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為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕37號(hào)）精神，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭政辦函〔20*〕24號(hào)）和市政府法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)杭政辦函〔20*〕24號(hào)文件有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭府法函〔20*〕5號(hào)）要求，制定*市糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法行政能力的高度，依法履行糧食流通管理的法定職責(zé)；以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步明確我局及各職能處室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法工作，推進(jìn)糧食流通管理的法治化進(jìn)程。

（二）實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本目標(biāo)：將法律、法規(guī)和規(guī)章賦予我局的職權(quán)，按照為主實(shí)施和配合實(shí)施的職責(zé)進(jìn)行分類，明確執(zhí)法分工和權(quán)限，落實(shí)職能處室和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，制定實(shí)施考核辦法等各項(xiàng)制度和保障措施，嚴(yán)格監(jiān)督和考核，使行政執(zhí)法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

二、范圍和要求

行政執(zhí)法責(zé)任制適用于局行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管等執(zhí)法崗位，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[20*]37號(hào)）、《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭政辦函[20*]24號(hào)）和市政府法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)杭政辦函[20*]24號(hào)文件有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭府法函[20*]5號(hào)）的要求，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制；各職能處室要把相應(yīng)的職責(zé)分解到具體崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，落實(shí)具體執(zhí)法責(zé)任。

三、法定職能

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*市糧食局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（杭政辦函[20*]294號(hào)）和市政府法制辦公室《關(guān)于<關(guān)于要求明確*市糧食局行政執(zhí)法主體資格的請(qǐng)示>的復(fù)函》（杭府法復(fù)[20*]21號(hào)）的精神，我局行政執(zhí)法的主要職能如下：

（一）行使糧食收購(gòu)資格1項(xiàng)行政許可職能。

（二）行使對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查等3項(xiàng)行政監(jiān)管職能。

（三）行使對(duì)以不正當(dāng)手段取得糧食收購(gòu)資格許可、違反糧食收購(gòu)制度、未執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、未執(zhí)行政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)國(guó)家有關(guān)政策、未執(zhí)行陳糧銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度、違反糧食庫(kù)存量制度、違規(guī)使用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具等7種行為依法進(jìn)行行政處罰的職能。

（四）對(duì)本市地方儲(chǔ)備糧的庫(kù)存、質(zhì)量和安全行使監(jiān)督檢查職能。

四、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）履行執(zhí)法職能的基本要求：保證法律、法規(guī)和規(guī)章的全面正確實(shí)施，促進(jìn)職能到位，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，著重抓好《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）履行執(zhí)法職能的標(biāo)準(zhǔn)：

1、實(shí)施糧食收購(gòu)資格許可。按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的實(shí)施制度、收費(fèi)制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，建立和落實(shí)相應(yīng)的受理、審查、告知等制度，并履行收購(gòu)資格核查的職責(zé)。

2、履行糧食流通行政監(jiān)管職責(zé)。按照公正、公開(kāi)的原則，遵守法定程序，對(duì)行政相對(duì)人履行檢查結(jié)果告知義務(wù)，并跟蹤監(jiān)督處理意見(jiàn)、建議、決定的執(zhí)行情況。

3、履行糧食流通行政處罰職責(zé)。按照《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力及作出決定，要依法告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，合理行使行政自由裁量權(quán)，規(guī)范格式文書，建立統(tǒng)一的執(zhí)法案卷制度。

4、履行對(duì)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管職責(zé)。按照中央和省、市有關(guān)政策的規(guī)定，保證地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控中的作用。

五、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任

我局的執(zhí)法職權(quán)分解如下：

（一）局領(lǐng)導(dǎo)

1、局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)糧食行政處罰案件、行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)及行政處罰案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的審批；負(fù)責(zé)暫緩或者分期繳納罰款的審批;負(fù)責(zé)違法案件移送的審批;負(fù)責(zé)行政復(fù)議決定書的審定；負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴事項(xiàng)的審定；負(fù)責(zé)行政賠償申請(qǐng)和賠償決定的審批。

2、副局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)資格的審定；負(fù)責(zé)糧食行政執(zhí)法檢查方案的審定；負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請(qǐng)是否受理的審定；負(fù)責(zé)糧食行政處罰案件、行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)及行政處罰案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的審核；負(fù)責(zé)暫緩或者分期繳納罰款的審核；負(fù)責(zé)違法案件移送的審核；負(fù)責(zé)行政復(fù)議決定書的審核；負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴事項(xiàng)的審核；負(fù)責(zé)行政賠償申請(qǐng)和賠償決定的審核。

（二）執(zhí)法檢查處

1、處室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)收購(gòu)資格進(jìn)行核查；對(duì)以不正當(dāng)手段取得糧食收購(gòu)資格許可、違反糧食收購(gòu)制度、未執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、未執(zhí)行國(guó)家政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)有關(guān)政策、未執(zhí)行陳糧出庫(kù)（銷售）質(zhì)量檢驗(yàn)制度、違反糧食庫(kù)存量制度、違規(guī)使用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具等行為實(shí)施行政處罰；接受公民、法人和其它組織對(duì)糧食流通違法行為的舉報(bào)及投訴，并協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行依法查處。

2、崗位職責(zé)

（1）處長(zhǎng)：負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰案件受理或不予受理進(jìn)行初審，對(duì)行政處罰案件的立案意見(jiàn)進(jìn)行審核，指派人員進(jìn)行調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事宜，審查案件定性意見(jiàn)，審核行政處罰決定書，組織與其他職能處室共同舉行的聽(tīng)證事宜；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政賠償申請(qǐng)和賠償決定的審核;組織對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)收購(gòu)資格進(jìn)行核查；審核監(jiān)督檢查方案并組織實(shí)施，審核監(jiān)督檢查報(bào)告。

（2）副處長(zhǎng)：負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰案件受理意見(jiàn)進(jìn)行初審，提出立案意見(jiàn)，具體組織實(shí)施調(diào)查取證工作，提出案件定性意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)糧食收購(gòu)資格核查工作的具體實(shí)施；處長(zhǎng)不在崗時(shí)，代為履行處長(zhǎng)職責(zé)。

（3）行政執(zhí)法崗位A：負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)、移送及發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行受理，對(duì)初始材料進(jìn)行審核，提出承辦意見(jiàn)；參與調(diào)查取證，編排和分析證據(jù)材料；記錄和整理當(dāng)事人陳述和申辯的材料；起草和送達(dá)有關(guān)法律文書；負(fù)責(zé)行政處罰案件的受理、調(diào)查、初審、復(fù)審及檔案管理等工作，按照局行政處罰相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其它相關(guān)工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和相關(guān)工作；負(fù)責(zé)行政賠償申請(qǐng)、賠償決定的初審和受理，并辦理具體事宜；行政執(zhí)法崗位B工作人員不在崗時(shí)，代為履行職責(zé)。

（4）行政執(zhí)法崗位B：負(fù)責(zé)起草行政監(jiān)管監(jiān)督檢查方案，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查；起草監(jiān)督檢查報(bào)告，告知行政相對(duì)人檢查結(jié)果；跟蹤監(jiān)督處理意見(jiàn)、建議、決定的執(zhí)行情況，并做好歸檔工作；按照局行政監(jiān)管相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作；行政執(zhí)法崗位A工作人員不在崗時(shí)，代為履行職責(zé)。

（三）購(gòu)銷調(diào)控處

1、處室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)實(shí)施糧食收購(gòu)資格的行政許可；協(xié)助執(zhí)法檢查處對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)與購(gòu)銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

2、崗位職責(zé)

（1）處長(zhǎng)：負(fù)責(zé)批準(zhǔn)對(duì)糧食收購(gòu)資格行政許可申請(qǐng)的受理，對(duì)經(jīng)辦意見(jiàn)的審核，指派人員進(jìn)行實(shí)地核查、送達(dá)法律文書等事宜；協(xié)同執(zhí)法檢查處組織實(shí)施糧食收購(gòu)和政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)、糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查及收購(gòu)資格的核查工作；組織與購(gòu)銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

（2）副處長(zhǎng)：負(fù)責(zé)與購(gòu)銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的的日常監(jiān)督檢查工作；參與糧食收購(gòu)資格核查的實(shí)施工作和審核監(jiān)督檢查報(bào)告；參與糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的實(shí)施工作和審核監(jiān)督檢查報(bào)告；處長(zhǎng)和購(gòu)銷管理崗位、統(tǒng)計(jì)管理崗位工作人員不在崗時(shí)，代為履行相關(guān)職責(zé)。

（3）購(gòu)銷管理崗位：負(fù)責(zé)對(duì)糧食收購(gòu)資格申請(qǐng)的初審、受理、負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的核實(shí)，提出經(jīng)辦意見(jiàn)，起草有關(guān)法律文書并予以送達(dá)；參與糧食收購(gòu)資格的核查工作；負(fù)責(zé)行政許可的檔案管理工作；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作；參加與購(gòu)銷調(diào)控業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

（4）統(tǒng)計(jì)管理崗位：負(fù)責(zé)參與制定糧食流通監(jiān)督檢查方案，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查以及其他具體監(jiān)督檢查實(shí)施工作；協(xié)助副處長(zhǎng)做好相應(yīng)的糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作。

（四）管理監(jiān)督處

1、處室執(zhí)法職能：負(fù)責(zé)實(shí)施糧食收購(gòu)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和陳化糧用糧企業(yè)的資格審查；協(xié)助執(zhí)法檢查處對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范情況、執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范情況、陳化糧用糧企業(yè)陳化糧使用情況、陳糧出庫(kù)（銷售）檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)與糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

2、崗位職責(zé)

（1）處長(zhǎng)：負(fù)責(zé)對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和陳化糧用糧企業(yè)資格的審核，指派人員進(jìn)行實(shí)地核查、送達(dá)法律文書等事宜；協(xié)同執(zhí)法檢查處組織實(shí)施對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范情況、國(guó)家糧食運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范情況、陳化糧用糧企業(yè)陳化糧使用情況、陳糧出庫(kù)（銷售）檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查和核查；組織與糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

（2）副處長(zhǎng)：負(fù)責(zé)與糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作；參與糧食收購(gòu)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資格核查的實(shí)施工作和審核監(jiān)督檢查報(bào)告；參與本處室執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作的實(shí)施和檢查報(bào)告的審核；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作。處長(zhǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)管理崗位、調(diào)運(yùn)管理崗位工作人員不在崗時(shí)，代為履行相關(guān)職責(zé)。

（3）倉(cāng)儲(chǔ)管理崗位：負(fù)責(zé)對(duì)糧食收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資格和陳化糧用糧企業(yè)資格申請(qǐng)的初審、受理、負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)踏看，提出經(jīng)辦意見(jiàn)，起草有關(guān)法律文書并予以送達(dá)；參與糧食收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資格以及陳化糧用糧企業(yè)資格、陳化糧使用情況的核查工作；負(fù)責(zé)行政許可的檔案管理工作；參加與糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作。

（4）調(diào)運(yùn)管理崗位：負(fù)責(zé)參與制定糧食流通監(jiān)督檢查方案，參與對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范情況、陳糧出庫(kù)（銷售）檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查和核查；參與糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)相關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作；按照局行政許可相關(guān)制度和工作流程的規(guī)定承辦其他相關(guān)工作。

根據(jù)局行政執(zhí)法職能和職責(zé)分工，建立相應(yīng)的糧食流通行政許可、行政處罰和行政監(jiān)管工作流程，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

按照各執(zhí)法崗位的職責(zé)，由行發(fā)處會(huì)同法規(guī)處、人事處和監(jiān)察室依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，確定各崗位的執(zhí)法責(zé)任。

六、行政執(zhí)法內(nèi)部評(píng)議考核

建立局行政執(zhí)法內(nèi)部評(píng)議考核制度。評(píng)議考核遵循公平、公正、公開(kāi)原則，由局人事、監(jiān)察等職能處室負(fù)責(zé)實(shí)施。評(píng)議考核以行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法權(quán)限以及履行法定義務(wù)、適用法律依據(jù)、遵守執(zhí)法程序、建立執(zhí)法案卷等方面為主要內(nèi)容，通過(guò)自評(píng)、民主測(cè)評(píng)和職能處室評(píng)議等方式結(jié)合公務(wù)員年度考核程序進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員人事任用和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。評(píng)議考核制度由行發(fā)處會(huì)同人事、監(jiān)察等職能處室共同制定。

七、行政執(zhí)法責(zé)任追究

建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。責(zé)任追究制度由行發(fā)處會(huì)同人事、監(jiān)察等職能處室共同制定。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

局糧食行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查和督促落實(shí)。各職能處室要加強(qiáng)工作配合，按照職責(zé)分工，協(xié)助局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。