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為切實(shí)做好市區(qū)商品專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升工作，促進(jìn)商品專業(yè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化商品流通體系，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、共建共享“生活品質(zhì)之城”、建設(shè)“最清潔城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“整合資源、調(diào)整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”的方針，調(diào)整優(yōu)化布局，整合現(xiàn)有市場(chǎng)資源，改造傳統(tǒng)交易方式，提升市場(chǎng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能，推動(dòng)市區(qū)商品專業(yè)市場(chǎng)向“清潔、有序、安全”以及檔次高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“市場(chǎng)大市”向“市場(chǎng)強(qiáng)市”的跨越。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩個(gè)積極性并重。商品專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主，合力推進(jìn)。各區(qū)政府要采取強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)市場(chǎng)整合、改造、提升和發(fā)展工作，以市統(tǒng)一部署和各區(qū)特色推進(jìn)的方式，層層落實(shí)責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施商品專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升工作，努力完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持企業(yè)主體與政府指導(dǎo)并重。商品專業(yè)市場(chǎng)舉辦者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)識(shí)大體、顧大局，努力提升企業(yè)檔次、品位，改善企業(yè)形象。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）堅(jiān)持搬遷發(fā)展與就地發(fā)展并重。對(duì)不符合城市總體規(guī)劃，嚴(yán)重影響城市環(huán)境、交通環(huán)境的專業(yè)市場(chǎng)，該搬遷的一律予以搬遷；對(duì)符合城市規(guī)劃要求，有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的市場(chǎng)，符合就地改造提升條件的，可就地改造提升；對(duì)部分具有可持續(xù)發(fā)展能力的市場(chǎng)，通過(guò)改造促進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)為“商場(chǎng)化”市場(chǎng)；對(duì)有證無(wú)場(chǎng)、有場(chǎng)無(wú)市或名不符實(shí)且改造困難、問(wèn)題較多、沒(méi)有發(fā)展前途的市場(chǎng)，應(yīng)依法注銷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)營(yíng)；對(duì)受到用地、規(guī)劃、交通、環(huán)保等因素制約，但有較好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的專業(yè)市場(chǎng)，可整體搬遷，并到專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展或到適當(dāng)?shù)胤竭x址新建。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)特色并重。充分發(fā)揮*城市綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批規(guī)模大、檔次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的大型專業(yè)市場(chǎng)，培育一批特色鮮明的中小型專業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)做強(qiáng)做大，盤活存量資源，減少市場(chǎng)數(shù)量，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)效益，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)集約化、交易國(guó)際化、物流現(xiàn)代化、結(jié)算商務(wù)電子化的整體發(fā)展。

（五）堅(jiān)持建設(shè)與管理并重。一手抓新市場(chǎng)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)硬件改造，一手抓科學(xué)管理的軟件建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的硬件與軟件全面升級(jí)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施根據(jù)*市城市總體規(guī)劃和市區(qū)商品專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升5年規(guī)劃，使專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與市政規(guī)劃、城市建設(shè)相結(jié)合，與道路交通、環(huán)保要求相適應(yīng)，用5年時(shí)間，對(duì)*市區(qū)商品專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”的目標(biāo)任務(wù)。

新建一批：新建一批具有區(qū)域性集散中心功能，年交易額百億元以上的市場(chǎng)園區(qū)，新建若干大型現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)，形成新的具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)園區(qū)和商品交易市場(chǎng)集群。

改造一批：原地改造一批規(guī)模較大、輻射力強(qiáng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)營(yíng)特色明顯的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代交易方式、多功能的專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)調(diào)整一些適宜商場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。

撤銷一批：依法撤銷有證無(wú)場(chǎng)的市場(chǎng)，關(guān)閉有場(chǎng)無(wú)市的市場(chǎng)，淘汰名不符實(shí)的市場(chǎng)。

搬遷一批：對(duì)不符合城市總體規(guī)劃，嚴(yán)重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的市場(chǎng)予以搬遷；對(duì)適宜業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、做強(qiáng)做大的市場(chǎng)，鼓勵(lì)其進(jìn)行聯(lián)合重組，搬遷集聚。

市區(qū)商品專業(yè)交易市場(chǎng)整合改造提升工作應(yīng)實(shí)行先易后難、分類指導(dǎo)，有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

2007年目標(biāo)：市區(qū)商品專業(yè)市場(chǎng)新建7個(gè)，其中年內(nèi)2個(gè)竣工開業(yè)，5個(gè)20*年8月試營(yíng)業(yè)；撤銷90個(gè)；啟動(dòng)改造30個(gè)；實(shí)施搬遷7個(gè)。后4年目標(biāo)由市市場(chǎng)整合改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，與各城區(qū)研究后提出工作計(jì)劃。

四、要求與措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要高度重視，把市場(chǎng)整合改造提升工作擺上重要議事日程，列入年度目標(biāo)責(zé)任考核。市市場(chǎng)整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)商品專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)、整合進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府（管委會(huì)）要相應(yīng)建立區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市場(chǎng)整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)市場(chǎng)整合改造提升的組織實(shí)施工作。要建立各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合的工作網(wǎng)絡(luò)，建立工作例會(huì)、工作進(jìn)度、工作簡(jiǎn)報(bào)等制度，做好具體工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大工作檢查和督促的力度，確保市區(qū)市場(chǎng)整合改造提升工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）狠抓落實(shí)，確保工作措施到位。堅(jiān)持“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主，部門配合”工作原則，建立工作目標(biāo)年度考核制度。各區(qū)政府（管委會(huì)）要在全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，按照“整合、改造、搬遷、提升”的工作要求，及時(shí)上報(bào)今年的工作目標(biāo)任務(wù)以及后4年的設(shè)想方案和每年度的工作安排、進(jìn)度計(jì)劃。各城區(qū)要確定市場(chǎng)整合改造提升的工作重點(diǎn)，在分步實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)合并、搬遷、轉(zhuǎn)型等整合工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好大型傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)的硬件設(shè)施改造，提升市場(chǎng)的交易功能、展示功能、配套服務(wù)功能、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)功能，以及市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)功能，將其建設(shè)成為“商場(chǎng)”式的現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)。

（三）加快在建市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。一是加快市場(chǎng)園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。*農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)要確保完成市政府確定的竣工、開業(yè)目標(biāo)，切實(shí)做好首批7家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搬遷至中心的各項(xiàng)工作，同時(shí)要引導(dǎo)其他農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)業(yè)務(wù)向“中心”轉(zhuǎn)移。中國(guó)四季青服裝交易中心一期工程爭(zhēng)取在20*年8月底建成并試營(yíng)業(yè)，引導(dǎo)四季青地區(qū)同類市場(chǎng)的批發(fā)功能，或部分市場(chǎng)整體向“中心”轉(zhuǎn)移；浙江金恒德國(guó)際汽車零部件采購(gòu)城，已開工建設(shè)的汽車零配件、五金機(jī)電交易區(qū)爭(zhēng)取在20*年8月建成開業(yè)，并引導(dǎo)市區(qū)同類市場(chǎng)、同類業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)戶向該采購(gòu)城轉(zhuǎn)移。二是實(shí)現(xiàn)*恒大陶瓷建材市場(chǎng)、*機(jī)床交易市場(chǎng)等項(xiàng)目在年內(nèi)建成開業(yè)，并進(jìn)一步做好招商和管理工作。三是抓緊落實(shí)已列入市“十一五”規(guī)劃和省市重點(diǎn)項(xiàng)目的*工業(yè)品國(guó)際貿(mào)易中心、浙江新農(nóng)都現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心、*偉星五金城、浙江國(guó)際商貿(mào)城等市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃引導(dǎo)。由市貿(mào)易局牽頭，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、工商等部門，加快編制《*市區(qū)專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升五年規(guī)劃》，用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)的合理布局和現(xiàn)有市場(chǎng)的整合改造提升。要求9月底完成初稿，12月底前完成編制。

（五）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。今后，市區(qū)內(nèi)不再批建傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)、臨時(shí)市場(chǎng)，同一市場(chǎng)群地域不再批準(zhǔn)其他投資者建設(shè)同類型市場(chǎng)。同時(shí)，把好市場(chǎng)的開辦和退出關(guān)。市場(chǎng)存在消防隱患的，要責(zé)令其限期整改。限期整改仍不合格的，由消防部門通知工商部門注銷市場(chǎng)名稱登記，限期關(guān)閉；逾期未關(guān)閉的，由工商部門提請(qǐng)本級(jí)政府組織有關(guān)部門依法予以取締。對(duì)市場(chǎng)舉辦分場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積等也要嚴(yán)格控制，且需經(jīng)過(guò)市場(chǎng)整合改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

（六）堅(jiān)持和完善市場(chǎng)建設(shè)、改造提升的可行性論證制度。一是新建市場(chǎng)和原有市場(chǎng)的移建、擴(kuò)建、改造、異地開設(shè)分場(chǎng)（分部）都必須進(jìn)行可行性論證，經(jīng)論證通過(guò)后，再按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。論證會(huì)由市市場(chǎng)整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、工商、環(huán)保、交警、消防等相關(guān)部門參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人和自然人等利益相關(guān)者參加。二是對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行交通影響分析。對(duì)在市區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的市場(chǎng)和原地拆建的市場(chǎng)，必須進(jìn)行交通影響分析，按照市場(chǎng)的建筑規(guī)模配建機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停泊車位，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)市場(chǎng)內(nèi)部通聯(lián)道路，確保交通安全、暢通。三是對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。市區(qū)各類商品市場(chǎng)的建設(shè)和就地改造應(yīng)按環(huán)境保護(hù)和消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行分類，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)估制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，違反環(huán)境保護(hù)和消防安全管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、改造的，由環(huán)保、消防部門依法查處。

（七）建立長(zhǎng)效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶信用檔案，完善市區(qū)市場(chǎng)信用查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，整頓治理假冒偽劣、缺斤少兩、銷售違禁商品、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，推動(dòng)建立市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的達(dá)標(biāo)升級(jí)，維護(hù)和提升*專業(yè)市場(chǎng)的良好形象。

（八）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市場(chǎng)整合改造提升涉及面廣、工作任務(wù)重、時(shí)間要求緊，各級(jí)要建立目標(biāo)考核機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、工作考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。