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一、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，大力開展“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、共同提高、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)和諧共建工作，推進城鄉(xiāng)一體化，建設富強、文明、和諧的禹王臺新區(qū)。

二、總體思路：按照典型引路、全面推進、多方投入、共管結合、深化拓展、不斷創(chuàng)新的總體思路，以城鄉(xiāng)“互動、互助、互惠”的方式，從共建思想文化陣地入手，進一步提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和農(nóng)村整體文明程度文章來源于.，促進城鄉(xiāng)精神文明建設的和諧發(fā)展，達到“共同發(fā)展、共同進步、共同繁榮”的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、農(nóng)村與城市、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、共建內(nèi)容：

（一）思想道德共育

通過共育思想道德，進一步加強對機關(企業(yè))干部、職工和農(nóng)民群眾黨的基本路線、基本理論、基本方針的教育，引導廣大黨員、干部和群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強馬克思主義唯物論和無神論教育，通過普及科技知識，普及與群眾日常生活密切相關的自然科學、醫(yī)療衛(wèi)生、科學健身和生老病死等方面的知識，幫助干部、群眾掌握科學思想和科學方法。加強“致富思源、富而思進”的教育，增強干部群眾的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

（二）文明新風共倡

通過共倡文明新風，進一步開展“六提倡、六反對”，引導農(nóng)民和干部職工講文明、講禮貌、講信譽、見義勇為、助人為樂，遏止封建迷信和宗教勢力，加快推進農(nóng)村殯葬改革，取締求卦問卜，紅百事大操大辦等陳規(guī)陋習，在農(nóng)村和文章來源于.機關、行業(yè)形成良好的精神風貌。

（三）文化活動共抓

第一，通過共抓文化活動，進一步完善農(nóng)村文化活動場所和圖書室、宣傳欄板、村民文明學校等精神文明陣地建設。城鄉(xiāng)雙方定期共同開展形式多樣、貼近城市居民和鄉(xiāng)村村民的生活生產(chǎn)實際的文化活動，充分利用節(jié)假日、雙休日、農(nóng)閑時期、鄉(xiāng)村集市、組織開展民間游藝、文藝演出、民間藝術表演、各種比賽等活動。

第二，不斷挖掘民間優(yōu)秀文化資源，組織城鄉(xiāng)民間工藝項目和節(jié)目。如戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅、高蹺、旱船等項目，到城市社區(qū)和鄉(xiāng)村上演。

第三，根據(jù)城市居民的就業(yè)需求，農(nóng)民的致富需求，農(nóng)民的文化需求，在群眾中開展讀書用書，學文化、學技能，普及先進實用的科技知識和技術，不斷滿足群眾致富、娛樂的需要。

（四）社會治安共管

通過共管社會治安，進一步在機關、行業(yè)和農(nóng)村開展法制宣傳教育，進一步完善村規(guī)民約，規(guī)范村民言行，增強干部、職工和農(nóng)民的守法觀念。建立健全群防群治網(wǎng)絡，禁止“黃賭毒”，打擊地痞、村霸等流氓勢力。加強民事調(diào)解工作，及時化解矛盾，預防和減少群體性事件發(fā)生，維護社會安定穩(wěn)定。

（五）環(huán)境衛(wèi)生共治

通過共治環(huán)境衛(wèi)生，進一步改善村容村貌，協(xié)助落實村建規(guī)劃，修建鄉(xiāng)村道路，治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，開展計劃生育、節(jié)約用地、保護環(huán)境等各項工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

一是開展鮮花道德工程。在城鄉(xiāng)以建設花園城區(qū)、花園村鎮(zhèn)、花園院落為目標，結合城區(qū)和村鎮(zhèn)實際情況，特別對主要道路、主要路段、廣場、景區(qū)（景點）地段進行整治。逐步做到重要路段“天天有花”、主要道路“季季有花”、一般道路“四季常青”的街景或村景。

二是加大環(huán)境衛(wèi)生治理力度。按照城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，結合文明城市創(chuàng)建的要求，深入開展“綠色單位”、“綠色企業(yè)”、“綠色社區(qū)”、“綠色村鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動。加大道路、河道、生活小區(qū)、公共單位的截污納管工作，杜絕主要道路、大街干道的亂搭亂建，亂貼亂畫不衛(wèi)生、不文明現(xiàn)象。

三是完善長效機制。積極推行包村、包社區(qū)、包街道、包院落為主要內(nèi)容的“四包一網(wǎng)絡”環(huán)衛(wèi)管理制度。推行"巡邏制"、"保潔制"、"門前三包"制，為群眾營造清潔、文明、整齊的居住環(huán)境。

（六）黨建工作共做。

通過共做黨建工作，進一步加強黨的基層組織建設，鞏固基層政權，抓好黨員干部教育和管理，使他們牢固樹立為人民服務的思想，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，促進機關、行業(yè)和農(nóng)村兩個文明建設共同發(fā)展。

（七）醫(yī)療體系共建

我國醫(yī)療衛(wèi)生的供給機制在農(nóng)村與城市之間存在著顯著的不同，而且政策明顯傾向于城市，大多數(shù)農(nóng)民無任何醫(yī)療保障。*年中央開始試點建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，*年，中央和地方政府對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補貼從原來的20元提高到40元。我省也開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，針對我區(qū)區(qū)劃調(diào)整的實際情況，要積極爭取，盡快建立行之有效的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，保障農(nóng)民群眾基本醫(yī)療需求，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務的普遍性和公平性，有利于切實解決我區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。

（八）教育資源共享

我區(qū)教育資源分布不均衡，尤其是城鄉(xiāng)之間、學校之間的不均衡已成為影響教育公平與社會公正的重要障礙。我們必須按科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，把加快農(nóng)村教育發(fā)展、提高農(nóng)村教育水平作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的一項重要舉措，把縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距作為促進城市與農(nóng)村共同繁榮和構建社會主義和諧社會的重要途徑。

（九）經(jīng)濟發(fā)展共促

經(jīng)濟的發(fā)展推動精神文明建設的步伐不斷加快，精神文明建設反過來為經(jīng)濟發(fā)展注入強大的精神動力。通過城鄉(xiāng)和諧共建工程，加強信息交流，區(qū)直部門發(fā)揮人才信息等方面的優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村確定發(fā)展思路，提供信息、教育、科技、資金、物資等方面服務。幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，增強致富本領，拓寬致富門路，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活，改善農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)全面小康。達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

四、共建方法：

（一）進行“社區(qū)+村莊”一對一的結對共建。

首先，在政治上，以加強城鄉(xiāng)基層黨政領導交流為主導。

把禹王臺區(qū)兩個鄉(xiāng)的村莊和市里社區(qū)根據(jù)自愿、互利原則，進行“村莊+社區(qū)”一對一的結對共建活動。其中首要的工作是社區(qū)和村兩委的工作交流和幫助活動。提高雙方基層單位領導者的素質(zhì)和能力。

其次，在經(jīng)濟上，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。

各社區(qū)從本單位與共建村的實際出發(fā)，把社區(qū)優(yōu)勢與共建村的特點相結合，把物質(zhì)扶貧與精神扶智相結合，“輸血”與“造血”相結合，把共建的著眼點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，以生態(tài)村為發(fā)展基礎、文明村為發(fā)展動力、小康村為發(fā)展目標，深入調(diào)查研究，真正了解共建村存在的困難和問題，與共建村共商創(chuàng)建事宜，規(guī)劃發(fā)展藍圖，確定了以創(chuàng)建文明村為動力，以改善交通基礎設施為關鍵，以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和建設沼氣池為突破口的發(fā)展思路，群策群力抓好“三村”建設試點工作。

再次，在文化上，以豐富城鄉(xiāng)精神文明為動力。

參與城鄉(xiāng)共建活動的社區(qū)要積極開展“五送五進”創(chuàng)建活動：一是送政策法律進農(nóng)家。通過舉辦培訓班、“三下鄉(xiāng)”等活動，積極宣傳國家的政策、法律、法規(guī)，引導農(nóng)民樹立法律觀念，增強民主意識。二是送先進文化進農(nóng)家。不斷完善農(nóng)村文化體育設施。積極開展“三下鄉(xiāng)”、“文化廣場”、“文藝聯(lián)歡會”、“運動會”等活動，使群眾在自娛自樂的同時，學習文化，增長知識。三是送幫扶措施進農(nóng)家。針對農(nóng)村困難戶存在的缺資金、少技術、短勞力的實際情況，開展結對幫扶活動，千方百計引進資金，提供技術，幫助困難戶發(fā)展生產(chǎn)。四是送優(yōu)美環(huán)境進農(nóng)家。要集中力量開展“三清三改三化”（清理垃圾、路障、柴糞，改水改廁改路，力爭做到清理經(jīng)常化、管理規(guī)范化和環(huán)境潔凈化），逐步消除“臟、亂、差、臭”問題，改變環(huán)境面貌。五是送美德信念進農(nóng)家。利用各種方式和有效途徑，對農(nóng)民群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育；進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和民主法制教育等。

（二）開展“部門+領域、部門+村莊”的點、線、面相結合的城鄉(xiāng)共建活動。

區(qū)委、區(qū)政府牽頭，協(xié)調(diào)交通局、教育局、衛(wèi)生局、文明辦、綜治辦、環(huán)保局、愛衛(wèi)辦、武裝部、婦聯(lián)、團委、林業(yè)局等部門齊抓共管，密切配合，擔負起指導、監(jiān)督、檢查、服務的職責。

“部門+領域”就是指區(qū)部門要根據(jù)禹王臺區(qū)城鄉(xiāng)和諧共建工程的總體部署，完成本部門業(yè)務范圍內(nèi)的任務。例：交通局要完成“村村通”工程，教育局要推行優(yōu)勢教育資源共享，衛(wèi)生局要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

“部門+村莊”共建單位圍繞共建村道路設施、校園環(huán)境、扶貧幫困、綠化美化、文化陣地建設等方面開展工作，達到“五化四進三無二改一發(fā)展”的標準，“五化”是：村路面硬化、邊溝固化、植樹綠化、栽花美化、農(nóng)戶院墻規(guī)范化；“四進”是：文化設施、科技知識、道德規(guī)范、法律常識進村；“三無”是：村內(nèi)無亂堆放，無違章建筑，無占道經(jīng)商；“一發(fā)展”是：促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展。

（三）定期召開經(jīng)驗交流會、城鄉(xiāng)共建論壇。

在結對的時候注意抓典型、樹樣板，采取從群眾中來，到群眾中去的辦法，定期開展“城鄉(xiāng)共建”活動的經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場辦公會，從而達到“以點帶面”的效果。定期開辦“禹王臺城鄉(xiāng)共建論壇”，總結成功經(jīng)驗，力爭為開封市的城鄉(xiāng)共建工作總結出一套可以推廣的模式。

五、要加強領導，確保共建活動落到實處。

各級單位要充分認識城鄉(xiāng)共建活動的重要意義，切實加強對活動的領導，做到有創(chuàng)建機構、有創(chuàng)建活動方案、有創(chuàng)建措施、有專人負責。要認真抓好宣傳，使共建活動人人皆知、人人參與，在共建中要注意為群眾辦好事辦實事，增強共建活動的生命力和感召力。要認真組織，狠抓落實，做到每個月有1-2次活動，每個季度召開一次聯(lián)席會，每半年進行一次回顧總結。文明辦根據(jù)各單位開展共建活動的成效，作為評選文明單位的重要依據(jù)。