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為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作電視電話會議精神、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》（豫政〔200*〕47號）、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)明電〔200*〕36號文件進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（豫政辦明電〔200*〕154號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省保障食品藥品安全實施方案〉的通知》（豫政辦〔200*〕29號）、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》、《河南省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)200*年河南省食品安全工作督查方案的通知》（豫食安電〔200*〕1號）精神，切實保障全市人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市委、市政府決定組成督查組，于200*年10月至12月對全市食品安全工作情況進(jìn)行專項督查。特制定以下方案：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作電視電話會議精神和省政府豫政〔200*〕47號文件精神，促進(jìn)各縣區(qū)建立完善“兩個鏈條”，即政府從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管服務(wù)鏈條和企業(yè)從原料進(jìn)入到成品輸出的全程管理鏈條。切實落實“兩個體系”，即食品安全責(zé)任體系和食品安全追溯體系。強(qiáng)力推進(jìn)食品安全監(jiān)管與整治，切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化源頭管理，進(jìn)一步提高全市食品安全保障水平，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實市委市政府承諾十大實事之一“努力保障食品藥品安全”，確保全年目標(biāo)的完成。

二、督查內(nèi)容

（一）各縣（區(qū)）黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、制定方案、落實對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)、加大食品安全工作經(jīng)費(fèi)投入等情況。

（二）各縣（區(qū)）落實部門監(jiān)管責(zé)任情況以及在加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品安全綜合監(jiān)管工作中取得的成效及經(jīng)驗。

（三）了解各個環(huán)節(jié)食品安全及其監(jiān)管工作中存在的突出問題和各縣（區(qū)）對進(jìn)一步做好食品安全工作的意見和建議等。

（四）食品安全責(zé)任制和責(zé)任追溯制的落實情況以及食品安全案件的查處情況等。

（五）各類食品企業(yè)對照食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行自查和監(jiān)管部門對食品企業(yè)的檢查情況。

（六）實施奶制品行業(yè)整頓、促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展和保護(hù)奶農(nóng)利益情況等。

（七）推進(jìn)“努力保障食品藥品安全”這件實事的落實情況、重點目標(biāo)完成情況，采取的主要措施、取得的主要經(jīng)驗、存在問題及建議等。

三、督查組織

此次督查工作由市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實施。督查組由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市衛(wèi)生局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局各三名人員（其中副局長一名、科長兩名）和市商務(wù)局、教育局、民族宗教局、鹽業(yè)局、林業(yè)局、糧食局各一名人員（科長），組成三個督查組（人員名單附后），對兩縣三區(qū)及市直有關(guān)單位的食品安全工作進(jìn)行督查。

督查期間，各督查組每周向食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次督查工作進(jìn)展情況。

四、督查時間

200*年10月13日至200*年12月31日。

五、工作安排

督查工作分三個階段進(jìn)行。

第一階段：自查調(diào)研（10月13日至10月31日）

（一）各類食品企業(yè)自查的主要內(nèi)容

嚴(yán)格對照食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量控制體系認(rèn)真開展自查，主要內(nèi)容包括：

1.食品生產(chǎn)的原輔材料或投入品是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定檢查和使用添加物質(zhì)，是否進(jìn)行進(jìn)廠（場）質(zhì)量把關(guān)和檢驗檢測。

2.在生產(chǎn)過程中是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)過程控制和（或）半成品檢測，是否建立并實施了生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制體系，并有效控制產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.對成品是否依據(jù)有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行出廠（場）檢驗把關(guān)，保證出廠（場）產(chǎn)品的質(zhì)量安全，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題。

（二）各縣（區(qū)）自查主要內(nèi)容

1.本地食品安全狀況。摸清轄區(qū)內(nèi)各環(huán)節(jié)食品安全底數(shù)。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地多少個、多少畝，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多少個、多少畝，綠色食品多少個、有機(jī)食品多少個，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)多少個、面積多少畝，有多少個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測室以及其他數(shù)據(jù)。200*年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)多少個、總數(shù)多少個，新增無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地多少家、總數(shù)多少家，新增無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)多少家、總數(shù)多少家，奶牛養(yǎng)殖場多少家以及其他數(shù)據(jù)等。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：轄區(qū)內(nèi)共有多少家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)多少家，10人以下小作坊多少家，獲生產(chǎn)許可證企業(yè)多少家，無證或證照不全企業(yè)多少家，通過ISO系列、HACCP等認(rèn)證企業(yè)多少家，獲中國名牌或中國馳名商標(biāo)多少個以及其他數(shù)據(jù)；屠宰點多少個，定點屠宰場多少個以及其他數(shù)據(jù)等，此環(huán)節(jié)所有生產(chǎn)企業(yè)必須逐一全部登記檢查。市場流通環(huán)節(jié)：轄區(qū)內(nèi)共有多少家流通企業(yè)，其中食品超市、商場多少家，食雜店多少家，食品超市或商場有食品自檢室多少家，有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的經(jīng)營戶多少家、無證照經(jīng)營戶多少家，“食品放心示范店”多少家，12315消費(fèi)者投訴站（點）多少個，萬村千鄉(xiāng)市場工程“農(nóng)家連鎖店”多少家、食品統(tǒng)一配送率是多少以及其他數(shù)據(jù)等。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)：轄區(qū)內(nèi)有多少家餐飲企業(yè)，其中，社會餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家、建筑工地食堂多少家，有衛(wèi)生許可證企業(yè)多少家，無證企業(yè)多少家，實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理社會餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家以及農(nóng)村集體聚餐等情況。進(jìn)出口環(huán)節(jié)：轄區(qū)內(nèi)備案出口基地多少家、備案多少畝，備案飼養(yǎng)場多少個（其中生豬養(yǎng)殖場多少個、禽類養(yǎng)殖場多少個、牛養(yǎng)殖場多少個），出口食品衛(wèi)生注冊登記獲證企業(yè)多少家，在國外衛(wèi)生注冊獲證企業(yè)多少家。

通過對上述五個環(huán)節(jié)開展食品安全隱患評估、暗訪抽檢、消費(fèi)者調(diào)查等形式，了解各監(jiān)管部門分別對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的重點食品抽檢合格率情況（重點是農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)情況和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)抽檢合格率情況等）以及近兩年食物中毒發(fā)生情況和食品案件查處情況等，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品安全存在的問題、隱患和風(fēng)險，并逐條詳細(xì)列清楚。

2.本地食品安全監(jiān)管狀況。轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門人員狀況，執(zhí)法人員情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況，政府是否將食品安全工作納入目標(biāo)考核以及經(jīng)費(fèi)投入情況，食品安全專項整治開展情況，有無在食品企業(yè)設(shè)執(zhí)法“安靜日”等情況，農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、食品安全宣傳教育開展情況、食品安全示范縣創(chuàng)建情況以及本縣（區(qū)）食品安全監(jiān)管取得的主要成績和經(jīng)驗，存在的主要困難和問題，有哪些意見和建議等。

根據(jù)對本縣（區(qū)）食品安全狀況、食品安全監(jiān)管狀況的評估，有針對性地制定出切實可行的食品安全整改方案，方案要細(xì)化、量化，責(zé)任分工和整改措施要明確具體。自查調(diào)研報告和整改方案于200*年11月1日前報市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）市督查組調(diào)研的主要內(nèi)容

1.聽取各縣（區(qū)）委、政府工作情況匯報，了解工作部署和各項政策落實情況及實際效果。

2.對各縣（區(qū)）食品安全工作和監(jiān)管情況有關(guān)資料進(jìn)行檢查。

3.分別召開縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及監(jiān)管部門座談會，人大代表、政協(xié)委員座談會，各類食品企業(yè)代表座談會等。

4.全面排查種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)（包括小作坊）、經(jīng)營企業(yè)（包括集貿(mào)市場、農(nóng)家連鎖店）、餐飲企業(yè)、（包括學(xué)校食堂和建筑工地食堂）定點屠宰場和鄉(xiāng)級食品安全協(xié)管站。

5.對消費(fèi)者和學(xué)生進(jìn)行暗訪問卷調(diào)查（城鄉(xiāng)消費(fèi)者和學(xué)生分別不少于100名）。

根據(jù)縣（區(qū)）自查情況并結(jié)合督查組調(diào)研情況寫出督查工作第一階段工作報告于200*年11月1日前報市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二階段：全面整改（11月1日至12月10日）

（一）各類食品企業(yè)主要任務(wù)

針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，每家企業(yè)都要制定切實可行的整改方案，并主動抓緊實施，確保整改工作成效。

（二）各縣（區(qū)）主要任務(wù)

1.根據(jù)整改方案要求，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上開展全面監(jiān)督檢

查，有針對性地加大整治力度，確保取得實效。

2.監(jiān)督并幫助企業(yè)自查自糾，全面整改。

（三）市督查組主要任務(wù)

1.督促各縣（區(qū)）按照整改方案要求，落實各項整治措施和整改目標(biāo)。

2.實施拉網(wǎng)式督查，對各縣（區(qū)）所有種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)（包括小作坊）、經(jīng)營企業(yè)（含集貿(mào)市場、鄉(xiāng)級食品連鎖店和小食品店）、餐飲企業(yè)（含學(xué)校食堂和建筑工地食堂）、屠宰場進(jìn)行全面督查。

3.對在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋縣（區(qū)），并督促縣（區(qū)）委、政府和監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)的整改。

第三階段：總結(jié)提高（12月11日至12月31日）

（一）各類食品企業(yè)主要任務(wù)

對自查整改情況進(jìn)行總結(jié)，并將整改成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC食品質(zhì)量安全的制度機(jī)制，切實增強(qiáng)責(zé)任意識、安全意識、誠信意識，切實提升食品質(zhì)量安全控制能力，確保所生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全。

（二）各縣（區(qū)）主要任務(wù)

1.對整改情況進(jìn)行評估驗收（包括市督查工作目標(biāo)，整改工作目標(biāo)，市委、市政府十大實事中保障食品安全重點目標(biāo)完成情況）。

2.總結(jié)整改工作經(jīng)驗，進(jìn)一步建立和完善各項規(guī)章制度和長效工作機(jī)制。

3.理清食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在確保食品安全的前提下，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上提升食品信譽(yù)和食品質(zhì)量安全水平。

4.對三個月食品安全整頓情況寫出專題總結(jié)報告，于二零零九年1月5日前報市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）市督查組主要任務(wù)

1.對照督查工作方案中重點督查內(nèi)容并結(jié)合市督查工作目標(biāo)，市委、市政府十大實事中“努力保障食品安全”重點目標(biāo)完成情況對各縣（區(qū)）整頓情況進(jìn)行全面評估驗收。

2.根據(jù)三個月督查工作情況，向各縣（區(qū)）委、政府反饋督查意見。

3.寫出督查工作報告。主要內(nèi)容包括：督查工作開展情況；該縣（區(qū)）開展食品安全整頓情況、奶粉事件處置工作情況、十大實事中保障食品安全落實情況等；取得的主要成績、經(jīng)驗和特點；存在的主要問題、原因及對策；對該縣（區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的建議。于二零零九年1月5日前報市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

在此期間，市食品安全領(lǐng)導(dǎo)工作小組將組織有關(guān)監(jiān)管人員和專家對各縣（區(qū)）食品市場進(jìn)行明查暗訪、監(jiān)督抽檢，有針對性地評估各縣（區(qū)）整頓工作績效。

六、幾點要求

（一）高度重視，精心組織

各督查組要按照督查方案總體要求，根據(jù)所督查縣（區(qū)）的實際情況認(rèn)真制定督查工作計劃，精心組織、周密安排，確保督查工作不流于形式、不走過場。

（二）深入細(xì)致，務(wù)求實效

要按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的“嚴(yán)、細(xì)、深、實”的要求和市委郭迎光書記、市政府丁巍市長的批示精神，全面深入細(xì)致地開展督查，明確成員分工，細(xì)化督查內(nèi)容，確保按時完成督查任務(wù)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系，反饋信息

在督查過程中各督查組要加強(qiáng)溝通和交流，注意總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，深入發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問題，及時向市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作動態(tài)和有關(guān)信息，推動食品安全檢查、督查工作不斷深入，確保取得實效。