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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱"國務(wù)院503號令"）和《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱"省政府305號令"）和國家工商總局、省局、孝感市局和市人民政府關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

根據(jù)國務(wù)院確定的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，緊緊圍繞國家工商總局、省局、孝感市局和市人民政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、突出重點(diǎn)、源頭治理的原則，以食品安全為重點(diǎn)，切實(shí)履行工商部門流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力完善流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)性工作，有效推進(jìn)經(jīng)營者自律體系建設(shè)和信用建設(shè)，不斷健全食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制。從而達(dá)到流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量存在的突出問題得到有效治理，經(jīng)營者自律體系建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，人民群眾的滿意度和安全感明顯增強(qiáng)，全市流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量總體環(huán)境明顯改善。

二、整治重點(diǎn)和目標(biāo)

各單位要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，明確重點(diǎn)商品、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)區(qū)域，通過集中整治，加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全中存在的突出問題。

（一）整治重點(diǎn)

1、重點(diǎn)品種：食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶咭约斑M(jìn)出口產(chǎn)品等。

2、重點(diǎn)對象：農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小作坊、小攤點(diǎn)、小餐館等。

3、重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經(jīng)營比較集中的區(qū)域，以及無照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

4、重點(diǎn)問題：無照經(jīng)營，經(jīng)銷過期霉變、"三無"、有毒有害、濫用添加劑食品和假冒偽劣商品等。

（二）整治目標(biāo)

1、食品經(jīng)營主體達(dá)到證照齊全合法有效，實(shí)名登記率達(dá)到100%；

2、城區(qū)從事食品經(jīng)營的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市100%建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收（索證索票）制度；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品經(jīng)營店鋪100%建立進(jìn)貨臺(tái)帳制度；

4、不合格食品退市和召回率達(dá)到90%以上；

5、切實(shí)解決城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。

三、整治步驟和安排

（一）整治步驟

整個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)從9月份開始，至年底結(jié)束，歷時(shí)4個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳調(diào)查階段（9月上中旬）。各單位要采取懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式和渠道，向社會(huì)和食品經(jīng)營者廣泛宣傳國務(wù)院503號令、省政府305號令以及專項(xiàng)整治的目的意義，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，全面開展轄區(qū)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全情況調(diào)查摸底，健全"經(jīng)濟(jì)戶口"，分析存在問題，明確整治重點(diǎn)，研究整治措施。

第二階段：集中整治階段（9月中下旬至11月底）。要在落實(shí)好《*年全市工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》（應(yīng)工商字[*]23號）基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系實(shí)際，集中開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月初至12月中旬）。各單位要對專項(xiàng)整工作進(jìn)行全面自查和總結(jié)，形成書面工作報(bào)告，上報(bào)市局專項(xiàng)整治辦公室。市局對各單位開展整治情況組織檢查驗(yàn)收，納入工作考核，并對工作突出的單位予以通報(bào)表揚(yáng)。

（二）整治安排

1、以食品行業(yè)為重點(diǎn)，集中開展"清主體"專項(xiàng)整治。集中9月中下旬半個(gè)月時(shí)間，依據(jù)國務(wù)院503號令的規(guī)定和要求，在鞏固無照經(jīng)營專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任制，按照"誰登記、誰負(fù)責(zé)"和"誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)"的原則，加強(qiáng)對食品經(jīng)營為重點(diǎn)的主體資格清理和規(guī)范，重點(diǎn)清理許可證和登記事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治存在問題，依法查處涉安、涉危、涉農(nóng)嚴(yán)重違法經(jīng)營行為。同時(shí)，按照"一戶一檔"的要求，建立健全以食品為重點(diǎn)的"經(jīng)濟(jì)戶口"。各單位清主體情況于9月30日前報(bào)市局專項(xiàng)整治辦公室。

2、以經(jīng)營者自律為重點(diǎn)，集中開展自律制度落實(shí)情況專項(xiàng)整治。要按照省政府305號令的規(guī)定，重點(diǎn)檢查、督促食品批發(fā)市場建立和落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)收、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度，檢查、督促食品交易市場的開辦企業(yè)、食品經(jīng)營柜臺(tái)出租企業(yè)和食品展銷會(huì)的舉辦企業(yè)落實(shí)市場開辦責(zé)任，檢查、督促食品經(jīng)營門店建立并落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、進(jìn)貨臺(tái)帳、索票索證等制度。同時(shí)，加強(qiáng)對方案所列"重點(diǎn)品種"自律制度建立情況的檢查和監(jiān)督，督促經(jīng)營者自覺履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等法定責(zé)任和義務(wù)。各單位要將各類臺(tái)帳印制成冊，迅速發(fā)放到廣大食品經(jīng)營戶和相關(guān)重點(diǎn)商品經(jīng)營戶手中，督促經(jīng)營者落實(shí)自律制度。

3、以中秋、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日為重點(diǎn)，集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治。要依據(jù)省政府305號令的規(guī)定，加強(qiáng)對月餅、飲料、酒、糧油、農(nóng)產(chǎn)品、保健品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、鮮活食品等節(jié)日性食品和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經(jīng)營積聚區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品和價(jià)實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等違法行為，集中查處一批食品違法經(jīng)營大案要案，向社會(huì)曝光一批典型案件。同時(shí)，按照市局定向監(jiān)測計(jì)劃，加大對裸裝、散裝食品質(zhì)量的快速檢測，及時(shí)向社會(huì)監(jiān)測結(jié)果和消費(fèi)安全提示。

4、以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，集中開展"紅盾護(hù)農(nóng)"專項(xiàng)整治。抓住糧棉生產(chǎn)旺季，要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定和市局*年"紅盾護(hù)農(nóng)"實(shí)施方案的要求，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量等不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷行為，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法經(jīng)營行為。

5、以豬肉質(zhì)量安全為重點(diǎn)，集中開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治。爭取政府支持，加強(qiáng)溝通配合，不斷強(qiáng)化豬肉市場監(jiān)管，嚴(yán)把豬肉市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊市場內(nèi)銷售非定點(diǎn)屠宰的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、"高溫豬肉"、注水豬肉等不合格肉制品行為。同時(shí)，督促銷售豬肉的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場和超市從合法規(guī)范的定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)貨，建立和落實(shí)"場廠掛鉤"、"協(xié)議準(zhǔn)入"、"強(qiáng)制退市"等制度，從源頭上確保上市豬肉的質(zhì)量安全。

6、以維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，集中開展重點(diǎn)商品質(zhì)量安全整治。加大對家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)商品的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品合格證以及是否以假充真、以次充好、以不合格冒充合格，是否有虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)以及"傍名牌"不正當(dāng)競爭等行為；對實(shí)施3C認(rèn)證的產(chǎn)品，重點(diǎn)檢查其是否加貼了3C認(rèn)證標(biāo)志以及是否偽造或冒用3C標(biāo)志。要開展對重點(diǎn)商品安全性能、有毒有害物質(zhì)含量等項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測與檢驗(yàn)，切實(shí)加大打假治劣力度，突出制假售假重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，切實(shí)保障市場消費(fèi)安全。

7、以"三專店"為重點(diǎn)，集中開展注冊商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治。各單位要以國內(nèi)外馳名、著名品牌和大中型商場（超市）內(nèi)設(shè)專營柜臺(tái)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對"三專店"（專營、專賣、專修）商標(biāo)使用管理，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、"傍名牌"等違法經(jīng)營行為。同時(shí)，要重點(diǎn)整治食品、藥品、汽車零配件、酒類、種子、化肥、農(nóng)藥等關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全及涉農(nóng)的其他商品上發(fā)生的商標(biāo)侵權(quán)違法行為，切實(shí)保護(hù)我市著名商標(biāo)、知名商標(biāo)及涉外注冊商標(biāo)專用權(quán)。

8、以藥品醫(yī)療廣告為重點(diǎn)，集中開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治。要按照市局《關(guān)于開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》的要求，重點(diǎn)整治虛假藥品、醫(yī)療廣告，強(qiáng)化對廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處夸大功能、保證療效、保證治愈以及以患者、公眾人物、專家名義作證明、以新聞報(bào)道形式等違法廣告，切實(shí)凈化廣告市場。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全局系統(tǒng)干部職工要站在講政治的高度，充分認(rèn)識開展流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的緊迫性和重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，認(rèn)真按照方案的要求狠抓工作落實(shí)。為此，市局決定成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，局長張劍任組長，副局長陳玉林、何應(yīng)立、陳江文任副組長，市局辦公室、公平交易分局、消?？?、專業(yè)市場分局、法規(guī)科、商廣科、注冊分局、個(gè)私科、財(cái)務(wù)科等單位主要負(fù)責(zé)人為專班成員，辦公室設(shè)在消?？?，加強(qiáng)對整治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。各單位也要相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作專班，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）注重工作結(jié)合，促進(jìn)長效管理。各單位要結(jié)合建管"經(jīng)濟(jì)戶口"、強(qiáng)化執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)"六進(jìn)"等工作，促進(jìn)專項(xiàng)整治工作深入開展。同時(shí)，要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索長效管理機(jī)制，進(jìn)一步建立健全商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法制度體系、自律體系、社會(huì)監(jiān)督體系、信息化網(wǎng)絡(luò)體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。各單位要在當(dāng)?shù)卣褪芯止ぷ鲗０嗟慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)督、教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、商務(wù)、公安等部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)勢互補(bǔ)；工作專班既要各司其職，分工負(fù)責(zé)，又要緊密配合，相互協(xié)作，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，協(xié)作有力。要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，積極受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，做到有訴必接，聞訴而動(dòng)，調(diào)處及時(shí)，查處有力，消費(fèi)者滿意。對處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)及其他監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管理的，要及時(shí)書面移交相關(guān)部門處理。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化工作責(zé)任。市局工作專班要采取日常檢查、明察暗訪、不定期抽查、專項(xiàng)督查、定向考核等形式，加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的督促檢查。各單位要落實(shí)主要負(fù)責(zé)人專項(xiàng)整治行動(dòng)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化基層分局（巡查隊(duì)）商品質(zhì)量和食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。對轄區(qū)假冒偽劣食品問題長期不能有效解決、或發(fā)生惡性食品事件的，追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管中失職、瀆職和包庇縱容制假售假活動(dòng)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳造勢，注重信息反饋。各單位要重視和支持整治工作的正面宣傳，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，展示整治成果，曝光典型案例，掀起專項(xiàng)整治工作的高潮。同時(shí)，要加強(qiáng)上下之間的信息溝通與反饋，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，如遇重大情況隨時(shí)向市局報(bào)告。專項(xiàng)整治期間，實(shí)行周報(bào)告制度，各單位每周五前要將整治工作情況、匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表和典型案例上報(bào)市局專項(xiàng)整治辦公室。