確引導我省大型種子企業(yè)進入本地市場供應種子，又要防止不法分子乘機制售假劣，坑農(nóng)害農(nóng)。

三、加強種子管理體系建設(shè)

（一）建立健全種子管理機構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責，我市的種子管理機構(gòu)和責任主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理站，負責種子管理的具體工作。各地要進一步建立健全種子管理機構(gòu)，設(shè)置獨立的種子管理站并認真落實編制和人員。由于合并、撤銷等原因造成種子管理機構(gòu)性質(zhì)改變、人員減少的，必須盡快恢復和完善，將人員充實到位。

（二）強化種子管理機構(gòu)職能。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理的職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。種子管理機構(gòu)的具體職能是：貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章；擬訂并組織實施農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃；負責農(nóng)作物種質(zhì)資源及農(nóng)作物新品種的保護和管理；核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證；組織農(nóng)作物品種的選育、引進、試驗、審定、登記及推廣應用；負責農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處違法生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)作物種子的行為；農(nóng)作物種子管理的其他工作。上級種子管理機構(gòu)對下級種子管理機構(gòu)負有指導和監(jiān)督職責。

（三）落實種子管理保障措施。各縣（市、區(qū)）政府要積極支持種子管理站開展工作，將種子管理站定編內(nèi)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、公益性專項業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算。對目前沒有辦公場所和辦公條件差、基本設(shè)施落后的種子管理站，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門將積極采取措施，切實幫助解決，保證種子管理工作正常開展。

（四）加強種子管理隊伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風、搞好服務的原則，加強種子管理隊伍建設(shè)。加強對種子管理人員教育培訓，提高業(yè)務水平和依法行政能力。對現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員通過業(yè)務培訓，經(jīng)過資格考核，持證上崗；嚴格落實種子檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度。新進人員實行公開招考，擇優(yōu)錄用。提高專業(yè)技術(shù)人員比例，保障合理的人員結(jié)構(gòu)，建立一支業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔公正的管理隊伍，不斷提高業(yè)務水平和依法行政能力。

四、強化種子市場監(jiān)管

（一）嚴格企業(yè)市場準入。各級種子主管部門要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，切實加強對種子企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)管，對停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，依法注銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。工商行政管理機關(guān)依法做好種子企業(yè)的登記注冊工作。

（二）加強市場監(jiān)管，嚴格商品種子管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責。監(jiān)管重點是品種審定、質(zhì)量、新品種保護、加工包裝、標簽標注等方面內(nèi)容。農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)制售假劣種子等違法行為。各級種子管理站在每年我市水稻、油菜、西瓜、辣椒等主要農(nóng)作物種子上市銷售期間要加強種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，做到普查制，不留“死角”，嚴格品種管理，認真落實種子標簽制度，依法加強對種子市場宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營種子行為，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，切實維護農(nóng)民消費者利益。

推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。各地各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，發(fā)揮主力軍作用，主動配合發(fā)展改革、財政、編辦、勞動和社會保障、工商、國資委等有關(guān)部門，及時解決好當?shù)胤N子管理體制改革中的具體問題。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，共同推進種子管理體制改革，確保按時完成任務。