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為貫徹落實(shí)國家工商總局《關(guān)于春節(jié)前后開展查處取締"黑網(wǎng)吧"專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(工商明電〔2009〕3號(hào))精神,有力促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)繁榮、規(guī)范發(fā)展,為青少年的健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境,經(jīng)市局研究決定,在全市范圍內(nèi)開展為期一個(gè)月的查處取締"黑網(wǎng)吧"春季專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),特制定如下工作方案:
一、工作目標(biāo)
本著"以人為本、疏堵并重、標(biāo)本兼治"的原則,采取日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合的辦法,加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度,堅(jiān)決依法取締無證照或證照不全的"黑網(wǎng)吧",健全和完善網(wǎng)吧長效管理機(jī)制,規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序,促進(jìn)網(wǎng)吧經(jīng)營行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、工作任務(wù)
(一)嚴(yán)格依法確認(rèn)網(wǎng)吧市場(chǎng)主體資格。依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定,堅(jiān)持"先證后照"的原則,做好網(wǎng)吧經(jīng)營戶登記工作。對(duì)個(gè)體性質(zhì)的網(wǎng)吧迅速依法規(guī)范為個(gè)人獨(dú)資、合伙和有限公司等企業(yè)經(jīng)營形式。對(duì)經(jīng)營中的網(wǎng)吧《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》等前置許可文件過期、失效的督促限期整改,對(duì)在中小學(xué)周邊200米內(nèi)和居民住宅樓(院)內(nèi)設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所予以清理。
(二)依法查處取締"黑網(wǎng)吧"。按照屬地監(jiān)管、責(zé)任到人的原則,結(jié)合網(wǎng)格化管理,開展縱向到底、橫向到邊的地毯式排查,對(duì)"黑網(wǎng)吧"發(fā)現(xiàn)一起,及時(shí)查處取締一起。對(duì)已經(jīng)取締的"黑網(wǎng)吧",要定期進(jìn)行"回頭看",嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
(三)健全和完善網(wǎng)吧長效管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《孝感市工商局個(gè)體"經(jīng)濟(jì)戶口"動(dòng)態(tài)管理(暫行)辦法》,建立健全網(wǎng)吧"經(jīng)濟(jì)戶口",夯實(shí)網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí),開放利用各種執(zhí)法資源,探索推行網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營責(zé)任承諾制、網(wǎng)吧業(yè)主學(xué)習(xí)培訓(xùn)制、聯(lián)動(dòng)巡查制、社會(huì)監(jiān)督協(xié)管制和大要案通報(bào)制,增強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管的長效管控力。
三、方法步驟
此次專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行,步驟、時(shí)間、要求如下:
(一)宣傳部署(2月10日-2月14日)。各單位要按照要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立工作專班,召開專題會(huì)議,制定工作方案,明確工作職責(zé),將集中專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署細(xì)化到職能機(jī)構(gòu)、到分局(所)、到人,做到有部署、有檢查、有落實(shí)。同時(shí),要進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,通過向社會(huì)深入宣傳"黑網(wǎng)吧"對(duì)未成年人學(xué)習(xí)及身心健康的危害,在中小學(xué)校、農(nóng)村商店等群眾聚集場(chǎng)所張貼查處取締"黑網(wǎng)吧"的舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等形式,廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量,形成靈敏、高效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
(二)摸底排查(2月15日-2月20日)。各單位要以網(wǎng)吧"經(jīng)濟(jì)戶口"為平臺(tái),以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ),落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制,堅(jiān)持分片包干、責(zé)任到人,在轄區(qū)內(nèi)開展拉網(wǎng)排查。要突出農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民社區(qū)和學(xué)校周邊等重點(diǎn)排查區(qū)域,將主動(dòng)全面排查與鼓勵(lì)群眾舉報(bào)相結(jié)合,擴(kuò)大排查信息面,增加排查頻率,加大排查力度,摸清"黑網(wǎng)吧"基本情況,確保"黑網(wǎng)吧"無藏身之所。
(三)集中查處取締(2月21日-3月5日)。各單位對(duì)清查出的"黑網(wǎng)吧",要明確責(zé)任單位和責(zé)任人限期予以查處取締;對(duì)多次違法經(jīng)營、不服從管理的"黑網(wǎng)吧",要聯(lián)合文體、公安、教育、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)管理等部門,集中人員、集中時(shí)間,采取聯(lián)合行動(dòng),集中查處取締。
(四)檢查總結(jié)(3月6日-3月10日)。市局將成立專班,對(duì)各地"黑網(wǎng)吧"專項(xiàng)查處取締行動(dòng)情況進(jìn)行暗訪抽查,對(duì)群眾意見較大、問題突出的地區(qū),市局將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦,限期整改,并在全市系統(tǒng)予以通報(bào)。各單位也要及時(shí)總結(jié)"黑網(wǎng)吧"查處取締工作,認(rèn)真研究治理"黑網(wǎng)吧"的治本之策,按照網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任要求,建立健全查處取締"黑網(wǎng)吧"的長效管理責(zé)任機(jī)制。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。查處取締"黑網(wǎng)吧"工作事關(guān)青少年健康成長,事關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè),事關(guān)健康向上社會(huì)風(fēng)氣的形成。各單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)整治的重要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,強(qiáng)化整治措施,狠抓工作落實(shí),確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),加強(qiáng)整治。各單位要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和學(xué)校周邊為重點(diǎn),按照網(wǎng)格化管理的監(jiān)管模式,以基層分局(所)為主,局所聯(lián)動(dòng),全面加強(qiáng)網(wǎng)吧經(jīng)營監(jiān)管。要加大巡查力度,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)嚴(yán)厲查處取締,及時(shí)回告舉報(bào)辦理情況,形成有效遏制"黑網(wǎng)吧"生存的社會(huì)環(huán)境。對(duì)非法經(jīng)營"黑網(wǎng)吧",構(gòu)成刑事犯罪的,要依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
(三)文明執(zhí)法,依法行政。要堅(jiān)持依法監(jiān)管、合理監(jiān)管、和諧監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合,既要堅(jiān)決制止"黑網(wǎng)吧"和變相經(jīng)營網(wǎng)吧的違法經(jīng)營行為,又要堅(jiān)持人性化執(zhí)法,防止粗暴執(zhí)法問題的發(fā)生。在行政許可和執(zhí)法辦案中,要嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序執(zhí)法,確保行政行為合法有效。
(四)加強(qiáng)配合,形成合力。各單位在查處取締專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的問題和困難,要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持。同時(shí),要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚幕?、公安、電信等部門的配合,加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,強(qiáng)化網(wǎng)吧管理合力。
各單位在專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)向市局報(bào)告,專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié),總結(jié)材料和附件中的表格須于3月12日前上報(bào)市局個(gè)私科