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為認(rèn)真貫徹落實縣委十屆四次全會、縣十五屆人大二次會議精神，根據(jù)縣委、縣人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》（新發(fā)[二零零八]53號）文件精神和要求，特制定二零零九年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中會會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實縣委十屆四次全會、縣十五屆人大二次會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，建立流轉(zhuǎn)機制，強化規(guī)范管理，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和組織形式創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過對已流轉(zhuǎn)土地的調(diào)查核實，完善合同，建立檔案，規(guī)范管理；通過培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；通過培育規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完成5000畝的土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)，初步建立規(guī)范、有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制。

三、工作重點

（一）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

全縣統(tǒng)一制作調(diào)查表格和流轉(zhuǎn)合同樣式，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展摸底調(diào)查工作，收集匯總?cè)h已流轉(zhuǎn)土地的基本情況，在摸底調(diào)查工作中，對原有合同進(jìn)行審查規(guī)范，對流轉(zhuǎn)中存在的問題妥善處理，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級分別建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳和意向流轉(zhuǎn)土地臺帳。

（二）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

采取各種措施和辦法，大力宣傳農(nóng)村土地承包和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，廣泛征求群眾意見，做好土地流轉(zhuǎn)季節(jié)性和年度工作計劃，做好有意向土地流轉(zhuǎn)調(diào)查登記和土地流轉(zhuǎn)儲備，通過整理、包裝，公開信息或組織農(nóng)業(yè)項目推介活動，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（三）培育規(guī)模經(jīng)營主體

一是培育種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場，依托龍頭企業(yè)受讓土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，積極開展以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；二是著力抓好招商引人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項目策劃，做好項目調(diào)研報告，充分運用好各種招商引資平臺，吸引更多的縣外客商，受讓承包土地；三是加大典型培育力度，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果。要把培育典型作為擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果的主要抓手，提升規(guī)模經(jīng)營檔次。

四、工作步驟

（一）建立機構(gòu)，明確任務(wù)。組建縣、鄉(xiāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心，明確工作職責(zé)和任務(wù)。

（二）宣傳發(fā)動，培訓(xùn)干部。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開鄉(xiāng)村干部會議，學(xué)習(xí)文件，熟悉政策，明確任務(wù)，落實責(zé)任；二是組織業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)；三是通過召開動員會、座談會、廣播、黑板報、村務(wù)公開欄、標(biāo)語、發(fā)宣傳資料等方式，提高廣大村民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識，消除思想顧慮，形成良好的工作氛圍。

（三）調(diào)查登記，公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員和村組干部要深入農(nóng)戶，對現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及有流轉(zhuǎn)意向的土地進(jìn)行一次調(diào)查登記，摸清土地地塊、土地類別等情況，并按承包方的要求將流轉(zhuǎn)意向以適當(dāng)形式向村內(nèi)村外公告和信息。

（四）健全機制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)本著“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”的原則，通過健全土地流轉(zhuǎn)機制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（五）規(guī)范程序，依法操作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，除一年以內(nèi)代耕形式外，都必須按照法定程序簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理中心備案，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心要建立土地流轉(zhuǎn)臺帳。

（六）建檔健制，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理中心要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度，健全合同流轉(zhuǎn)管理制度及檔案管理制度，并配備專人管理。對所簽訂的轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)包和委托流轉(zhuǎn)等合同裝冊入檔。

五、工作措施

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入議事日程，每個月要有一次研究落實土地流轉(zhuǎn)工作會議，及時解決土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題和困難。實行領(lǐng)導(dǎo)掛包典型責(zé)任制，抓好土地流轉(zhuǎn)典型的培育和引導(dǎo)。

（二）實行指導(dǎo)督查制度。為了強化督查，推動工作，縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中心要切實做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)服務(wù)與檢查督促，每個季度要有工作進(jìn)展情況通報。

（三）健全動態(tài)監(jiān)測制度。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測；二是對受讓土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行動態(tài)管理，建立檔案。

（四）建立服務(wù)窗口

一是信息聯(lián)絡(luò)窗口，主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方和村流轉(zhuǎn)信息報送員向管理中心提出申請，搜集匯總、整理登記、掛牌、歸檔流轉(zhuǎn)信息，聯(lián)絡(luò)流轉(zhuǎn)雙方洽談流轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。

二是項目資質(zhì)審查窗口，主要負(fù)責(zé)審查流轉(zhuǎn)主體的法人資格、信譽度、資金實力、經(jīng)營管理能力、履約能力，以及所實施的項目是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求和提示項目經(jīng)營風(fēng)險等。

三是收益評估窗口，流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)價格有分歧時，受托進(jìn)行轉(zhuǎn)出方土地的收益評估，提供流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收益和流轉(zhuǎn)價格參考依據(jù)，根據(jù)市場和時間變化，提供一定比例和年限遞增的建議等。

四是合同簽訂和鑒證窗口，主要負(fù)責(zé)提供和指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并按規(guī)定予以備案。流轉(zhuǎn)雙方有鑒證要求的，及時提供相關(guān)服務(wù)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：*

副組長：*

組員：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)經(jīng)局，由*同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。