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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，整合農(nóng)村社區(qū)資源，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，深化村民自治，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和*市民政局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我市實(shí)際提出如下方案：

一、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，村民自治制度初步建立并顯示出巨大的政治優(yōu)勢(shì)，但隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)薄弱，村民自治組織的行政化傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，影響著農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村基層資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，可以為深化農(nóng)村民主政治建設(shè)，拓展農(nóng)村基層文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，方便農(nóng)民生活開辟有效途徑。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處，引導(dǎo)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搭建推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺(tái)；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村利益，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，都具有重要意義。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十六屆六中全會(huì)精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，按照*新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以村級(jí)組織為依托，堅(jiān)持村民自治、人人參與、以人為本、服務(wù)村民的原則，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護(hù)農(nóng)村治安，救助農(nóng)村困難群體，提高農(nóng)村素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

基本原則：①自愿參與。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，要積極做好宣傳引導(dǎo)工作，要切實(shí)尊重農(nóng)村群眾的意愿，廣泛征求村民意見，絕對(duì)不允許采取強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制手段。②符合村情。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是為村民提供服務(wù)，要根據(jù)本村實(shí)際情況有選擇地開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，切忌好大喜空。③量力而行。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)村民，以提高村民生活質(zhì)量和水平為目的，切忌盲目上項(xiàng)目增加村民負(fù)擔(dān)。④服務(wù)村民。要以人為本，堅(jiān)持以不斷滿足村民的合理需求，提高村民素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，積極為廣大村民群眾，尤其是農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)。⑤整合資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源，發(fā)動(dòng)各方力量，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)、工作任務(wù)

主要目標(biāo):適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)村社區(qū)組織，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，美化農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)治安，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。2007年將塘下鎮(zhèn)陳岙村、潘岱辦事處林岙村作為*市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)模式，從2009年開展推廣擴(kuò)面，到2010年，力爭(zhēng)全市有30%以上的村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

主要任務(wù)：

①提升村民自治水平。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，依法按章做好村委會(huì)的換屆選舉，深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“三個(gè)三”目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和深化，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大村民通過民主的機(jī)制和方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步理順村級(jí)黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系，在原村級(jí)組織設(shè)置框架的基礎(chǔ)上，在村委會(huì)下設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心作為在社區(qū)“兩委會(huì)”組織領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，具體開展社區(qū)服務(wù)工作。

②加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，逐步推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市級(jí)試點(diǎn)村實(shí)施“12345”工程，涵蓋社區(qū)服務(wù)、健身娛樂和生活服務(wù)等多項(xiàng)功能。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，按每個(gè)社區(qū)不低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具有辦公和社區(qū)公益活動(dòng)的基本功能。其中包括社會(huì)互助活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、為老服務(wù)、民間糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)、村民學(xué)校、圖書閱覽、科技服務(wù)場(chǎng)所。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心用房來源，可利用現(xiàn)村委會(huì)辦公場(chǎng)地。

③完善服務(wù)保障功能。建立以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為群眾提供安全、便利、周到的服務(wù)。組建一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施“一站式”服務(wù)，健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群眾的社會(huì)救助制度，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和與之配套的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展各類社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，圍繞群眾生活生產(chǎn)需求，開展經(jīng)常性的志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)信息服務(wù)。

④維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，活躍群防群治工作。引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷竊等不良行為和違法行為；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，做到小事不出鄉(xiāng)村；積極做好治安聯(lián)防，組織開展群眾性的法制教育；加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作和流動(dòng)人口的管理，打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

⑤繁榮社區(qū)文化教育。通過社區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，滿足農(nóng)民的精神文化需求。以大力推進(jìn)東海文化明珠、全民健身苑（點(diǎn)）建設(shè)和文化信息資源共享三大工程為載體，把文化、體育、廣播、信息等設(shè)施引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，方便農(nóng)民群眾開展日常休閑、娛樂、健身和文藝活動(dòng)。以“培育新農(nóng)民、弘揚(yáng)新風(fēng)尚、建設(shè)新農(nóng)村”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村群眾的社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德以及科普、法律知識(shí)教育，破除農(nóng)村各種陋習(xí)和不文明行為，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。通過挖掘農(nóng)村社區(qū)文化資源，深入實(shí)施農(nóng)村形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)文化體育活動(dòng)文化體育活動(dòng)，，滿足農(nóng)村群眾經(jīng)常、就近、有選擇的精神文化需求。

⑥改善社區(qū)居住環(huán)境。通過公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)行生活垃圾和污水處理，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和村莊凈化綠；抓好村民教育、培養(yǎng)衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)村民建立健康文明的生活方式，自覺治理農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌；積極開展農(nóng)村公益服務(wù)，動(dòng)員群眾建設(shè)和維護(hù)村內(nèi)的通訊、電力、飲水、道路、水利、公共場(chǎng)所等公共設(shè)施，建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)境養(yǎng)護(hù)機(jī)制；開展“三沿五區(qū)”墓地治理和環(huán)境綠化、美化、實(shí)行生態(tài)村建設(shè)。

在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，試點(diǎn)村可以結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜確定工作內(nèi)容，從群眾最需要、最認(rèn)同的事項(xiàng)做起，合理拓展工作項(xiàng)目，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

四、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的時(shí)間安排、工作要求

時(shí)間安排：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作貴在參與、重在行動(dòng)。2007年12月，正式開始試點(diǎn)，建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確工作重點(diǎn)制定實(shí)施方案，開展宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任。20*年3月，試點(diǎn)村要結(jié)合實(shí)際、聽計(jì)于民、科學(xué)論證，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，突出特色進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。20*年8月，試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）村依照外地先進(jìn)做法，并結(jié)合本地需求，進(jìn)行尋漏補(bǔ)缺，并總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。20*年第四季度在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推介工作會(huì)議。在試點(diǎn)工作過程中，市民政局根據(jù)上級(jí)安排組織試點(diǎn)單位的有關(guān)人員參加農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和到周邊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

工作要求：根據(jù)上級(jí)部署，我市明年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作處于“夯實(shí)基礎(chǔ)，確立框架”階段。這階段工作要求：

一是上水平。我市確定的兩個(gè)試點(diǎn)村，其基礎(chǔ)設(shè)施較好，班子團(tuán)結(jié)有力。因此試點(diǎn)工作要?jiǎng)?chuàng)一流，上水平。要以需求確定服務(wù)項(xiàng)目，要按程序規(guī)范運(yùn)作，要以民意建設(shè)新型社區(qū)。

二是有成效。通過試點(diǎn)，為試點(diǎn)村帶來村務(wù)管理的規(guī)范，村容村貌的變化，環(huán)境衛(wèi)生的整潔，村民素質(zhì)的提高，公共設(shè)施的配套，文化體育設(shè)施的齊全，各類服務(wù)的到位。

三是出經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)，總結(jié)出符合本市實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作模式，組織體系，功能定位及好做法，為面上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定工作基礎(chǔ)。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要爭(zhēng)取市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，建立各級(jí)工作機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系溝通，增強(qiáng)行政推動(dòng)力，形成上下齊抓的合力。

2、健全機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)村鎮(zhèn)（街道）要把成立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、組建一支志愿者隊(duì)伍作為重大事項(xiàng)來抓，落實(shí)得力干部專人負(fù)責(zé)，摸清群眾需求，明確服務(wù)項(xiàng)目，制定崗位職責(zé)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，保證試點(diǎn)工作的順利開展。

3、加強(qiáng)宣傳。要針對(duì)部分村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不了解、不支持的現(xiàn)狀，通過召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語，利用廣播、公開欄等宣傳工具，積極宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

4、加大投入。要在試點(diǎn)村投入為主體的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取市財(cái)政和相關(guān)部門的支持，對(duì)試點(diǎn)村予以資金支持和物質(zhì)扶助。市民政局對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)村，給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助。