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為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔20*〕10號）和全國、全省民政法制工作會議精神，推進我局依法行政、建設(shè)“法治民政”工作進程，努力為打造平安*、法治*、和諧*，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”作出積極貢獻(xiàn)，根據(jù)市委《關(guān)于建設(shè)“法治*”的決定》（市委〔20*〕8號）、市人大常委會《關(guān)于推進“法治*”建設(shè)的決議》（杭人大?！?0*〕11號）、《*市人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的意見》（杭政〔20*〕3號）的總體部署和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*市20*年依法行政工作要點的通知》（杭政辦函〔20*〕170號）的具體要求，結(jié)合本局實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持執(zhí)政為民,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。緊緊圍繞率先建成“法治民政”總目標(biāo)，以民政地方立法、執(zhí)法、普法為重點，以貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制為主線，以實施“*”普法規(guī)劃為載體，切實轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效能,嚴(yán)格依法行政，狠抓制度落實，強化行政監(jiān)督，以改革創(chuàng)新精神推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)：局機關(guān)全體公職人員牢固樹立依法行政的觀念,行政執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高;科學(xué)民主決策、依法行政的機制有效建立,政府信息公開基本規(guī)范，民政地方立法工作得到加強;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成；行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管等執(zhí)法行為明顯改善;行政監(jiān)督制度和機制逐步健全,行政監(jiān)督效能顯著提高。

二、工作措施

(一)切實轉(zhuǎn)變工作職能。根據(jù)法律、法規(guī)和“三定”方案，準(zhǔn)確界定和規(guī)范工作職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介組織通過自律能夠解決的事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不再實施行政管理；按照上級黨委、政府的部署，會同有關(guān)部門共同促進“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制建設(shè)；在民政職責(zé)范圍內(nèi)促進建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制；充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對社會事務(wù)實施管理；努力加快民政電子政務(wù)建設(shè)，著力推進政（事）務(wù)公開，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

（二）著力提高科學(xué)決策水平。探索建立公眾參與、專家論證和管理部門決定相結(jié)合的民主決策機制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，民政決策事項、依據(jù)和結(jié)果主動向社會公開。涉及全市社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織專家進行必要性和可行性論證，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取方方面面的意見。在重大行政事項決策過程中必須按規(guī)定進行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋機制，實行決策效果評估，以便適時調(diào)整完善有關(guān)決策；健全完善行政決策事后監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行決策責(zé)任追究。

(三)努力完善民政工作制度體系。按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理、論證充分地向市人大和市政府提出民政類立法建議。對在我市和諧社會建設(shè)中迫切需要的民政地方性法規(guī)和市政府規(guī)章立法項目，應(yīng)當(dāng)組織專門力量，加快調(diào)研論證、立項起草、溝通匯報等工作，做到立法進程與改革進程相適應(yīng)，形成較為配套完善的民政工作法律、法規(guī)、規(guī)章制度體系，使民政工作做到有法可依、有章可循。積極探索并建立健全民政立法專家咨詢論證制度、向系統(tǒng)內(nèi)外公開征求意見制度。按照科學(xué)立法、民主立法的要求，創(chuàng)新和改進立法方式，著手開展民政類政府規(guī)章立法后評估工作，向市政府上報評估報告，提出修改建議，不斷提高立法質(zhì)量。

以本局為主制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則,按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行。不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費,對法律、法規(guī)已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費,不得改變適用條件和范圍。制定的規(guī)范性文件應(yīng)事先報經(jīng)市政府法制辦進行法律審查通過后行文實施,并在《*政報》和市政府網(wǎng)站上公布。認(rèn)真落實市政府規(guī)范性文件監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，定期開展本部門規(guī)范性文件清理、修改、廢止和評估工作，確保規(guī)范性文件質(zhì)量。

(四)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照法定職責(zé)和法定程序行使權(quán)力，凡是作出對行政相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，必須事先告知行政相對人、利害關(guān)系人，并依法給予陳述和申辯的機會；對重大事項，若行政相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，必須認(rèn)真組織聽證；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；民政部門行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)在行政決定書中說明理由；健全完善行政執(zhí)法案卷評查制度，建立民政行政處罰、行政許可、非許可行政審批、行政強制等行政執(zhí)法案卷；建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，根據(jù)市政府法制部門對行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)結(jié)果，依法開展行政執(zhí)法活動；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格者一律不得從事行政執(zhí)法工作；健全落實行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《*市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的具體規(guī)定，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等制度，探索建立并實施行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。

(五)逐步強化行政監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真采納其對民政工作的意見和建議；接受人民法院依照《行政訴訟法》對民政部門實施的監(jiān)督，自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；完善對區(qū)（縣、市）民政部門的行政層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不當(dāng)?shù)拿裾姓袨?；加強?guī)范性文件管理，若公民、法人和其他組織對本部門規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)依法及時進行研究并做好答復(fù)、解釋工作；自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行專門監(jiān)督機關(guān)做出的決定；自覺接受社會各界對民政部門的監(jiān)督，完善群眾舉報違法行為制度，對各個方面反映的問題，認(rèn)真進行調(diào)查核實，并依法及時作出處理。

（六）積極化解行政爭議。認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔20*〕27號）和省、市預(yù)防化解行政爭議工作會議精神，在復(fù)議過程中積極探索化解行政爭議的各種新舉措。疏通行政復(fù)議渠道，建立涉法投訴、信訪等案件的轉(zhuǎn)辦、移送制度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議方式解決行政爭議。創(chuàng)新行政復(fù)議方式，對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件,要積極探索運用簡易程序解決行政爭議；對案情復(fù)雜的疑難案件，可以進行實地調(diào)查，認(rèn)真核實證據(jù)，切實做到案件事實清楚。對依法可以舉行聽證的案件，應(yīng)及時組織聽證并完善落實聽證程序。堅持自愿、合法、公正、公平的原則，按照《*市行政復(fù)議調(diào)解工作暫行規(guī)定》的要求，運用和解、調(diào)解等方式，化解行政爭議，維護申請人合法權(quán)益，確保行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量。落實行政復(fù)議責(zé)任追究制度,對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法,不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

認(rèn)真做好行政訴訟案件應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件,應(yīng)按照《*市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》的規(guī)定，按時出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院依法作出的生效的行政裁決。同時，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）民政局辦理行政訴訟案件應(yīng)訴工作。通過合法途徑，化解行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。

（七）深入實施“*”普法規(guī)劃。以“*”普法規(guī)劃中期檢查為契機，對本局實施“*”普法規(guī)劃啟動以來的工作進行全面總結(jié)，突出重點，創(chuàng)新載體和形式，增強法制宣傳教育的針對性和實效性，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。根據(jù)《*市民政系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃（20*—2010）》的總體部署,結(jié)合新時期民政工作實際和特點,進一步研究和制定具體工作計劃,自覺把法制宣傳教育列入重要議事日程。利用“12·4”全國法制宣傳日和省、市“法制宣傳月”等，開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”等活動，組織機關(guān)工作人員,廣泛開展法律咨詢、發(fā)放普法資料等形式多樣的法制宣傳教育活動,努力營造全局干部職工共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好法治氛圍。

三、時間步驟

（一）宣傳發(fā)動（20*年9月至2009年6月）。通過深入調(diào)查研究，摸清依法行政工作情況，及時掌握工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，提出工作措施，制定印發(fā)本局推進依法行政工作的五年規(guī)劃方案。采取多種形式，加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)廣大干部職工自覺投入至建設(shè)法治民政的行列中來，從而在全局上下形成學(xué)法、知法、守法和嚴(yán)格執(zhí)法的濃厚氛圍。

（二）組織實施（2009年7月至2013年6月）。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織實施本局依法行政五年規(guī)劃。堅持每年初制定印發(fā)年度依法行政和普法教育工作計劃，結(jié)合市政府和上級民政部門的統(tǒng)一部署，明確本局的階段性工作重點，進一步細(xì)化落實五年規(guī)劃方案。要強化監(jiān)督，適時組織開展監(jiān)督檢查活動，并將檢查結(jié)果納入本局年度目標(biāo)考核范疇，推動依法行政五年規(guī)劃的深入實施。

（三）鞏固提高（2013年7月至2013年12月）。在扎實抓好五年規(guī)劃貫徹落實的同時，更加注重制度建設(shè)，將一些在推進依法行政工作中探索出來的行之有效的成功經(jīng)驗和好的做法，及時以制度化的形式加以鞏固，從而形成依法行政工作持續(xù)、快速推進的長效機制。

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育實踐活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于新的歷史時期全面落實依法治國基本方略的論述，加深對推進依法行政、建設(shè)法治民政戰(zhàn)略部署的領(lǐng)會和理解。特別是機關(guān)各處室和直屬各單位負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高對依法行政重要性的認(rèn)識，弘揚法治精神，樹立社會主義法治理念，自覺把依法行政作為各項業(yè)務(wù)工作的基本準(zhǔn)則，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。善于運用法律手段推動工作、處理問題和化解矛盾，積極支持執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。局依法行政和普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)推進依法行政工作的調(diào)查研究,制訂推進依法行政工作的總體方案和年度工作計劃，協(xié)調(diào)、督促本局依法行政各項工作的順利推進。合力營造與建設(shè)法治民政相適應(yīng)的依法行政濃厚氛圍。

(二)精心組織，強化督查。本局依法行政工作要緊緊圍繞建設(shè)法治民政目標(biāo)，自覺把本局依法行政工作納入市政府建設(shè)法治政府工作大局，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施、重點突破、漸次推進，一項一項抓落實。要將今后五年的依法行政的整體規(guī)劃、推進思路、實現(xiàn)措施逐項分解落實，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃，中期有檢查。要按照本實施方案的部署，制定完善具體辦法和配套措施，把依法行政落實到民政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，并把各處室和直屬單位依法行政工作開展情況納入年度目標(biāo)考核范疇。

(三)加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)。全面推進依法行政,實現(xiàn)率先建成法治民政的目標(biāo)，提高民政工作者的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要結(jié)合實施“*”普法規(guī)劃，采取黨委中心組學(xué)法、舉辦政策法規(guī)報告會、干部學(xué)習(xí)新干線在線學(xué)法、參加集中執(zhí)法培訓(xùn)和利用業(yè)余時間自學(xué)“*”普法指定讀本等形式，確保機關(guān)公職人員每年學(xué)法時間不少于40學(xué)時。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃,領(lǐng)導(dǎo)干部要參加全市統(tǒng)一組織的依法行政知識培訓(xùn)。加強公務(wù)員依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。堅持學(xué)用一致、分級分類的原則,深入開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn),把公務(wù)員學(xué)法情況與年度考核、職務(wù)晉升、提拔使用相結(jié)合。組織行政執(zhí)法人員自覺參加全市統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。同時，加強民政法制機構(gòu)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮作用。支持、督促區(qū)（縣、市）民政局加強法制工作力量,配備必要的人員，建立全市民政系統(tǒng)法制聯(lián)絡(luò)員隊伍，為民政事業(yè)更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。