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總則

（一）編制目的及依據(jù)。

為全面提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的綜合指揮水平和應(yīng)急處置能力，最大程度地減輕由氣象災(zāi)害引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及對社會經(jīng)濟運行和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的不利影響，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中國氣象局處置重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》、《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

（二）遵循原則。

1.以人為本。堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地減少氣象災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅和危害，并不斷完善對于弱勢群體的救助手段。

2.以防為主。氣象災(zāi)害是各類自然災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、影響最普遍的災(zāi)害種類。加強氣象預(yù)報精確度，通過準確的監(jiān)測預(yù)警和有效的防范措施，將災(zāi)害性天氣造成的災(zāi)害程度降至最低，達到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

3.部門聯(lián)動。氣象災(zāi)害涉及社會各方面，需要各部門和單位共同行動，通過建立高效的部門聯(lián)動機制，形成整體合力，提高對氣象災(zāi)害事件發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力，盡最大可能避免氣象災(zāi)害造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。

4.社會響應(yīng)。通過氣象災(zāi)害預(yù)警喚起社會公眾的風險防范意識，形成監(jiān)測預(yù)警、信息編制、傳播途徑、防御指南、社會救助等社會響應(yīng)運行機制。

二、分級

氣象災(zāi)害是指臺風、暴雨、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、大霧、火險等因天氣氣候事件所造成的災(zāi)害、次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。

（一）一般氣象災(zāi)害事件（Ⅳ級、藍色）。

平均風力達到6級或陣風達到7級。

（二）較大氣象災(zāi)害事件（Ⅲ級、黃色）。

平均風力達到8級或陣風達到10級；日降雨量50毫米以上；最高氣溫35℃以上；24小時氣溫下降幅度≥10℃或日平均氣溫維持在12℃以下；大霧導(dǎo)致能見度降到500米以下；森林火險氣象條件達到三級（中度危險）。

（三）重大氣象災(zāi)害事件（Ⅱ級、橙色）。

平均風力達到10級或陣風達到12級；3小時雨量50毫米以上且雨勢還將持續(xù)；最低氣溫5℃以下或日平均氣溫維持在10℃以下；最高氣溫37℃以上或日平均氣溫維持在30℃以上；大霧導(dǎo)致能見度降到200米以下。森林火險氣象條件達到四級（高度危險）。

（四）特別重大氣象災(zāi)害事件（Ⅰ級、紅色）。

平均風力達到12級以上；3小時雨量100毫米以上或日降雨量250毫米以上；最低氣溫0℃以下或日平均氣溫維持在7℃以下；最高氣溫39℃以上；大霧導(dǎo)致能見度降到50米以下；森林火險氣象條件達到五級（極度危險）。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）氣象災(zāi)害監(jiān)測。

我區(qū)氣象部門按照世界氣象組織(WMO)、中國氣象局、*省氣象局統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和國家行業(yè)標準，依托全球、國家、省氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立我區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達、氣象自動站網(wǎng)等現(xiàn)代探測技術(shù)，確保對可能影響全區(qū)范圍的各類氣象災(zāi)害實施有效的監(jiān)測。

1.常規(guī)監(jiān)測階段。

預(yù)計48小時內(nèi)可能有災(zāi)害性天氣影響我區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)災(zāi)害性天氣形勢時，實施常規(guī)監(jiān)測。每3小時收集一次災(zāi)害性天氣影響區(qū)域和我區(qū)周邊地區(qū)氣象資料；每3小時收集一次雷達觀測資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖。

檢查我區(qū)范圍內(nèi)的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括地面自動氣象站網(wǎng)及所有設(shè)施、設(shè)備，確保相關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

2.加密監(jiān)測階段。

預(yù)計24小時內(nèi)可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時，進入加密監(jiān)測階段。每1小時接收一次災(zāi)害性天氣影響區(qū)域和我區(qū)周邊地區(qū)氣象資料；每1小時接收一次雷達觀測資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖。

3.預(yù)警監(jiān)測階段。

預(yù)計12小時內(nèi)災(zāi)害性天氣將要影響我區(qū)或已經(jīng)開始影響我區(qū)時，進入預(yù)警監(jiān)測階段。每1小時接收一次災(zāi)害性天氣影響區(qū)域和我區(qū)周邊地區(qū)氣象資料；每12分鐘接收一次雷達觀測資料和雷電定位資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖；我區(qū)地面自動氣象站網(wǎng)進行實時監(jiān)測；并盡可能采用多種途徑收集更多的氣象衛(wèi)星資料或產(chǎn)品。

（二）預(yù)報預(yù)警。

1.氣象信息快報。

預(yù)計在48小時內(nèi)災(zāi)害性天氣可能影響我區(qū)時，區(qū)氣象局在正式氣象災(zāi)害預(yù)警信號前的6～24小時《重大氣象信息快報》，提示各相關(guān)部門做好應(yīng)急的前期準備工作，各級指揮機構(gòu)部署防御工作。在氣象災(zāi)害預(yù)警信號期間，區(qū)氣象局根據(jù)影響的嚴重程度、緊迫程度，每6小時（或3小時）一次重大氣象信息快報，并根據(jù)災(zāi)害性天氣影響的嚴重程度、緊迫程度等分別使用“消息”、“警報”、“緊急警報”等標題，主要內(nèi)容包括：

基本信息：單位、日期、時間、警報名稱；

災(zāi)害性天氣實況：災(zāi)害性天氣的強度、影響范圍、移動路徑等；

預(yù)測信息：強度、移向、移速的變化，影響我區(qū)的時間、可能影響程度、災(zāi)害影響預(yù)評估等。

2.預(yù)警信號。

區(qū)氣象臺根據(jù)氣象災(zāi)害的種類、影響程度、影響時間適時氣象災(zāi)害預(yù)警信號；并根據(jù)預(yù)測、實況監(jiān)測和影響程度預(yù)警信號。各類預(yù)警信號標準：

（1）臺風預(yù)警信號：

48小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，臺風白色預(yù)警信號；

24小時內(nèi)可能或者開始受熱帶氣旋影響，平均風力6級以上，臺風藍色預(yù)警信號；

24小時內(nèi)可能或者開始受熱帶氣旋影響，平均風力8級以上，臺風黃色預(yù)警信號；

12小時內(nèi)可能或者開始受熱帶氣旋影響，平均風力10級以上，臺風橙色預(yù)警信號；

6小時內(nèi)可能或者開始受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，臺風紅色預(yù)警信號。

（2）暴雨預(yù)警信號：

6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，暴雨黃色預(yù)警信號；

3小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，降雨量50毫米以上，暴雨橙色預(yù)警信號；

3小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，降雨量100毫米以上，暴雨紅色預(yù)警信號。

（3）寒冷預(yù)警信號：

24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，氣溫急劇下降10℃以上，或日平均氣溫維持在12℃以下，寒冷黃色預(yù)警信號；

24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至5℃以下，寒冷橙色預(yù)警信號；

24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至0℃以下，寒冷紅色預(yù)警信號。

（4）高溫預(yù)警信號：

24小時內(nèi)最高氣溫將要升至35℃以上，高溫黃色預(yù)警信號；

24小時內(nèi)最高氣溫將要升至37℃以上，高溫橙色預(yù)警信號；

24小時內(nèi)最高氣溫將要升至39℃以上，高溫紅色預(yù)警信號。

（5）大霧預(yù)警信號：

12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至500米以內(nèi)，大霧黃色預(yù)警信號；

6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至200米以內(nèi)，大霧橙色預(yù)警信號；

2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至50米以內(nèi)，大霧紅色預(yù)警信號。

（6）森林火險預(yù)警信號：

森林火險氣象條件達到中度危險等級（三級），林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生，森林火險黃色預(yù)警信號；

森林火險氣象條件達到高度危險等級（四級），林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快，森林火險橙色預(yù)警信號。

森林火險氣象條件達到極度危險等級（五級），林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快，森林火險紅色預(yù)警信號。

四、信息

（一）決策服務(wù)信息報送。

區(qū)氣象局（臺）通過氣象災(zāi)害應(yīng)急平臺，將氣象災(zāi)害預(yù)警信號信息發(fā)送至區(qū)政府和應(yīng)急指揮中心、三防指揮機構(gòu)、公安、教育、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、國土資源、公用事業(yè)、城管、旅游、公路、供水等相關(guān)部門，以及事件發(fā)生地的和影響地鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同）。

（二）公眾服務(wù)信息傳播。

區(qū)氣象局（臺）將災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息通過傳真發(fā)送到各相關(guān)媒體，并在15分鐘內(nèi)，通過氣象電話系統(tǒng)（12121）和氣象網(wǎng)站，向市民提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息查詢服務(wù)。

接到同級氣象臺（站）的氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，公眾媒體在15分鐘內(nèi)通過廣播、電視、手機短信、電話、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾傳播預(yù)警信號，報紙可根據(jù)實際情況及時刊登。

（三）重點場所信息傳播。

建設(shè)、教育、勞動保障、交通、旅游等重點部門，各鎮(zhèn)政府應(yīng)與氣象部門共同建設(shè)有效的信息傳播體系，確保預(yù)警信息后能及時傳播到社區(qū)、學(xué)校、建筑工地、車站、旅游景點、港口（碼頭）、江（海）面上作業(yè)點等重點場所。各媒體應(yīng)確保信息傳播的及時性、準確性，并盡可能采取各種傳播手段將預(yù)警信息傳播到重點防御區(qū)域。

五、應(yīng)急啟動

（一）一般氣象災(zāi)害事件（Ⅳ級）。

區(qū)氣象局（臺）臺風藍色預(yù)警信號，表示一般氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案正式啟動。

（二）較大氣象災(zāi)害事件（Ⅲ級）。

區(qū)氣象局（臺）臺風黃色預(yù)警信號、暴雨黃色預(yù)警信號、寒冷黃色預(yù)警信號、高溫黃色預(yù)警信號、大霧黃色預(yù)警信號、黃色森林火險預(yù)警后，表示較大氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案正式啟動。

（三）重大氣象災(zāi)害事件（Ⅱ級）。

區(qū)氣象局（臺）臺風橙色預(yù)警信號、暴雨橙色預(yù)警信號、高溫橙色預(yù)警信號、寒冷橙色預(yù)警信號、大霧橙色預(yù)警信號、橙色森林火險預(yù)警后，表示重大氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案正式啟動。

（四）特別重大氣象災(zāi)害事件（Ⅰ級）。

區(qū)氣象局（臺）臺風紅色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號、高溫紅色預(yù)警信號、寒冷紅色預(yù)警信號、大霧紅色預(yù)警信號紅色森林火險預(yù)警后，表示特別重大氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案正式啟動。

六、部門聯(lián)動與社會響應(yīng)

區(qū)氣象局（臺）氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，區(qū)政府和相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)害性天氣種類、預(yù)警等級，自動啟動相應(yīng)預(yù)案，采取聯(lián)動措施。學(xué)校、社區(qū)、旅游景點、車站、港口（碼頭）、渡口渡船、水上加油站等重點場所采取響應(yīng)措施，有效避免和減緩災(zāi)害的影響。應(yīng)對臺風、暴雨、高溫、寒冷、大霧、森林火險的部門聯(lián)動與社會響應(yīng)措施（詳見附表）。

七、災(zāi)害評估

區(qū)氣象部門負責災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后影響評估工作。在災(zāi)害性天氣影響前后，對災(zāi)害可能造成的影響進行預(yù)評估。根據(jù)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害特征，結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度、社會運行狀態(tài)、預(yù)測災(zāi)害能力等綜合指標，災(zāi)前預(yù)先估測氣象災(zāi)害可能造成的損失。評估災(zāi)害對經(jīng)濟、社會活動可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的對策建議，為政府和公眾采取措施降低災(zāi)害的影響提供科學(xué)依據(jù)。對應(yīng)監(jiān)測的不同階段，評估的時間密度確定如下：在常規(guī)監(jiān)測階段，每24小時評估一次；在加密監(jiān)測階段，每12小時評估一次；在預(yù)警監(jiān)測階段，每6小時評估一次。

在災(zāi)害性天氣影響結(jié)束后，對災(zāi)害進行事后評估。根據(jù)對受災(zāi)范圍、人口傷亡程度、健康狀況的影響、被毀生產(chǎn)和生活設(shè)施以及其它經(jīng)濟損失和環(huán)境損失的客觀統(tǒng)計，對出現(xiàn)的災(zāi)情做出客觀評價。

（一）災(zāi)情上報。

區(qū)民政、三防、森林防火、安監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)、公路、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)對相關(guān)災(zāi)害情況做出相應(yīng)評估報告報區(qū)應(yīng)急指揮中心，同時抄送區(qū)氣象局。報災(zāi)內(nèi)容：受災(zāi)人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施損失情況以及農(nóng)林漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)損失情況等。

（二）總結(jié)。

1.災(zāi)后總結(jié)。應(yīng)急任務(wù)解除后，區(qū)氣象部門從工作和技術(shù)方面進行總結(jié)，以提高應(yīng)急能力。

2.資料歸檔。區(qū)氣象部門對監(jiān)測資料、災(zāi)情資料、工作和技術(shù)總結(jié)、主要服務(wù)材料進行整理歸檔。

八、保障體系

（一）應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)氣象局建立包括決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害事件數(shù)據(jù)庫、重大災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫、氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害產(chǎn)品庫在內(nèi)的綜合應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供決策咨詢和技術(shù)保障。

（二）現(xiàn)場保障。氣象部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指示，提供氣象災(zāi)害事件現(xiàn)場的應(yīng)急氣象保障服務(wù)。

（三）區(qū)域聯(lián)防。重大氣象災(zāi)害事件發(fā)生或可能發(fā)生時，區(qū)氣象部門應(yīng)根據(jù)預(yù)報、預(yù)警工作的實際需要，與周邊地區(qū)氣象部門保持密切聯(lián)系，及時交換氣象探測資料和信息；同時要與上級氣象業(yè)務(wù)單位，以及周邊氣象部門實時開展災(zāi)害性天氣會商。當有流域性重大洪澇發(fā)生時，應(yīng)保持與流域相關(guān)各地氣象部門的聯(lián)系，及時獲取與本地相關(guān)的流域雨情、水情，為防汛指揮機構(gòu)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）應(yīng)急備份。氣象災(zāi)害事件發(fā)生或可能發(fā)生時，區(qū)氣象部門應(yīng)啟動異地防災(zāi)應(yīng)急備份業(yè)務(wù)系統(tǒng)，當主系統(tǒng)出現(xiàn)異常時，能夠迅速切換業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保氣象災(zāi)害事件發(fā)生期間的預(yù)報預(yù)警服務(wù)。

（五）應(yīng)急專家?guī)臁^(qū)氣象部門建立由氣象部門專家、相關(guān)部門專家和上級氣象部門專家組成的應(yīng)急專家組，保障氣象災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急處置工作的有效進行。

（六）規(guī)劃建設(shè)風險評估。城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目應(yīng)當事先根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點、分布情況等提前做好災(zāi)害風險評估，以減少氣象災(zāi)害對城市的影響。

九、宣傳、培訓(xùn)和演練

（一）宣傳。各級政府、氣象部門應(yīng)有組織、有計劃地向公眾廣泛開展氣象災(zāi)害應(yīng)急宣傳教育活動，如在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開辟應(yīng)急宣傳公益欄目，在各類學(xué)校普及突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急知識講座等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識和技能。各媒體應(yīng)配合政府部門，開展對氣象災(zāi)害預(yù)警信號和相應(yīng)防御措施、防災(zāi)應(yīng)急常識的宣傳。

（二）培訓(xùn)。區(qū)氣象部門要定期或者不定期舉辦氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；各級政府應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)單位開展應(yīng)急常識培訓(xùn)。

（三）演練。各級政府可以根據(jù)需要，定期或者不定期地組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案進行各種氣象災(zāi)害應(yīng)急演習；區(qū)氣象部門應(yīng)當定期組織相關(guān)人員按照應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急演習。

（四）災(zāi)害保險。鼓勵各保險公司根據(jù)本地災(zāi)害事故特點，逐步擴展災(zāi)害保險險種，合理確定保險費率；建立對特大自然災(zāi)害進行再保險的保險機制。提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備、支持減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。

十、本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。