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為建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán),深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合行政處罰自由裁量工作要求和我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照過罰相當(dāng)、合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從執(zhí)法源頭上預(yù)防腐敗，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、實(shí)施范圍

市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。此項(xiàng)工作以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，待條件成熟再逐步擴(kuò)大到其他行政執(zhí)法行為。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受市人民政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

(一)清理行政處罰自由裁量范圍。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1．關(guān)于違法事實(shí)適用的自由裁量。對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

2．關(guān)于有法定從重、從輕、減輕情節(jié)的自由裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情節(jié)的，一般可按下限處罰；符合法定從重情節(jié)，應(yīng)在法定幅度內(nèi)從重處罰；符合法定減輕情節(jié)，應(yīng)在法定幅度以下處罰。

3．關(guān)于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對何種情況應(yīng)給予何種處罰作出相對應(yīng)的規(guī)定。

4．關(guān)于罰款幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款，幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5．關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時(shí)限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的，應(yīng)限期改正；責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情節(jié)確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。

6．關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

(三)劃定行政處罰自由裁量權(quán)限。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)地分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要有利于相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時(shí)限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

(四)簡化行政處罰自由裁量程序。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)自由裁量事項(xiàng)的具體情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，進(jìn)一步縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

(五)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

(六)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(七)制定行政處罰自由裁量匯編。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報(bào)市政府法制辦審核同意后，印發(fā)《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)文件制度匯編》，供行政處罰相對人查閱，并在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)全面動(dòng)員，明確任務(wù)（20*年11月）

1．成立市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確工作職責(zé)。

2．召開全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)。

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)召開本部門（單位）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議，貫徹全市會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)。

4．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作人員，制定具體實(shí)施方案。

(二)明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)（20*年12月至2009年1月）

1．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目錄（參見附件一），同時(shí)確定需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目（參見附件二），報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過（20*年12月15日前）。

2．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目，制定出細(xì)化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（參見附件三），報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定（20*年12月底前）。

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審意見，對制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改完善后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查（2009年1月15日前）。

4．對涉及面廣、應(yīng)用頻繁、與群眾關(guān)系密切、涉及重大公共利益和社會(huì)秩序，以及自由裁量幅度較大的項(xiàng)目，必須在2009年1月底規(guī)范到位。

5．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行分解執(zhí)法權(quán)限、簡化裁量程序、制定配套監(jiān)督制度等工作。

(三)公布實(shí)施，深化提高（2009年2月以后）

1．行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2009年2月開始由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。

2．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

4．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行專題理論研討，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)形成調(diào)研文章，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。市政府成立由分管副市長潘川弟任組長，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長徐在法、市法制辦副主任倪杰、市人事局副局長林國平、市監(jiān)察局副局長曾鳴為成員的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由倪杰兼任，負(fù)責(zé)對工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人做好這項(xiàng)工作。

(二)精心組織，確保質(zhì)量。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項(xiàng)目，制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

(三)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要手段，作為政府績效評估和機(jī)關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核的范圍。對落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報(bào)。