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為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，確保完成“*”期間通村油路建設(shè)任務(wù)，特提出如下方案。

一、目標任務(wù)

凡進入省交通廳通村油路建設(shè)GPS定位范圍的通往村委會或一部分村與村連接的村道，一律納入通村油路建設(shè)范圍。全縣通村油路建設(shè)總里程1367.3公里。

二、建設(shè)標準

按平原微丘四級公路標準設(shè)計，路基寬不少于5米，路面寬不少于3.5—4米，石灰穩(wěn)定土基層，壓實厚度20厘米（含灰量10%），瀝青表處路面，厚3厘米；橋涵設(shè)計荷載公路Ⅱ級。

三、資金籌及管理

（一）資金籌措。堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、立足縣情、用活政策”的原則，多渠道籌措配套資金。每公里油路造價14—16萬元，省補助資金每公里10萬元，縣補助資金（財政預(yù)算資金、以工代賑資金、扶貧資金捆綁使用）每公里2—3萬元；村民委員會通過“一事一議”和群眾自愿捐資等方式籌資，每公里2—3萬元。

（二）資金管理。省補助資金、縣補助資金、群眾自籌資金，由縣村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在財政局開設(shè)資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用或改變資金用途，確保資金用于通村公路建設(shè)。

（三）資金撥付。省、縣補助資金及群眾自籌資金實行報帳制，依據(jù)招投標文件、施工合同、工程進度、質(zhì)量等情況由施工單位申請，監(jiān)理簽證，縣村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）工程實行公開招標制。通村油路項目一律實行公開招標。投資金額低于50萬元的項目，可采取打捆的方式進行招標。工程招標工作由縣村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，堅持公開、公平、公正和誠信的原則，擇優(yōu)選定具有良好信譽的施工單位實施建設(shè)。凡不具備公路施工資質(zhì)的企業(yè)，不得參加通村油路工程建設(shè)投標。

（五）實行建設(shè)合同制?？h村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為項目法人單位，與中標單位簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。施工單位要向縣村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組繳納工程總造價10%的工程質(zhì)量保證金，經(jīng)交工驗收合格，一年后復(fù)查無質(zhì)量問題的，如數(shù)退還施工單位。

（六）工程質(zhì)量控制。通村油路建設(shè)，要建立五級質(zhì)量控制體系，即企業(yè)自檢、社會監(jiān)理（縣公路建設(shè)質(zhì)量檢測站）、政府監(jiān)督（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、項目法人監(jiān)督（村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）、群眾代表監(jiān)督。凡實施通村油路建設(shè)的村民委員會，工程建設(shè)期間抽調(diào)1—2名責(zé)任心強、具有一定公路建設(shè)經(jīng)驗的村民代表作為農(nóng)民監(jiān)督員跟班作業(yè)，全程監(jiān)督工程質(zhì)量?？h村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要派出專人對通村油路建設(shè)工程質(zhì)量進行巡回督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，定期通報。

（七）工程驗收。通村公路采取分階段驗收方式，配套資金不全額到位不批準開工建設(shè)。施工企業(yè)在施工過程中對分項、分部工程未經(jīng)質(zhì)檢中心檢測，不得進行下一道工序。交、竣工驗收按有關(guān)規(guī)定由縣村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織驗收。

（八）獎懲。通村油路計劃分年實施，縣村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村油路建設(shè)群眾自籌資金籌措、工程質(zhì)量進度、安全等情況進行綜合考評。對工程建設(shè)成績顯著的前6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置一、二、三等獎，其中一等獎1名，獎金3萬元；二等獎2名，獎金各2萬元；三等獎3名，獎金各1萬元。通村油路建設(shè)情況納入年度全縣綜合考評內(nèi)容。對通村油路實施進度快、工程質(zhì)量高、任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村等建設(shè)項目；對完不成年度通村油路建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度不安排通村油路建設(shè)項目。

（九）組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣六大班子有關(guān)負責(zé)人和縣直有關(guān)單位負責(zé)人參加。主要職責(zé)是：工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、資金調(diào)度、工作協(xié)調(diào)、工程驗收和獎懲兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)通村油路工程資金籌措、宣傳發(fā)動、督促進度、質(zhì)量監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人?？h村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人辦公，縣財政安排專項辦公經(jīng)費。