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按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)**市人民政府法制辦**市機關(guān)效能辦關(guān)于推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案的通知》（*政綜[2*]258號）要求，為進(jìn)一步規(guī)范我委行政執(zhí)法行為，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進(jìn)我委依法行政工作的深入開展，結(jié)合我委實際，制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持依法行政、執(zhí)政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從源頭上防止和減少濫用行政自由裁量權(quán)行為，樹立公開、公平、公正的執(zhí)法形象，服務(wù)好我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

由于規(guī)范自由裁量權(quán)工作難度大、專業(yè)性強、任務(wù)艱巨，為保證我委規(guī)范自由裁量權(quán)工作的順利推進(jìn)，成立“**市經(jīng)貿(mào)委規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由吳振華主任任組長，許阿平副書記、賴水梅副主任任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，排除不相關(guān)因素對行政自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量的現(xiàn)象，并以此為突破口，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（一）確定行政自由裁量的范圍。在此前我委組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理我委行政處罰和行政許可自由裁量事項，明確現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)（行政處罰依據(jù)包括頒布機關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等，行政許可依據(jù)包括頒布機關(guān)以及許可的條件、程序、時限等），確定我委的行政處罰及行政許可自由裁量事項，并編制目錄。

（二）明確行政自由裁量的條件。要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合實際，對行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類以及時限等予準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1、在制定行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、數(shù)額、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，結(jié)合自由裁量幅度和行政執(zhí)法實際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

⑴關(guān)于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對何種情況應(yīng)給予何種處罰做出相對應(yīng)的規(guī)定。

⑵關(guān)于處罰幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

⑶關(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情形的，一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕情形的，一般可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。

⑷關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

⑸關(guān)于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

⑹關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、在制定行政許可自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應(yīng)當(dāng)簡化程度、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。

⑴法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。

⑵法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時限，力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。

（三）劃定行政自由裁量的權(quán)限。要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要利于增進(jìn)相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，時限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

（四）簡化自由裁量的程序。要在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項的難易程度等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，通過適用簡易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

（五）公開行政自由裁量的要素。要將細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過各種方式向社會公開；在作出行政決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（六）配套行政自由裁量的監(jiān)督。要建立健全行政自由裁量公開、說明理由、重大或復(fù)雜裁量事項集體討論決定、過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度的同時，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行，強化內(nèi)部上下級和管理相對人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（七）規(guī)范行政自由裁量的執(zhí)行。要將行政自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，并編印成冊，規(guī)范執(zhí)行。

四、工作步驟

（一）動員布署（2009年6月中旬）。起草下發(fā)《**市經(jīng)貿(mào)委規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開委有關(guān)科室（含市屠宰辦、市煤管局）動員會，貫徹市里要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，部署規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。

（二）細(xì)化梳理（2009年6月中旬－2009年6月底）。各科室要按照《**市人民政府批轉(zhuǎn)**市人民政府法制辦**市機關(guān)效能辦關(guān)于推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案的通知》及本方案，在法定范圍內(nèi)，樹立行政自由裁量權(quán)項目、細(xì)化和量化行政自由裁量權(quán)形式標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度。

（三）報送備案（2009年7月1日）。各科室應(yīng)將梳理的行政自由裁量權(quán)條款及職權(quán)流程圖，以紙質(zhì)材料、電子文檔的形式，于7月1日前報送本委綜合與法規(guī)科匯總備案。

（四）公布實施（2009年7月20日）。委綜合與法規(guī)科組織各科室在7月20日前完成修改定稿工作，上報市法制辦審查通過后，正式向社會公布施行，同時組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督。要高度重視,嚴(yán)密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。委規(guī)范行政自由裁量工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各科室要將這項工作納入重要議事日程，按照本方案要求具體組織實施。

2、精心組織，確保質(zhì)量。要嚴(yán)格按照是序進(jìn)度開展工作，切實做好上下對應(yīng)和銜接，要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，上報、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實效。

3、明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象和加強廉政建設(shè)、源頭預(yù)防腐敗的重要措施，作為政府績效評估和機關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，納入機關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評議機制。對落實不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時予以通報。