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為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神,推進(jìn)我市“法治*”建設(shè),促進(jìn)依法行政,按照市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(瑞政辦〔2006〕15號(hào))要求,依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<*市司法局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》(瑞政辦〔20*〕148號(hào))的有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),明確司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序,落實(shí)執(zhí)法崗位,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng),提高依法行政的水平和效能,切實(shí)保障國(guó)家和人民群眾的利益。
(二)基本目標(biāo)
進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,基本建立權(quán)
責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),違法行為得到及時(shí)糾正、制裁。行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信,行政監(jiān)督機(jī)制基本完善,行政監(jiān)督效能顯著提高。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯提高,依法行政能力明顯增強(qiáng)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管法制副局長(zhǎng)和局紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,,辦公室主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
(二)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實(shí)施,研究處理行政執(zhí)法中的重要問(wèn)題,監(jiān)督指導(dǎo)全局行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。
三、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求
(一)實(shí)施范圍
本部門(mén)實(shí)施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的科室(中心),包括局政工科(公證律師管理科)、基層工作管理科、辦公室、“148”法律援助中心。
(二)實(shí)施要求
開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公正、公開(kāi)的原則。嚴(yán)格遵循法定程序,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠(chéng)實(shí)守信,依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
四、依法行使的法定職能
(一)行政許可職能:共7項(xiàng)。包括律師事務(wù)所設(shè)立登記初審;律師事務(wù)所分所設(shè)立登記初審;律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)初審;考核授予律師資格初審;公證員執(zhí)業(yè)申請(qǐng)初審;基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)申請(qǐng)初審;基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站(點(diǎn))設(shè)立申請(qǐng)審查。
(二)行政處罰職能:共5項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證的人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)的處罰;對(duì)基層法律工作者的處罰;對(duì)基層法律服務(wù)所的處罰;對(duì)法律援助人員的處罰;對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰。
(三)行政監(jiān)管職能:共6項(xiàng)。包括對(duì)律師的監(jiān)督;對(duì)律師事務(wù)所的監(jiān)督;對(duì)公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;公證員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查;對(duì)法律援助人員實(shí)施法律援助的監(jiān)督;備案。
(四)其他具體執(zhí)法職能:共7項(xiàng)。包括行政賠償;律師事務(wù)所機(jī)構(gòu)變更審核;基層法律服務(wù)所機(jī)構(gòu)變更審核;公證機(jī)構(gòu)設(shè)立初審,公證機(jī)構(gòu)變更審核,辦理公證員免職提請(qǐng)的報(bào)告手續(xù),公證員執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)變更審核,公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn),公證機(jī)構(gòu)變更負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)等非行政許可事項(xiàng);受理、審查法律援助申請(qǐng),指派或者安排人員提供法律援助,終止法律援助;行政獎(jiǎng)勵(lì):對(duì)先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)和先進(jìn)人民調(diào)解員行政獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì);責(zé)令改正。
五、履行法定職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)
(一)履行行政許可職能的要求和標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤?;遵循公開(kāi)、公平、公正的原則;遵循便民原則;提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可;加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督。
(二)履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P;遵循公正、公開(kāi)的原則;以事實(shí)為依據(jù),領(lǐng)導(dǎo)小組與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合;依法保護(hù)被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)。
(三)履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn):建立健全監(jiān)督檢查制度;在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督;執(zhí)法人員必須持行政執(zhí)法證實(shí)施監(jiān)督檢查;健全投訴、舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)電話或信箱,依法受理、及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng),向投訴人、舉報(bào)人告知投訴舉報(bào)處理結(jié)果;對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形,依法予以處理。
(四)履行行政強(qiáng)制職能的要求和標(biāo)準(zhǔn):建立健全勞教人員的考核機(jī)制,依法、公正地實(shí)施審批職責(zé),嚴(yán)格審批條件,遵守審批程序,依法維護(hù)勞教人員的合法權(quán)益。
(五)履行行政確認(rèn)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn):認(rèn)真審查報(bào)名條件,嚴(yán)格遵守報(bào)名程序,依法確認(rèn)報(bào)名資格,告知確認(rèn)無(wú)效的理由。
(六)履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn):合法、合理,程序正當(dāng),體現(xiàn)高效便民、誠(chéng)實(shí)守信原則。
六、執(zhí)法職權(quán)分解和工作流程、執(zhí)法責(zé)任
(一)執(zhí)法職權(quán)分解
1政工科(公證律師管理科)(執(zhí)法崗位2個(gè))
依法實(shí)施律師事務(wù)所設(shè)立登記初審,律師事務(wù)所分所設(shè)立登記初審,律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)初審,考核授予律師資格初審等行政許可職能;監(jiān)督律師事務(wù)所、律師、實(shí)習(xí)人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng);實(shí)施對(duì)律師事務(wù)所、律師的違法行為的行政處罰及對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū),為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)服務(wù)人員的行政處罰;實(shí)施公證員執(zhí)業(yè)申請(qǐng)初審行政許可職能;實(shí)施公證機(jī)構(gòu)設(shè)立初審等非行政許可事項(xiàng);實(shí)施對(duì)公證員、公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo);實(shí)施對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)監(jiān)督。
崗位A執(zhí)法職權(quán):
1、受理律師事務(wù)所設(shè)立登記申請(qǐng),審查后提出審核意見(jiàn);
2、受理律師事務(wù)所分所設(shè)立登記申請(qǐng),審查后提出審核意見(jiàn);
3、受理律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)申請(qǐng),審查后提出審核意見(jiàn);
4、受理考核授予律師資格申請(qǐng),審查后提出審核意見(jiàn);
5.辦理公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變更核準(zhǔn)手續(xù)。
6、受理公證機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng),審查后提出審核意見(jiàn);
7、受理公證機(jī)構(gòu)變更申請(qǐng),審查后提出審核意見(jiàn);
8、受理公證員執(zhí)業(yè)申請(qǐng),審查后提出審查意見(jiàn);
9、受理公證員變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng),審查后提出審核意見(jiàn);
10、辦理公證員免職提請(qǐng)的報(bào)告手續(xù);
11、辦理公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)手續(xù);
崗位A執(zhí)法流程及目標(biāo)要求:
1、及時(shí)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)材料,對(duì)材料不齊全、不符合要求的,一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容。對(duì)材料齊全、符合要求的,分別在3個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn),報(bào)科長(zhǎng)。
要求:審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性和完整性。
2、發(fā)現(xiàn)實(shí)施行政許可工作中存在的問(wèn)題,需要糾正的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn),報(bào)科長(zhǎng)。
要求:依法、及時(shí)、到位。
崗位A執(zhí)法責(zé)任:
1、對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中,未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的,情節(jié)嚴(yán)重的,給予行政處分。(《行政許可法》第72條)
2、辦理行政許可,索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。(《行政許可法》第73條)
3、在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、公證員職務(wù)任免過(guò)程中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、干預(yù)公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能行為及公證員依法執(zhí)業(yè)行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第43條、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第35條)
崗位B執(zhí)法職權(quán):
1、對(duì)律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);
2、對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);
3、對(duì)實(shí)習(xí)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);
4、對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū),為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的違法行為進(jìn)行調(diào)查,提出處罰建議;
5、接待、辦理對(duì)律師、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、公證員的信訪、投訴事項(xiàng);
6、對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查
崗位B執(zhí)法流程及目標(biāo)要求:
1、對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);對(duì)實(shí)習(xí)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);對(duì)公證機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、公證質(zhì)量、公證員執(zhí)業(yè)年度考核檔案管理、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)部管理制度建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
要求:依法、及時(shí)、到位。
2、接待、登記來(lái)訪投訴,對(duì)屬職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng),予以受理。自受理之日起40日內(nèi)提出辦理意見(jiàn),報(bào)科長(zhǎng)。
要求:依法、及時(shí)受理,不推諉、敷衍、拖延;恪盡職守、秉公辦事、查明事實(shí)、分清責(zé)任、教育疏導(dǎo)、妥善處理。
3、對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行調(diào)查。應(yīng)予行政處罰的,于立案之日起40日內(nèi)提出處罰意見(jiàn),報(bào)科長(zhǎng);依法需要告知聽(tīng)證權(quán)利的,調(diào)查人員應(yīng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利,當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的,在接到聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi)將處罰意見(jiàn)和案件材料移送法制處組織聽(tīng)證會(huì);調(diào)查人員擬制行政處罰決定書(shū)送局法制員審核后,報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定;送達(dá)行政處罰決定書(shū)。
要求:查處及時(shí);全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù);對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確。
崗位B執(zhí)法責(zé)任:
1、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《行政許可法》第77條)
2、違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施,給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《行政處罰法》第60條)
3、實(shí)施監(jiān)督檢查,索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。(《行政許可法》第73條)
4、玩忽職守,對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的,給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《行政處罰法》第62條)
5、對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送,或者以行政處罰代替移送的,或者逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第16條)
6、對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的,造成嚴(yán)重后果的,依法給予行政處分。(《信訪條例》第42條)
7、推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;對(duì)事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的,造成嚴(yán)重后果的,依法給予行政處分。(《信訪條例》第43條)
科長(zhǎng)崗位:
對(duì)崗位A提交的行政許可審核意見(jiàn),在2個(gè)工作日內(nèi)提出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可的審查意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)審核后按規(guī)定時(shí)間上報(bào)省廳。
對(duì)崗位B提出的處罰建議,在10日內(nèi)提出審查意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施行政處罰,需上報(bào)省廳處罰的,按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)省廳。
對(duì)崗位B的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理,對(duì)崗位B在執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題,及時(shí)予以糾正。
對(duì)崗位B就信訪投訴事項(xiàng)提出的辦理意見(jiàn),在10日內(nèi)提出審核意見(jiàn)。
科長(zhǎng)執(zhí)法責(zé)任:
對(duì)崗位A、崗位B的執(zhí)法責(zé)任,依法承擔(dān)作為直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。
2、基層工作管理科(執(zhí)法崗位2個(gè))
依法實(shí)施對(duì)基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站(點(diǎn))設(shè)立申請(qǐng)的行許可職能,對(duì)法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)的行政許可的初審登記職能,實(shí)施對(duì)法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所的違法行為的行政處罰,實(shí)施對(duì)先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)和先進(jìn)人民調(diào)解員的行政獎(jiǎng)勵(lì)。
崗位A執(zhí)法職權(quán):
1、受理基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站(點(diǎn))設(shè)立申請(qǐng)的材料,審查后提出審查意見(jiàn)。
2、受理基層法律工作者執(zhí)業(yè)申請(qǐng)材料,審查后提出審查意見(jiàn);
3、對(duì)基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所違法行為進(jìn)行調(diào)查,提出處罰意見(jiàn);
4、接待、辦理對(duì)基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所的信訪投訴事項(xiàng)。
崗位A執(zhí)法流程及目標(biāo)要求:
1、及時(shí)受理基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站(點(diǎn))設(shè)立申請(qǐng)和基層法律工作者執(zhí)業(yè)申請(qǐng)材料,對(duì)材料不完整、不符合要求的,一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;符合要求的,10個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)報(bào)科長(zhǎng)。
要求:審查材料的真實(shí)性、合法性和完整性
2、對(duì)法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所的違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。應(yīng)予處罰的,自立案之日起40日內(nèi)提出處罰意見(jiàn),報(bào)科長(zhǎng);依法需要告知聽(tīng)證權(quán)利的,調(diào)查人員應(yīng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利,當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的,在接到聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi)將處罰意見(jiàn)和案件材料移送局法制員組織聽(tīng)證會(huì);調(diào)查人員擬制行政處罰決定書(shū)送局法制員審核后,報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定;送達(dá)行政處罰決定書(shū)。
要求:查處及時(shí),全面、客觀、公正地調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù);對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿,適用法律正確。
3、接待、登記來(lái)訪投訴,對(duì)屬職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng),予以受理;自受理之日起40天內(nèi)提出辦理意見(jiàn),報(bào)科長(zhǎng)。
要求:依法、及時(shí)受理,不推諉、敷衍、拖延;恪盡職守、秉公辦事、分清責(zé)任、教育疏導(dǎo)、妥善處理。
崗位A執(zhí)法責(zé)任:
1、對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中,未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式,不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或不予行政許可的理由的,責(zé)令改正;情況嚴(yán)重的,給予行政處分。(《行政許可法》第72條)
2、辦理行政許可,實(shí)施監(jiān)督檢查,索取或者收受他人財(cái)物或者牟取其他利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。(《行政許可法》第73條)
3、玩忽職守,對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《行政處罰法》第62條)
4、對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的,造成嚴(yán)重后果的,給予行政處分。(《信訪條例》第42條)
5、推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;對(duì)事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的,造成嚴(yán)重后果的,給予行政處分。(《信訪條例》第43條)
崗位B執(zhí)法職權(quán):
受理各地申報(bào)的先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)和先進(jìn)人民調(diào)解員的材料,提出審查意見(jiàn)。
崗位B執(zhí)法流程及目標(biāo)要求:
及時(shí)受理各地的申請(qǐng)材料,對(duì)材料不完整、不符合要求的,一次性告知要求補(bǔ)正材料,符合要求的,10個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)報(bào)科長(zhǎng)。
要求:客觀、公正。
崗位B執(zhí)法責(zé)任:
1、違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的,依照本法給予處分。(《公務(wù)員法》第55條)
科長(zhǎng)崗位:
對(duì)崗位A提出的針對(duì)基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站(點(diǎn))設(shè)立申請(qǐng)和基層法律工作者執(zhí)業(yè)申請(qǐng)的初審意見(jiàn),在5個(gè)工作日內(nèi)提出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可的審查意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)簽發(fā)。對(duì)崗位A提出的處罰建議,在10日內(nèi)提出審查意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。對(duì)崗位A就投訴事項(xiàng)提出的意見(jiàn),在10日內(nèi)提出審查意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
對(duì)崗位B提出的有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的審查意見(jiàn),在5個(gè)工作日內(nèi)作出符合或者不符合行政表彰的審核意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)核準(zhǔn)后報(bào)市政府簽發(fā)。
科長(zhǎng)崗位執(zhí)法責(zé)任:
對(duì)崗位A、崗位B的執(zhí)法責(zé)任,依法承擔(dān)作為直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。
3、辦公室(法制員)(執(zhí)法崗位1個(gè))
組織行政處罰聽(tīng)證;審核本局的行政處罰決定;組織辦理行政賠償案件;對(duì)內(nèi)部行政執(zhí)法的監(jiān)督。
崗位A執(zhí)法職權(quán):
1、對(duì)局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章情況的監(jiān)督、檢查;
2、辦理行政賠償案件;
3、組織聽(tīng)證會(huì);
4、對(duì)法律援助申請(qǐng)人異議的審查。
5、接待、辦理對(duì)司法行政有關(guān)的信訪、投訴事項(xiàng)。
崗位A執(zhí)法流程及目標(biāo)要求:
1、對(duì)局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法中存在的問(wèn)題,及時(shí)提出糾正意見(jiàn)和建議。
要求:依法、及時(shí)、到位。
2、及時(shí)對(duì)賠償請(qǐng)求進(jìn)行初步審查,在3日內(nèi)提出是否予以立案的意見(jiàn)報(bào)主任;在40日內(nèi)對(duì)立案的行政賠償案件提出審查意見(jiàn)報(bào)主任。
要求:依法、公正,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3、辦理案件調(diào)查機(jī)構(gòu)移送的聽(tīng)證案件的有關(guān)聽(tīng)證事項(xiàng)。
要求:按規(guī)定時(shí)間、要求做好各項(xiàng)聽(tīng)證準(zhǔn)備事項(xiàng),準(zhǔn)確記錄聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容,起草聽(tīng)證報(bào)告;制件行政處罰決定書(shū);案件處理完畢后,及時(shí)將案卷材料返回案件調(diào)查機(jī)構(gòu)。
4、對(duì)法律援助申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的,應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn)報(bào)主任。
要求:依法、及時(shí)受理,及時(shí)審查。
5、接待、登記來(lái)訪投訴,對(duì)屬職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng),予以受理;自受理之日起20日內(nèi)提出辦理意見(jiàn),報(bào)主任。
要求:依法、及時(shí)受理,不推諉、敷衍、拖延;恪盡職守、秉公辦事、查明事實(shí)、分清責(zé)任、教育疏導(dǎo)、妥善處理。
崗位A執(zhí)法責(zé)任:
1、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《行政許可法》第77條)
2、違法實(shí)行檢查措施,給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,追究刑事責(zé)任。(《行政處罰法》第60條)
3、玩忽職守,對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《行政處罰法》第62條)
4、應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送,或者以行政處罰代替移送的,或者逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第16條)
5、對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的,造成嚴(yán)重后果的,依法給予行政處分。(《信訪條例》第42條)
6、推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;對(duì)事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的,造成嚴(yán)重后果的,依法給予行政處分。(《信訪條例》第43條)
7、違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的,依照本法給予處分。(《公務(wù)員法》第55條)
主任崗位:
對(duì)崗位A提出的對(duì)于賠償請(qǐng)求是否立案的意見(jiàn),在1日內(nèi)提出審核意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn);對(duì)崗位A提出的關(guān)于行政賠償請(qǐng)求處理意見(jiàn),在10日內(nèi)提出審核意見(jiàn),報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
對(duì)崗位A提出的聽(tīng)證報(bào)告進(jìn)行審查后,報(bào)局長(zhǎng)審定或提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論;審核崗位A制作的行政處罰決定書(shū),報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
對(duì)崗位A就援助申請(qǐng)人的異議提出的辦理意見(jiàn)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審定后,報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
主任崗位執(zhí)法責(zé)任
對(duì)崗位A的執(zhí)法責(zé)任,依法承擔(dān)作為直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。
4、“148”法律援助中心(執(zhí)法崗位3個(gè))
依法開(kāi)展受理、審查法律援助申請(qǐng),指派或者安排人員提供法律援助,終止法律援助等工作;監(jiān)督法律援助人員履行法律援助義務(wù)的行為;依法實(shí)施對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員違法行為的行政處罰;對(duì)法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人依法實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)。
崗位A執(zhí)法職權(quán):
受理、審查法律援助申請(qǐng),提出是否提供法律援助的意見(jiàn)。
崗位A執(zhí)法流程及執(zhí)法目標(biāo):
自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,提出是否符合援助條件并提供法律援助的審查建議,報(bào)主任核準(zhǔn);對(duì)不符合法律援助條件的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。
要求:及時(shí)辦理,審查是否符合援助條件。
崗位A執(zhí)法責(zé)任:
為不符合法律援助條件的人員提供法律援助,或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;辦理法律援助案件收取財(cái)物的;從事有償法律服務(wù)的;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的,給予紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《法律援助條例》第26條)
崗位B執(zhí)法職權(quán):
1、指派法律援助人員承辦法律援助案件;受理有關(guān)終止、更換法律援助的事項(xiàng);
2、獎(jiǎng)勵(lì)建議。
崗位B執(zhí)法流程及執(zhí)法目標(biāo):
1、對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的,在2個(gè)工作日內(nèi)指派或者安排人員提供法律援助。
要求:指派及時(shí)、符合操作要求。
2、對(duì)法律援助人員或受援人要求終止法律援助的事項(xiàng),應(yīng)于受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并出具意見(jiàn),報(bào)主任。
要求:及時(shí)、全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。
3、對(duì)受援人認(rèn)為法律援助人員消極履行義務(wù),要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員的事項(xiàng),應(yīng)于受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并提出意見(jiàn),報(bào)主任。
要求:及時(shí)、全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。
4、對(duì)法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人提出獎(jiǎng)勵(lì)建議,報(bào)主任。
要求:建議合法、公正。
崗位B執(zhí)法責(zé)任:
為不符合法律援助條件的人員提供法律援助,或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;辦理法律援助案件收取財(cái)物的;從事有償法律服務(wù)的;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的,給予紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《法律援助條例》第26條)
崗位C執(zhí)法職權(quán):
1、對(duì)法律援助人員履行法律援助義務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。
2、對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員的違法行為進(jìn)行調(diào)查,提出處罰建議。
崗位C執(zhí)法流程及執(zhí)法目標(biāo):
1、對(duì)法律援助人員依法履行法律援助義務(wù)、為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)、依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督。
要求:依法、及時(shí)、到位。
2、及時(shí)受理有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕履行法律援助義務(wù)的投訴,自立案之日起40個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并提出處罰意見(jiàn),報(bào)主任。
要求:查處及時(shí);全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù);對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿,適用法律準(zhǔn)確。
3、及時(shí)受理有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)法律援助人員拒絕履行法律援助義務(wù)、謀取非法利益、泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的投訴,自立案之日起40個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并提出處罰意見(jiàn),報(bào)主任。
要求:查處及時(shí);全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù);對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿,適用法律準(zhǔn)確。
崗位C執(zhí)法責(zé)任:
在監(jiān)督管理過(guò)程中,有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(《法律援助條例》第30條)
主任崗位:
對(duì)崗位A提出的審查建議,在2個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予提供法律援助的核準(zhǔn)意見(jiàn)。
對(duì)崗位B提出的終止法律援助、變更法律援助人員建議及對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)建議,應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并報(bào)分管局長(zhǎng)審批。
對(duì)崗位C提出的處罰意見(jiàn),在10個(gè)工作日內(nèi)作出審查后報(bào)分管局長(zhǎng)審核。
主任執(zhí)法責(zé)任:
對(duì)崗位A、崗位B、崗位C的執(zhí)法責(zé)任,依法承擔(dān)作為直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。
七、內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用
(一)評(píng)議考核的要求
執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。在評(píng)議考核中,公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果通過(guò)局內(nèi)部信息網(wǎng)等方式予以公開(kāi),不斷增強(qiáng)評(píng)議考核的透明度。
(二)評(píng)議考核的程序
1、自查自評(píng):局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)結(jié)合檢查年度工作目標(biāo)落實(shí)情況,對(duì)照評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán),在認(rèn)真總結(jié)年度實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的基礎(chǔ)上,于每年9月底前將本機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作自查自評(píng)材料和自評(píng)得分結(jié)果報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、互評(píng):局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu),開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況互評(píng)。
3、審查和提出考核檔次:局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同局政工科、紀(jì)委監(jiān)察室組成考核小組,對(duì)局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)報(bào)送的自查自評(píng)材料進(jìn)行審查,結(jié)合互評(píng)情況,按優(yōu)秀、合格和不合格3個(gè)檔次,提出局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)的考核檔次建議。
4、局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定考核結(jié)果:根據(jù)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的考核檔次建議,結(jié)合局目標(biāo)責(zé)任考核、文明處室評(píng)比等情況,確定年度考核結(jié)果。
(三)評(píng)議考核結(jié)果的應(yīng)用
考核結(jié)果作為本局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)年終評(píng)先受獎(jiǎng)依據(jù),考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人取消當(dāng)年評(píng)先受獎(jiǎng)資格。凡年度考核優(yōu)秀的執(zhí)法機(jī)構(gòu),將予以表彰。
八、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序
(一)責(zé)任追究的內(nèi)容
1、按本實(shí)施方案確定的執(zhí)法責(zé)任追究。
2、本局政工科(公證律師管理科)、基層工作管理科、辦公室、“148”法律援助中心及執(zhí)法人員行使職權(quán)時(shí),違反法定程序和超越或?yàn)E用職權(quán),經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后被撤銷(xiāo)、變更或者責(zé)令重新作出行政行為;違反法定程序和超越或?yàn)E用職權(quán),經(jīng)人民法院生效的判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo),判決重新作出行政行為;有其他行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的,應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
(二)內(nèi)部責(zé)任追究的方式
1、對(duì)于局政工科(公證律師管理科)、基層工作管理科、辦公室、“148”法律援助中心及執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任,分別適用或合并適用下列形式追究:
1)批評(píng)教育;
2)責(zé)令檢討改正;
3)暫扣行政執(zhí)法證件;
4)調(diào)離原行政執(zhí)法崗位,并繳銷(xiāo)行政執(zhí)法證件;
5)責(zé)成承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用;
6)給予行政處分。
應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的,移交紀(jì)檢部門(mén)處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(三)內(nèi)部責(zé)任追究的程序
1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)。局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)行為,應(yīng)向局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供有關(guān)材料、證據(jù),由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,提出確認(rèn)意見(jiàn),報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn);局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)行為,可以移送相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí),也可以自行調(diào)查核實(shí),提出確認(rèn)意見(jiàn),報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn)。
人民法院已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、行政機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定書(shū),報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,直接作為過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)依據(jù)。
2、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。已確認(rèn)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任,由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同局政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
3、責(zé)任追究的實(shí)施。決定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任后,屬進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢討改正的,由其所在局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施;暫扣或繳銷(xiāo)行政執(zhí)法證件的,由局辦公室依法辦理;涉及調(diào)離崗位及人事任免的,由局政工科依照有關(guān)程序規(guī)定辦理;涉及黨政紀(jì)處分的,由局紀(jì)檢監(jiān)察室辦理;涉及經(jīng)濟(jì)賠償方面的,由局計(jì)財(cái)處辦理。
4、異議的處理。對(duì)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的處理有異議的,可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)依法向局行政首長(zhǎng)申請(qǐng)復(fù)核,局行政首長(zhǎng)應(yīng)在20日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。對(duì)復(fù)核決定仍不服的,可以依法向市人事主管機(jī)關(guān)申訴。
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