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為著力消除市場(chǎng)火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理方案的通知》（杭政辦發(fā)電〔2009〕20號(hào)）要求，現(xiàn)就在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展市場(chǎng)消防安全隱患治理行動(dòng)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生的工作目標(biāo)，結(jié)合商品專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升等工作，按照“以塊為主、條塊結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類推進(jìn)”的原則，加大對(duì)市場(chǎng)違章建筑物的拆除以及對(duì)無(wú)證市場(chǎng)和消防違法行為的打擊力度，加強(qiáng)市場(chǎng)消防安全管理，消除安全隱患，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立*區(qū)市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全區(qū)市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)府辦分管副主任及區(qū)商貿(mào)旅游局局長(zhǎng)、區(qū)公安分局分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、工商*分局、規(guī)劃*分局、國(guó)土*分局、*消防大隊(duì)等單位的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在*消防大隊(duì)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各鎮(zhèn)、街道也要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

三、治理的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)

（一）治理依據(jù)：以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》、《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法》、《杭州市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-20*）、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-20*）等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

（二）整治范圍：全區(qū)范圍內(nèi)各類商品交易市場(chǎng)，重點(diǎn)整治對(duì)象為3家消防安全隱患專項(xiàng)治理重點(diǎn)市場(chǎng)。

（三）整治內(nèi)容：市場(chǎng)違章搭建和無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為、各類消防違法行為和安全隱患以及商戶非法經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品等問(wèn)題。

（四）整治目標(biāo)：通過(guò)開展集中行動(dòng)，拆除擅自搭建的違章建筑；督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)停止違法違章行為，消除各類安全隱患；打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)和商戶，規(guī)范市場(chǎng)消防安全管理；宣傳消防安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾消防意識(shí)和消防技能等措施；按照市政府要求在今年9月底前完成3家重點(diǎn)市場(chǎng)的消防安全整治，全面提升轄區(qū)商品交易市場(chǎng)的消防安全環(huán)境，建立健全市場(chǎng)消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作步驟和措施

專項(xiàng)治理工作從2009年5月開始，到2009年9月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2009年5月）

召開市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理工作會(huì)議，專題研究部署全區(qū)市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)整治工作。各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要立即行動(dòng)，按照本方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，迅速開展工作。對(duì)市政府確定的3家專項(xiàng)治理重點(diǎn)市場(chǎng)，相關(guān)鎮(zhèn)、街道要逐家制定整改方案，于5月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中排查整治階段（2009年5-8月）

1、自查自改。各鎮(zhèn)、街道要在目前掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)基本情況進(jìn)行再次排查摸底，查漏補(bǔ)缺，建立花名冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏，同時(shí)組織各市場(chǎng)業(yè)主單位迅速開展自查自改工作。各市場(chǎng)業(yè)主單位要本著“以人為本，安全至上”理念，于6月5日前完成自查自改，并認(rèn)真填寫《市場(chǎng)消防安全隱患自查對(duì)照整改表》，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)整改措施，消除火災(zāi)隱患。

2、集中排查。由*消防大隊(duì)、區(qū)商貿(mào)旅游局牽頭，各鎮(zhèn)、街道及公安、安監(jiān)、工商、城管執(zhí)法等部門配合，認(rèn)真履職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)有關(guān)行政許可文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況進(jìn)行集中清理核查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患和違法建筑開展全面排查，對(duì)排查的每個(gè)市場(chǎng)均要認(rèn)真填寫《市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理基本情況登記表》，并登記造冊(cè)建檔，于6月18日前完成排查工作。重點(diǎn)排查內(nèi)容包括：

（1）違章搭建中將幾個(gè)獨(dú)立市場(chǎng)建筑連在一起；市場(chǎng)周邊搭建棚、房等，影響人員疏散和滅火救援；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營(yíng)；違反規(guī)定在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品和進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)等問(wèn)題；

（2）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求，商住樓中的商業(yè)營(yíng)業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤；擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)等問(wèn)題。

（3）單位消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案未制定；自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員未持證上崗；未組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn)等問(wèn)題。

3、隱患整治。6月20日開始對(duì)市場(chǎng)違法違章行為開展集中整治。整治期間，對(duì)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)，立即責(zé)令其停業(yè)。對(duì)3家重點(diǎn)市場(chǎng)應(yīng)明確整治責(zé)任單位和人員，做到限期整改。督促單位逐項(xiàng)逐條整改落實(shí)，確保隱患得到真正消除。對(duì)各類拒不整改的違法違章行為要加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度，開展集中治理專項(xiàng)活動(dòng)，從嚴(yán)查處違法違章行為。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能自行拆除的違章建筑，由區(qū)拆違辦牽頭，各鎮(zhèn)、街道，公安、安監(jiān)、消防等部門配合實(shí)施強(qiáng)拆。

4、推進(jìn)落實(shí)。對(duì)排查出的安全隱患要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要堅(jiān)決依法整治。各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，全力推進(jìn)隱患治理工作。

（三）總結(jié)階段（2009年9月）

區(qū)政府對(duì)市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效管理措施。

五、職責(zé)分工

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)存在火災(zāi)隱患又拒不整改，或在市場(chǎng)內(nèi)違章使用明火作業(yè)的相關(guān)責(zé)任人員依法查處；配合區(qū)城管執(zhí)法局做好執(zhí)法保障工作。

區(qū)商貿(mào)旅游局:負(fù)責(zé)參與制訂市場(chǎng)消防安全治理方案；配合工商*分局規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)市場(chǎng)舉辦者未經(jīng)市場(chǎng)名稱核準(zhǔn)登記從事市場(chǎng)招商、市場(chǎng)廣告宣傳等非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；牽頭協(xié)調(diào)浙江食品市場(chǎng)的搬遷工作。

區(qū)城管執(zhí)法局（區(qū)拆違辦）：負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上及撤村建居區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)存在違法建筑、違章搭建的依法予以立案、查處，責(zé)令違法行為人限期自行拆除，逾期不拆的，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號(hào)）有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制拆除。

區(qū)安監(jiān)局：配合做好市場(chǎng)消防安全隱患治理工作，對(duì)市場(chǎng)或商戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品等行為實(shí)施打擊。

工商*分局：負(fù)責(zé)規(guī)范各類市場(chǎng)名稱登記和市場(chǎng)交易行為的監(jiān)督管理，對(duì)市場(chǎng)舉辦者未經(jīng)市場(chǎng)名稱核準(zhǔn)登記從事市場(chǎng)招商、市場(chǎng)廣告宣傳等非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；在接到相關(guān)部門的信息通報(bào)后，對(duì)不具備營(yíng)業(yè)條件的市場(chǎng)依法不予辦理市場(chǎng)名稱登記證延期手續(xù)，停辦場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶一切證照。

規(guī)劃*分局：負(fù)責(zé)核對(duì)專項(xiàng)治理涉及的相關(guān)市場(chǎng)建筑物的規(guī)劃審批情況；配合做好違法建筑的拆除工作。

國(guó)土*分局：負(fù)責(zé)核對(duì)專項(xiàng)治理涉及的相關(guān)市場(chǎng)用地情況；做好集體土地范圍內(nèi)違法建筑的認(rèn)定和移交，配合做好違法建筑的拆除工作。

*供電局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的電器線路安裝和使用管理情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)電氣線路整改，消除電氣火災(zāi)隱患；協(xié)助開展聯(lián)合執(zhí)法。

*消防大隊(duì):負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)消防安全的日常監(jiān)管，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的市場(chǎng)依法責(zé)令停業(yè)處罰；負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的研究；負(fù)責(zé)火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控等消防設(shè)施的推廣和相關(guān)政策的制訂實(shí)施；指導(dǎo)轄區(qū)市場(chǎng)特別是浙江舊貨交易市場(chǎng)、浙江錢江服裝小商品市場(chǎng)做好消防隱患整改和市場(chǎng)提升改造工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)消防安全隱患治理的屬地管理工作。

六、加強(qiáng)信息反饋

整治期間，各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要落實(shí)信息聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)信息報(bào)送工作，每月底前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（*）報(bào)送工作情況和典型執(zhí)法案例。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立定期信息溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況。

(一)各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要在6月8日前上報(bào)專項(xiàng)治理工作方案、《市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作花名冊(cè)》（附件2）、《市場(chǎng)消防安全隱患自查對(duì)照整改表》（附件3）。

（二）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)在6月19日前收集整理《市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理基本情況登記表》（附件4），并在6月底前將《市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作統(tǒng)計(jì)表》(附件5)和花名冊(cè)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）各鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、工商*分局、規(guī)劃*分局、國(guó)土*分局要在9月5日前報(bào)送專項(xiàng)治理工作書面總結(jié)至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，整理匯總后于9月10日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。