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為進(jìn)一步強(qiáng)化中國海監(jiān)執(zhí)法示范工作，提高我市海監(jiān)支隊(duì)的整體建設(shè)水平，根據(jù)中國海監(jiān)總隊(duì)《關(guān)于開展2009年中國海監(jiān)執(zhí)法示范工作的通知》（海監(jiān)字[2009]8號）文件精神和中國海監(jiān)山東省總隊(duì)有關(guān)示范工作的要求和部署，結(jié)合*實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作思路

2009年我市海監(jiān)執(zhí)法示范的工作思路是：以執(zhí)法實(shí)踐為主線，擴(kuò)大規(guī)模，增加執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化海監(jiān)支隊(duì)的整體建設(shè)，全面提升我市海監(jiān)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)能力和水平，積極爭創(chuàng)模范支隊(duì)。

二、工作目標(biāo)

通過開展2009年執(zhí)法示范工作，力爭把中國海監(jiān)*市支隊(duì)打造成海上執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍，全面帶動海監(jiān)執(zhí)法工作向縱深方向發(fā)展。隊(duì)伍建設(shè)邁向規(guī)范化、準(zhǔn)軍事化，執(zhí)法水平和執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，理論研究不斷強(qiáng)化，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷積累，制度體系建設(shè)更加完善健全，執(zhí)法能力夯實(shí)提升，使全市的海洋行政執(zhí)法早日實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。具體目標(biāo)：

1、通過落實(shí)海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制，加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。

保障每個月對管轄的海域進(jìn)行一次全面巡查，并建立巡查檔案。對已審批項(xiàng)目進(jìn)行全程、動態(tài)監(jiān)管。年內(nèi)要辦結(jié)3起以上的案件。同時積極配合好上級業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法檢查。

2、全面完善我市海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、裝備建設(shè)、制度建設(shè)等工作，使海監(jiān)工作全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

3、積極做好爭取工作，力爭市海監(jiān)支隊(duì)升格為副處級，下設(shè)辦公室、海洋監(jiān)察執(zhí)法等科室；落實(shí)國家海洋局“關(guān)于加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見，設(shè)立政治委員。

4、通過全面工作、績效考評，使中國海監(jiān)*市支隊(duì)爭創(chuàng)成為海區(qū)或國家級模范支隊(duì)。

三、工作內(nèi)容

（一）隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，按照《關(guān)于國家海洋局加強(qiáng)中國海監(jiān)政治委員工作的若干意見》的要求，積極向市政府和市編委做工作，爭取將海監(jiān)支隊(duì)由現(xiàn)在的正科級單位升格為副處級，下設(shè)辦公室、海洋執(zhí)法科和船艇大隊(duì)等科室。同時配備必要的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置政治委員。

2、加強(qiáng)對海監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。7月份舉辦一次海監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對支隊(duì)所有執(zhí)法人員和縣大隊(duì)執(zhí)法骨干進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)海洋法律法規(guī)、新版海監(jiān)執(zhí)法文書的制作、海監(jiān)總隊(duì)編制的《海洋行政執(zhí)法案卷示例匯編》等。年底前召開一次案卷評查會議，通過評選優(yōu)秀案卷來查找不足，取長補(bǔ)短，拓展工作思路，加強(qiáng)執(zhí)法管理實(shí)際操作能力，提高業(yè)務(wù)技能。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《海洋執(zhí)法監(jiān)察人員行為規(guī)范》，按照準(zhǔn)軍事化建設(shè)的要求，市支隊(duì)聯(lián)系*軍分區(qū)（武警支隊(duì)），委托軍分區(qū)對市海監(jiān)支隊(duì)及縣大隊(duì)執(zhí)法人員開展1次軍訓(xùn)活動。通過嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理，規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，養(yǎng)成優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格的海監(jiān)隊(duì)伍。

（二）執(zhí)法實(shí)踐

1、嚴(yán)格執(zhí)行海洋行政執(zhí)法巡查工作制度和海洋監(jiān)察執(zhí)法岸段負(fù)責(zé)制。

一是加大海洋行政執(zhí)法檢查、巡查力度，快速提升執(zhí)法數(shù)量，保證全市海監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)、積極預(yù)防和查處各類海洋違法案件。嚴(yán)格遵守《*市海洋行政執(zhí)法巡查工作制度》，認(rèn)真落實(shí)巡查次數(shù)量化制、巡查區(qū)域責(zé)任制、巡查登記備查制、巡查結(jié)果報(bào)告制、巡查工作保障制、巡查人員獎懲制等。

二是全面掌握全市海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)動態(tài)，掌控海洋違法活動發(fā)生狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)隨時監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《*市海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，落實(shí)岸段監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)層級監(jiān)督，推進(jìn)全市海洋執(zhí)法監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，維護(hù)海域使用秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，保障全市海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、以解決海洋執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)為突破口，組織開展五大專項(xiàng)執(zhí)法。

一是開展海洋工程專項(xiàng)執(zhí)法。依據(jù)《海域法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，組織海監(jiān)力量重點(diǎn)開展以套兒河?xùn)|風(fēng)港附近較集中區(qū)域內(nèi)的港口、造船、制鹽等海洋工程項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法，并響應(yīng)山東省“海十條”辦法的實(shí)行，對圍填海項(xiàng)目、區(qū)域用海項(xiàng)目全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得海域使用權(quán)證開工的造船企業(yè)，堅(jiān)決立案查處。

二是開展油田用海專項(xiàng)執(zhí)法。我市近海油氣資源非常豐富，在海岸線向海一側(cè)，零米等深線以上高涂上的海洋石油勘探鉆井活動不斷增加。但石油鉆井勘探、石油采油平臺等用海項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，市支隊(duì)將對鉆井平臺、石油管道用海進(jìn)行全面摸底調(diào)查、面積核定、建立檔案，監(jiān)督企業(yè)依法辦理海域使用手續(xù)，對未經(jīng)環(huán)評、未經(jīng)論證、沒有取得海域使用權(quán)證進(jìn)行海洋石油勘探、采油等違法行為堅(jiān)決立案查處。

三是自然保護(hù)區(qū)用海專項(xiàng)執(zhí)法。通過幾年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生物、植物資源不斷恢復(fù)，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法開墾、捕撈、狩獵、盜采貝殼砂、建房屋等行為時有發(fā)生，加大對自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法力度勢在必行。中國海監(jiān)*貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級自然保護(hù)區(qū)支隊(duì)，依據(jù)職責(zé)全面對保護(hù)區(qū)內(nèi)用海和環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)察，以嚴(yán)肅查處違法行為為主要手段，打擊各種破壞自然保護(hù)區(qū)的行為。

四是抓好已審批用海項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法行動。按照我市岸段負(fù)責(zé)制、指定監(jiān)管、指定辦案等工作規(guī)定和要求，對各級政府已審批的用海項(xiàng)目開展執(zhí)法檢查。主要檢查已審批用海項(xiàng)目的用海情況是否與海域使用權(quán)證書所標(biāo)明的用海位置、用海面積、用海類型一致；建設(shè)工程的施工作業(yè)方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求等，發(fā)現(xiàn)涉嫌海洋違法行為及時依法查處。

五是組織開展養(yǎng)殖用海專項(xiàng)執(zhí)法行動。組織指導(dǎo)沿?？h海監(jiān)大隊(duì)開展好以養(yǎng)殖用海為核心的專項(xiàng)執(zhí)法活動，對未取得海域使用權(quán)證的要依法立案查處，對取得海域使用權(quán)證書的進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。對海域使用面積較大（200公頃以上）且應(yīng)由市級政府審批的違法用海行為，統(tǒng)一由市支隊(duì)立案查處，由此實(shí)現(xiàn)海監(jiān)執(zhí)法工作日?；?。通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)縣區(qū)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目確權(quán)和海域使用金征繳工作的順利開展。

3、以規(guī)范海域使用管理、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，組織開展“保護(hù)藍(lán)色國土—海盾2009”、“碧海2009”兩項(xiàng)綜合執(zhí)法工作。

市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合調(diào)動無棣、沾化兩縣海監(jiān)執(zhí)法力量，按照“海盾”和“碧?！眻?zhí)法工作的具體要求，根據(jù)各管轄區(qū)域的海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，市縣協(xié)調(diào)一致、配合聯(lián)動，推動海監(jiān)執(zhí)法工作上層次上水平，擴(kuò)大海監(jiān)執(zhí)法工作的覆蓋面，維護(hù)海域使用權(quán)益秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動集中集約用海政策規(guī)定的落實(shí)。

4、加強(qiáng)新聞宣傳和理論研究工作。為強(qiáng)化宣傳意識，落實(shí)宣傳機(jī)制，提升全市海監(jiān)新聞宣傳數(shù)量和水平，及時宣傳海監(jiān)工作進(jìn)展、展示海監(jiān)形象、擴(kuò)大社會影響力，力促海監(jiān)執(zhí)法工作的開展，2009年度的新聞宣傳要進(jìn)行量化評比、實(shí)行月報(bào)表和信息報(bào)送制度，并于年底進(jìn)行量化評比獎優(yōu)。市支隊(duì)將組織業(yè)務(wù)骨干對已開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和分析，提煉出有特色、可借鑒、操作性強(qiáng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，參加業(yè)務(wù)交流與探討。

四、具體步驟與措施

（一）具體步驟

將執(zhí)法工作分三個階段進(jìn)行。

1、檢查階段。除了每月一次對轄區(qū)內(nèi)的巡查工作，市海監(jiān)支隊(duì)聯(lián)合市海洋科、環(huán)境監(jiān)測站對全市海域使用及海洋工程、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展執(zhí)法大檢查，在*年調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全市當(dāng)今的海域使用情況、海洋工程建設(shè)情況、海洋環(huán)境保護(hù)情況，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全海域使用檔案，發(fā)現(xiàn)并查處違法案件。具體計(jì)劃：集中六、七月份兩個月的時間組織市、縣兩級海監(jiān)機(jī)構(gòu)對全市海域范圍內(nèi)的海洋工程、油田用海、養(yǎng)殖用海等進(jìn)行拉網(wǎng)巡查。八月份以后進(jìn)行違法立案調(diào)查取證與處罰。

2、案件調(diào)查與處理階段。根據(jù)第一階段檢查獲取的信息，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法案件進(jìn)行立案查處，并對案件組織調(diào)查取證、會審討論、告知聽證等工作，據(jù)此作出行政處罰決定。調(diào)查取證工作要深入，詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄等內(nèi)容要詳實(shí)，海域面積和環(huán)境污染等有關(guān)技術(shù)資料由環(huán)境監(jiān)測站出具報(bào)告，擬處罰意見要認(rèn)真討論，由執(zhí)法示范領(lǐng)導(dǎo)小組集體作出后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，行政處罰決定書要充分考慮*的實(shí)際情況、歷史沿革和當(dāng)事人的陳述與申辯。

3、案件執(zhí)行與總結(jié)

九月份以后，對做出行政處罰決定的案件要及時執(zhí)行，對個別拒不履行處罰決定也不申請行政復(fù)議或訴訟的案件，申請市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時就全年開展執(zhí)法示范工作進(jìn)行總結(jié)，按時按要求上報(bào)。

（二）措施

1、及時向上級業(yè)務(wù)部門請示匯報(bào)工作。加強(qiáng)與中國海監(jiān)北?？傟?duì)、省總隊(duì)的聯(lián)系，取得總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正確領(lǐng)會與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

2、加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐。嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)法示范工作的指示精神，按要求完成辦案數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行《海洋行政處罰實(shí)施辦法》及其配套的規(guī)章制度，及時總結(jié)和推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，定期開展案例分析，保證所辦案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

3、完善和實(shí)施案件查處預(yù)案。思路找出路、開局即結(jié)局，完備細(xì)致的預(yù)案對我們做好海監(jiān)執(zhí)法工作至關(guān)重要。海域使用檢查、環(huán)境檢查和海洋工程檢查等每一項(xiàng)工作開展前均研究制定執(zhí)法檢查預(yù)案。在預(yù)案中要對檢查的方式、方法、內(nèi)容及步驟作出具體安排，并對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析細(xì)化，采取相應(yīng)的措施和對策。

4、充分發(fā)揮我市各級海洋舉報(bào)系統(tǒng)的作用，擴(kuò)大案件來源。同時，按照國家總隊(duì)和省總隊(duì)的要求，定期開展執(zhí)法巡查和日常檢查。并對正在實(shí)施的違法行為進(jìn)行責(zé)令停止，對拒不停止的，要從重處罰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)保障條件

為了加強(qiáng)執(zhí)法示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，成立*市執(zhí)法示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長馬明德任組長，李愛學(xué)副局長任副組長，市海監(jiān)支隊(duì)副支隊(duì)長荊立彬、沾化縣副局長呂金汝、無棣縣副局長趙經(jīng)周為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由荊立彬同志兼任，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法示范工作有關(guān)任務(wù)及執(zhí)法實(shí)踐落實(shí)。