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為進一步提高我區(qū)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全整體水平，根據(jù)《*區(qū)食品安全專項整治工作總體方案》要求，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持扶優(yōu)和治劣、治標和治本相結(jié)合，抓好源頭和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。進一步加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管，積極引導、推動小作坊規(guī)范發(fā)展。積極探索誠信體系建設(shè)，完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平，進一步提高我區(qū)食品質(zhì)量安全水平。

二、整治目標

通過一年時間專項整治，努力實現(xiàn)“創(chuàng)建一批、提升一批、規(guī)范一批、關(guān)停一批”的目標，完善監(jiān)管機制，推進長效管理，使食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定，達到以下四個目標：

（一）2009年6月底前關(guān)停所有無QS證的食品生產(chǎn)加工小作坊，區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證。

（二）食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)的生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制進一步規(guī)范，全面完善質(zhì)量管理制度，持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件。打造一批“食品安全放心企業(yè)”。

（三）全區(qū)生產(chǎn)加工食品合格率穩(wěn)定在90%以上，不發(fā)生重大食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全事故。

（四）建立完善規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

三、工作步驟

（一）梳理分類階段（*年11月至12月）

在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，與各鎮(zhèn)街場、管委會進行一企一檔核對，全面掌握我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，完成梳理分類，建立監(jiān)管檔案。

一是對已獲取生產(chǎn)許可證的251家企業(yè)，結(jié)合巡查、抽檢等日常監(jiān)管信息，整理出生產(chǎn)過程質(zhì)量控制尚有缺陷的企業(yè)作為整治重點。

二是對現(xiàn)有29家食品加工小作坊，按照小作坊實際狀況，結(jié)合《杭州市食品加工小作坊質(zhì)量安全標準規(guī)范》（以下簡稱《標準規(guī)范》），分為A、B、C三類。

A類，生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，經(jīng)過推動有領(lǐng)證要求的小作坊。

B類，有一定生產(chǎn)條件基礎(chǔ)，通過幫扶和重組整合能夠取得生產(chǎn)許可證的加工小作坊。

C類，達不到《標準規(guī)范》的要求，無領(lǐng)證希望，列入關(guān)停目錄的加工小作坊。

三是對無證無照的食品生產(chǎn)加工行為，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。

（二）全面整治階段（2009年1月至6月）

專項整治的重點內(nèi)容：解決企業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境差、經(jīng)營者和從業(yè)人員法規(guī)意識和質(zhì)量意識薄弱、濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品以及無標生產(chǎn)等方面存在的主要問題。

一是按照A、B、C的分類，加大對小作坊整治力度。對A類和進行整改提升的B類小作坊加大幫扶指導力度，積極幫助其獲取生產(chǎn)許可證；對不積極整改的B類小作坊和C類小作坊，提請當?shù)卣疇款^，聯(lián)合各相關(guān)部門依法限期予以關(guān)停取締。

二是加大對已獲證企業(yè)的監(jiān)管。對生產(chǎn)過程質(zhì)量控制尚有缺陷的取證企業(yè)加大督查整改力度，限期整改。對未能在限期內(nèi)完成整改、不能持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件的獲證企業(yè)，要依法予以處理，情節(jié)嚴重的吊銷生產(chǎn)許可證。

三是加強對區(qū)域性產(chǎn)品的整治力度，確定醬腌菜、豆制品、炒貨、水產(chǎn)加工品、肉制品、糧食制品、菜籽油加工企業(yè)等為重點整治產(chǎn)品，嚴抓市場準入，堅決查處無證生產(chǎn)行為。

（三）總結(jié)提高階段（2009年7月至9月）

按照確定的目標和重點，對整治工作開展檢查總結(jié)，認真總結(jié)整治中的具體做法和經(jīng)驗，找準存在問題，完善加強監(jiān)管措施和長效監(jiān)管機制，鞏固專項整治成果，提出食品質(zhì)量安全新目標。

四、工作內(nèi)容

（一）加大改造力度。對照食品生產(chǎn)許可證發(fā)證條件和小作坊《標準規(guī)范》，規(guī)定A、B類小作坊生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境整改期限，督促小作坊加快整改。出臺扶持及轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，對菜籽油加工小作坊進行整合提升。

（二）加強培訓指導。對業(yè)主加強法律法規(guī)、標準規(guī)范、食品生產(chǎn)加工相關(guān)知識、食品添加劑使用知識和相關(guān)監(jiān)管要求等培訓，增強食品生產(chǎn)加工業(yè)主的責任意識、質(zhì)量意識和誠信意識，進一步明確企業(yè)是食品安全第一責任人。

（三）加強證后監(jiān)管。嚴格執(zhí)法檢查，加強日常巡查，督促領(lǐng)證企業(yè)建立和完善索證索票、原輔料進廠臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳、食品添加劑備案、檢驗臺帳等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，及時糾正違規(guī)加工行為。建立明察暗訪、舉報獎勵制度，堅決打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、偷工減料、摻雜摻假等各種食品生產(chǎn)加工違法行為。從質(zhì)量、標準、計量等各方面加強對獲證企業(yè)的指導，夯實企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，全面提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，打造一批“食品安全放心企業(yè)”。

（四）實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。關(guān)停未領(lǐng)取QS證的小作坊，未按時自行關(guān)停的，由各鎮(zhèn)街場、管委會牽頭組織相關(guān)部門予以取締。落實回訪制度，防止死灰復燃。

（五）抓好宣傳引導。大力宣傳食品安全專項整治的重要意義，調(diào)動各方力量，形成專項整治的濃厚氛圍。建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)“紅黑”榜制度，大力宣傳品牌企業(yè)和質(zhì)量穩(wěn)定企業(yè)，曝光抽檢多次不合格企業(yè)，及時食品安全信息，確保人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。一是加強監(jiān)管人員的能力建設(shè)，通過舉辦專題講座、現(xiàn)場觀摩、實地考察等方式提升監(jiān)管人員的業(yè)務知識和管理能力，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。二是完善檢驗檢測體系。加大檢測機構(gòu)裝備、人員投入，提高檢測能力，為食品安全監(jiān)管工作提供更好的技術(shù)支撐。三是完善食品安全風險監(jiān)測、評估、預警體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強食品不安全隱患排查，預防行業(yè)性、區(qū)域性、群體性重大食品安全事件的發(fā)生。

五、整治要求

堅持專項整治與“十小”行業(yè)整治與規(guī)范相結(jié)合、嚴格監(jiān)管與引導自律相結(jié)合、QS領(lǐng)證與無證查處相結(jié)合、產(chǎn)品監(jiān)管與季節(jié)性產(chǎn)品突擊監(jiān)管相結(jié)合。

（一）領(lǐng)會精神。這次專項整治是區(qū)政府堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的*大精神，切實加強食品質(zhì)量安全，向人民群眾高度負責，維護人民群眾身體健康和生命安全的有效舉措，是進一步提高我區(qū)食品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力的重要手段。各鎮(zhèn)街場、管委會、各部門要確保領(lǐng)導力量到位、工作責任到位、整治措施到位。

（二）加強協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街場、管委會要加強協(xié)調(diào)、密切配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成工作合力。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，集中時間，集中力量，群策群力，形成整治合力，確保整治工作的有序推進。

（三）創(chuàng)新方法。要針對整治產(chǎn)品的特點，不斷創(chuàng)新工作方法。要積極探索誠信體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機制。要通過加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用等途徑，不斷完善長效監(jiān)管體系。