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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[20*]10號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[20*]37號(hào)），深化完善和全面推進(jìn)本局行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[20*]117號(hào)）和浙江省民政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省民政廳行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》的通知（浙民辦[20*]273號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭政辦函[20*]24號(hào)）的精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和民政工作有關(guān)法規(guī)等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，圍繞市委積極建設(shè)“法治*”的總體部署，按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步理清本局行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、崗位，強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保本局依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）基本目標(biāo)

內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法能力和水平顯著提高，嫻熟運(yùn)用法律手段管理民政工作；民政行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付等執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；及時(shí)糾正和查處民政行政執(zhí)法違法行為；使民政法律、法規(guī)、規(guī)章得到更加有效地貫徹實(shí)施。

二、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）范圍

局內(nèi)有行政執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體為：政策法規(guī)處、民間組織管理局、優(yōu)撫處、安置處、救災(zāi)救濟(jì)處、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處、區(qū)劃地名處、社會(huì)福利處、社會(huì)事務(wù)處。有行政執(zhí)法職能的直屬事業(yè)單位，具體為：市殯葬管理所、市福利企業(yè)管理辦公室。

（二）要求

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，公布行政執(zhí)法依據(jù)目錄，正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。

2、合理界定內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法崗位的法定職權(quán)，明晰執(zhí)法流程。

3、按照權(quán)責(zé)一致原則，明確和落實(shí)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任。

4、建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

三、法定的行政執(zhí)法職能

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府“三定”方案的規(guī)定，目前我局的行政執(zhí)法職能共114項(xiàng)，具體項(xiàng)目如下：

（一）行政許可（共5項(xiàng)）

1、成立社會(huì)團(tuán)體的籌備許可

2、社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷(xiāo)登記

3、社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、注銷(xiāo)登記

4、民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷(xiāo)登記

5、建設(shè)殯儀服務(wù)設(shè)施、公益性骨灰安葬（放）設(shè)施的審批

（二）行政監(jiān)管（共17項(xiàng)）

1、對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查

2、對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查

3、自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體備案

4、社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)印章式樣和銀行賬號(hào)備案

5、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)備案

6、民辦非企業(yè)單位印章式樣、銀行賬號(hào)備案

7、民辦非企業(yè)單位使用外文名稱備案

8、民辦非企業(yè)單位收費(fèi)許可證備案

9、民辦非企業(yè)單位職工工資、福利及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)備案

10、民辦非企業(yè)單位審計(jì)結(jié)果備案

11、行政區(qū)域外依法成立的行業(yè)協(xié)會(huì)在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的備案

12、對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查

13、對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)管

14、公墓年檢

15、對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理

16、對(duì)捐贈(zèng)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

17、對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

（三）行政處罰（共62項(xiàng)）

1、對(duì)社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》之日起1年未開(kāi)展活動(dòng)的處罰

2、對(duì)社會(huì)團(tuán)體涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的處罰

3、對(duì)社會(huì)團(tuán)體超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的處罰

4、對(duì)社會(huì)團(tuán)體拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的處罰

5、對(duì)社會(huì)團(tuán)體不按照規(guī)定辦理變更登記的處罰

6、對(duì)社會(huì)團(tuán)體擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的處罰

7、對(duì)社會(huì)團(tuán)體從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰

8、對(duì)社會(huì)團(tuán)體侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的處罰

9、對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的處罰

10、對(duì)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的處罰

11、對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記的處罰

12、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷(xiāo)登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的處罰

13、對(duì)社會(huì)團(tuán)體未向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，舉辦涉外活動(dòng)或者有重大社會(huì)影響的活動(dòng)的處罰

14、對(duì)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)資金大量用于與其宗旨不符的業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者無(wú)特殊原因，但一年中的日常辦公費(fèi)用和員工工資、保險(xiǎn)福利待遇支出高于全年支出總額的20%的處罰

15、對(duì)社會(huì)團(tuán)體不向會(huì)員報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況的處罰

16、對(duì)社會(huì)團(tuán)體非法刻制印章的處罰

17、對(duì)社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)時(shí)弄虛作假的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記證書(shū)》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)》之日起1年未開(kāi)展活動(dòng)的處罰

18、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)超過(guò)一年未按照章程規(guī)定召開(kāi)會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或者理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議的處罰

19、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)兩年年度檢查不合格的處罰

20、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)依法登記后單位會(huì)員數(shù)量少于30個(gè)、個(gè)人會(huì)員數(shù)量少于50個(gè)，或單位會(huì)員、個(gè)人會(huì)員總數(shù)少于50個(gè)，且60日內(nèi)仍未能達(dá)到要求的的處罰

21、對(duì)社會(huì)團(tuán)體未經(jīng)登記，擅自以分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的處罰

22、對(duì)社會(huì)團(tuán)體以分支機(jī)構(gòu)下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的處罰

23、對(duì)社會(huì)團(tuán)體以地域性分支機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的處罰

24、對(duì)社會(huì)團(tuán)體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)立分支機(jī)構(gòu)銀行基本存款賬戶的處罰

25、對(duì)社會(huì)團(tuán)體未盡到管理職責(zé)，致使分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行違法活動(dòng)造成嚴(yán)重后果的處罰

26、對(duì)民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的處罰

27、對(duì)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位撤銷(xiāo)批準(zhǔn)的處罰

28、對(duì)民辦非企業(yè)單位涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的處罰

29、對(duì)民辦非企業(yè)單位超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的處罰

30、對(duì)民辦非企業(yè)單位拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的處罰

31、對(duì)民辦非企業(yè)單位不按照規(guī)定辦理變更登記的處罰

32、對(duì)民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的處罰

33、對(duì)民辦非企業(yè)單位從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰

34、對(duì)侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的處罰

35、對(duì)民辦非企業(yè)單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的處罰

36、對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記的處罰

37、對(duì)未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷(xiāo)登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的處罰

38、對(duì)民辦非企業(yè)單位收益和資產(chǎn)挪作他用的處罰

39、對(duì)民辦非企業(yè)單位員工工資、福利支出及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)備案標(biāo)準(zhǔn)的處罰

40、對(duì)民辦非企業(yè)單位為其他組織或者個(gè)人提供擔(dān)保的處罰

41、對(duì)民辦非企業(yè)單位印章式樣、銀行賬號(hào)等未及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案的處罰

42、對(duì)民辦非企業(yè)單位改變舉辦者,未按規(guī)定報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的處罰

43、對(duì)民辦非企業(yè)單位捐贈(zèng)和資助資產(chǎn)的使用、管理情況未按規(guī)定向社會(huì)公布的處罰

44、對(duì)民辦非企業(yè)單位未按規(guī)定設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)事的處罰

45、對(duì)民辦非企業(yè)單位違反國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的處罰

46、對(duì)民辦非企業(yè)單位違反規(guī)定使用登記證書(shū)、印章或者財(cái)務(wù)憑證的處罰

47、對(duì)民辦非企業(yè)單位年度未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者不按照章程的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)的處罰

48、對(duì)民辦非企業(yè)單位無(wú)固定住所或必要的活動(dòng)場(chǎng)所的處罰

49、對(duì)民辦非企業(yè)單位內(nèi)部管理混亂，不能正常開(kāi)展活動(dòng)的處罰

50、對(duì)民辦非企業(yè)單位拒不接受年檢的處罰

51、對(duì)民辦非企業(yè)單位不按照規(guī)定辦理變更登記，修改章程未按規(guī)定核準(zhǔn)備案的處罰

52、對(duì)民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全，資金來(lái)源和使用違反有關(guān)規(guī)定的處罰

53、對(duì)民辦非企業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)低于國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的處罰

54、對(duì)民辦非企業(yè)單位年檢中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的處罰

55、對(duì)民辦非企業(yè)單位連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年“年檢不合格”的處罰

56、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施和未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)辦公墓、鄉(xiāng)村骨灰存放處和鄉(xiāng)村公益性墓地的處罰

57、對(duì)故意損毀或者擅自移動(dòng)界樁或者其他行政區(qū)域界線標(biāo)志物行為的處罰

58、對(duì)擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫(huà)法與行政區(qū)域界線詳圖的畫(huà)法不一致行為的處罰

59、對(duì)擅自對(duì)地名進(jìn)行命名、更名行為的處罰

60、對(duì)使用非標(biāo)準(zhǔn)地名行為的處罰

61、對(duì)擅自出版地名密集出版物行為的處罰

62、對(duì)受贈(zèng)人未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途行為的處罰

（四）行政強(qiáng)制（共5項(xiàng)）

1、收繳《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》和印章

2、封存《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》、印章和財(cái)務(wù)憑證

3、收繳民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)和印章

4、封存民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證

5、取締非法民間組織

（五）行政確認(rèn)（共8項(xiàng)）

1、退出現(xiàn)役軍人補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)的審核

2、補(bǔ)辦《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的審核

3、涉外、港澳臺(tái)、華僑結(jié)（離）婚登記

4、收養(yǎng)登記

5、地名命名和標(biāo)準(zhǔn)地名使用審批

6、縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更辦理

7、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名和駐地遷移的辦理

8、對(duì)申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的審批

（六）行政給付（共2項(xiàng)）

1、軍隊(duì)離退休干部（含退休士官）和無(wú)軍籍退休退職職工經(jīng)費(fèi)分配

2、軍隊(duì)離退休干部管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)分配

（七）行政裁決（共1項(xiàng)）

1、對(duì)市內(nèi)行政區(qū)域界線爭(zhēng)議裁決

（八）其他行政行為（共14項(xiàng)）

1、民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)登記

2、社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)變更登記

3、社會(huì)團(tuán)體章程核準(zhǔn)

4、民辦非企業(yè)單位章程核準(zhǔn)

5、經(jīng)營(yíng)性公墓設(shè)立審核

6、軍隊(duì)離休、退休人員接收、安置

7、退役士兵接收安置

8、軍用飲食供應(yīng)保障

9、特殊困難群眾跨省救助返鄉(xiāng)

10、福利企業(yè)資格認(rèn)定審核、變更核準(zhǔn)、年檢年審

11、指定專門(mén)救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)或者設(shè)立臨時(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)

12、《*市困難家庭救助證》的制作

13、指導(dǎo)和推進(jìn)村（居）民自治

14、行政復(fù)議

四、履行行政執(zhí)法職能的基本要求

（一）實(shí)體合法。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有違法事實(shí)或者違法事實(shí)不清以及沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益或者增加行政相對(duì)人義務(wù)的行政執(zhí)法決定。

（二）程序合法。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人、利害關(guān)系人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及其所享有的權(quán)利，并給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)；行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的或者行政相對(duì)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證并有合法理由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織聽(tīng)證。行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人存在直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

（三）合理執(zhí)法。行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，排除不相關(guān)因素的干擾，合情合理地作出具體行政行為。

（四）高效便民。行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行執(zhí)法職能，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便當(dāng)事人。

五、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法職能分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任

（一）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法職權(quán)分解

1、政策法規(guī)處

組織起草民政地方性法規(guī)、規(guī)章草案；負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審核工作；指導(dǎo)監(jiān)督民政行政執(zhí)法和普法工作；辦理行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng)。

2、民間組織管理局

負(fù)責(zé)起草社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；負(fù)責(zé)全市社會(huì)團(tuán)體和市級(jí)民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查工作；負(fù)責(zé)設(shè)在本市的涉外社團(tuán)、監(jiān)督社團(tuán)活動(dòng)，查處社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位的違法行為，查處非法民間組織和未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位；協(xié)調(diào)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理工作，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）民間組織管理工作。

3、優(yōu)撫處

組織、協(xié)調(diào)全市擁軍優(yōu)屬工作；負(fù)責(zé)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助；貫徹執(zhí)行優(yōu)待撫恤政策、制定實(shí)施本市優(yōu)撫辦法及標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)（核）定傷殘等級(jí)；承辦烈士的評(píng)定申報(bào)；承辦現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)離休干部、參戰(zhàn)民兵（民工）死亡和烈士遺屬的撫恤事項(xiàng)；指導(dǎo)烈士紀(jì)念建筑物的管理工作；指導(dǎo)區(qū)、縣（市）的優(yōu)撫工作；承擔(dān)市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；指導(dǎo)軍用飲食供應(yīng)站的管理工作。負(fù)責(zé)全市復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退伍義務(wù)兵的接收安置工作；承擔(dān)市復(fù)員退伍軍人安置辦公室日常工作。

4、安置處

負(fù)責(zé)全市軍隊(duì)（含武警）離退休干部、退休士官、無(wú)軍籍退休退職職員（職工）的接收安置和服務(wù)管理工作；承擔(dān)市軍隊(duì)離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

5、救災(zāi)救濟(jì)處

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害涉及群眾基本生活的救助工作，負(fù)責(zé)相關(guān)災(zāi)情的核查、報(bào)災(zāi)工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的申請(qǐng)、接收、管理、分配并檢查監(jiān)督使用情況，保障災(zāi)民基本生活；組織實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作和其他困難對(duì)象生活救濟(jì)工作；組織實(shí)施市區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段以上人員生活補(bǔ)貼發(fā)放工作；指導(dǎo)農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)工作；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助工作。負(fù)責(zé)社會(huì)各界捐贈(zèng)物品的接受、保管、運(yùn)送和捐贈(zèng)款的管理使用。

6、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處

調(diào)查研究基層政權(quán)與基層群眾自治組織現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)和建議;擬定城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治組織建設(shè)的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)村(居)委會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè);指導(dǎo)培訓(xùn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村(居)委會(huì)干部；承辦先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和示范村(居)委會(huì)評(píng)比、表彰的具體工作;推進(jìn)社區(qū)建設(shè),指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)。

7、區(qū)劃地名處

研究全市行政區(qū)劃布局，制定設(shè)鎮(zhèn)預(yù)測(cè)規(guī)劃；承辦鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名、界線變更及駐地遷移的審核、報(bào)批工作；負(fù)責(zé)市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線勘定工作，調(diào)處邊界爭(zhēng)議，向省、市政府提出處理建議；制定本市地名規(guī)劃，組織開(kāi)展地名標(biāo)準(zhǔn)化工作；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)地名命名、更名的審核和審批工作；負(fù)責(zé)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理工作，承擔(dān)市地名委員會(huì)辦公室的日常工作。

8、社會(huì)福利處

制定全市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類社會(huì)福利事業(yè)單位的管理規(guī)章，指導(dǎo)社會(huì)福利事業(yè)單位的管理工作；貫徹執(zhí)行對(duì)流浪乞討人員救助管理的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)精簡(jiǎn)下放人員的救濟(jì)補(bǔ)助；承擔(dān)老年人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)的行政管理工作。

9、社會(huì)事務(wù)處

負(fù)責(zé)全市婚姻登記、收養(yǎng)登記和殯葬管理工作；辦理涉外、涉港澳臺(tái)華僑及出國(guó)人員的婚姻登記；辦理涉港澳臺(tái)、華僑及*市兒童福利院送養(yǎng)的收養(yǎng)登記工作；負(fù)責(zé)婚姻登記人員的培訓(xùn)和開(kāi)展婚前教育工作；參與保護(hù)合法婚姻和婦女兒童合法權(quán)益工作；制定全市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位的規(guī)范化管理工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制止和查處違反殯葬管理規(guī)定的行為。

（二）有行政執(zhí)法職能的直屬事業(yè)單位和執(zhí)法職權(quán)分解

1、市殯葬管理所

協(xié)助社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)殯葬管理工作，指導(dǎo)全市殯葬改革和殯葬事業(yè)單位的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)督促檢查殯葬法規(guī)執(zhí)行情況和殯葬改革宣傳工作；管理港澳臺(tái)華僑在本市的喪葬事宜；指導(dǎo)公墓和殯儀館的建設(shè)與管理工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制止和處理違反殯葬管理規(guī)定的行為。

2、市社會(huì)福利企業(yè)管理辦公室

對(duì)全市福利企業(yè)實(shí)行宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理；承辦福利企業(yè)審辦、變更的初審;對(duì)福利企業(yè)年檢、普查、抽查和復(fù)查;維護(hù)福利企業(yè)和殘疾職工的合法權(quán)益;監(jiān)督福利企業(yè)減免（退）稅金的使用和管理;承辦直屬企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更和工商年檢的申報(bào);協(xié)助直屬企業(yè)搞好產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)證和技改項(xiàng)目申報(bào);依照“統(tǒng)計(jì)法”歸口審核、匯總、上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表;幫助指導(dǎo)福利企業(yè)改革、轉(zhuǎn)制、協(xié)助停產(chǎn)、半停產(chǎn)等福利企業(yè)分流安置殘疾職工。

（三）工作流程

工作流程即行政執(zhí)法流程（見(jiàn)行政執(zhí)法流程圖）。

（四）執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)視造成的后果和影響，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度考核情況，結(jié)合過(guò)錯(cuò)責(zé)任、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟中被認(rèn)定違法，予以變更、撤銷(xiāo)比例較高的，在外部評(píng)議中群眾滿意度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令該執(zhí)法機(jī)構(gòu)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

六、內(nèi)部評(píng)議檢查的要求、程序和檢查結(jié)果的應(yīng)用

（一）評(píng)議檢查的要求

評(píng)議檢查按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，與局工作目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核相結(jié)合。在評(píng)議檢查中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)局各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為。評(píng)議檢查的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)予以公開(kāi)。

（二）評(píng)議檢查的程序

1、自查和自評(píng)：各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有行政執(zhí)法職能的直屬單位根據(jù)年度工作目標(biāo)落實(shí)情況，在認(rèn)真總結(jié)年度行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年11底前，將本機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作自查總結(jié)材料報(bào)局依法行政和普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、審查和提出檢查意見(jiàn)：局依法行政和普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送的自查材料進(jìn)行審查，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，提出對(duì)各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查意見(jiàn)。

3、局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定檢查意見(jiàn)：根據(jù)局依法行政和普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的對(duì)各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查意見(jiàn)建議，確定相關(guān)評(píng)價(jià)。

（三）評(píng)議檢查結(jié)果的應(yīng)用

評(píng)議檢查的結(jié)果，作為對(duì)工作目標(biāo)責(zé)任制評(píng)議和干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)議檢查結(jié)果為優(yōu)秀的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)表彰；不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其寫(xiě)出書(shū)面整改意見(jiàn)。

七、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序

（一）內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式

本局行政執(zhí)法人員在實(shí)施具體行政行為過(guò)程中，有下列情形之一的，情節(jié)較輕的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育或者口頭告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者書(shū)面告誡，并可視情節(jié)調(diào)離工作崗位、離崗培訓(xùn)等；構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理：

1、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；

2、不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

3、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知其必須補(bǔ)交的材料；

4、作出不予受理、不予批準(zhǔn)或許可決定，未依法說(shuō)明理由的；

5、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予許可或確認(rèn)的；

6、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人予以許可或確認(rèn)的；

7、不在法定期限內(nèi)作出行政許可、行政復(fù)議決定或行政確認(rèn)的；

8、作出行政處罰、行政許可行為，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)有舉行的；

9、作出行政許可后，依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)的；

10、作出行政處罰決定前，沒(méi)有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)的；

11、作出行政處罰決定前，沒(méi)有告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的；

12、作出行政處罰前，沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)事人陳述或申辯的；

13、作出的行政許可、行政處罰決定或行政確認(rèn)行為沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或事實(shí)認(rèn)定不清的；

14、作出的行政許可、行政處罰決定或行政確認(rèn)行為沒(méi)有法律依據(jù)或違反法定程序的；

15、對(duì)當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上罰款的；

16、擅自改變行政處罰種類、幅度的；

17、具體行政行為作出后，沒(méi)有依法告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑的；

18、在行政訴訟中，沒(méi)有積極應(yīng)訴的；

19、不依法履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)職責(zé)的；

20、執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，沒(méi)有回避的；

21、索取或收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

22、玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和查處的違法行為不予制止、查處或包庇、縱容的；

23、工作執(zhí)行完成后，沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)資料歸檔的。

24、有其他錯(cuò)誤行為，需要追究責(zé)任的。

（二）內(nèi)部責(zé)任追究的程序

1、由局監(jiān)察室對(duì)需要追究?jī)?nèi)部責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)提出是否追究?jī)?nèi)部責(zé)任的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、決定追究責(zé)任的，監(jiān)察室應(yīng)安排人員調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)，在30個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。需要給予處分的，根據(jù)相關(guān)紀(jì)律、法律程序辦理。

3、告知當(dāng)事人作出處理決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

4、書(shū)面告知當(dāng)事人處理決定。