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根據(jù)監(jiān)察部《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（監(jiān)發(fā)[20*]2號）、省監(jiān)察廳〈關于印發(fā)《福建省監(jiān)察廳20*年對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知〉（閩監(jiān)發(fā)[20*]3號）文件精神，結(jié)合我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際，決定在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展對行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查?，F(xiàn)就監(jiān)督檢查工作方案提出如下意見：

一、開展監(jiān)督檢查的指導思想

對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督的懲治和預防體系實施綱要》和《全面推進依法行政實施綱要》，全面履行行政許可法規(guī)定的監(jiān)察職責，促進行政許可法的貫徹落實，從而進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和促使行政機關依法有效實施管理，從源頭上預防和治理腐敗。

二、監(jiān)督檢查的范圍和重點

要圍繞行政許可的設定、實施及行政許可實施后的監(jiān)管情況開展監(jiān)督檢查，糾正和處理違反行政許可法的行為；督促有關部門和行政許可實施單位逐步建立和完善信息公示、實施程序、收費、績效評估、過錯責任追究等相關配套制度。

按照分級監(jiān)察的原則，省局對本局機關具有行政許可權(quán)的處（室）執(zhí)行行政許可法的情況進行全面監(jiān)督檢查，對設區(qū)市局執(zhí)行行政許可法情況進行重點抽查；各設區(qū)市局對本局機關執(zhí)行行政許可法情況進行全面監(jiān)督檢查，對所屬的縣（市）局進行重點抽查。

三、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

（一）督促抓好“三清理”：

一是進一步清理行政許可項目。全省各級質(zhì)監(jiān)局要在進一步摸清本單位行政許可項目底數(shù)的基礎上，按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規(guī)定，對行政許可項目進行清理。除法律法規(guī)設定的行政許可項目、國務院公布保留的行政許可項目外，其他行政許可項目應依照法定程序予以取消或調(diào)整。對國務院、省政府明令取消的行政許可事項，任何部門、單位都不得再行審批；對調(diào)整的行政許可項目，要及時交給有關地方和行業(yè)組織、中介機構(gòu)管理。要嚴格規(guī)范備案、核準等的范圍和程序，對已經(jīng)取消和下放的許可事項，不得以“備案”名義變相審批。

二是進一步清理涉及行政許可的規(guī)范性文件。全省各級質(zhì)監(jiān)局要全面清理設定行政許可的依據(jù)文件。對已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項目，要及時廢止或修訂相關依據(jù)文件；對越權(quán)設立或擅自設立的規(guī)范性文件，要予以糾正。所有依據(jù)文件都應該向社會公布，接受監(jiān)督。

三是進一步清理行政許可實施主體。全省各級質(zhì)監(jiān)局要全面清理行政許可的實施主體，對不符合法定條件而實施行政許可的要予以糾正。

（二）監(jiān)督檢查行政許可實施情況，嚴肅糾正和處理違反行政許可法行為：重點檢查各級質(zhì)監(jiān)局有關處室（科）及工作人員實施質(zhì)監(jiān)部門擬保留的21項行政許可類審批項目中，有無以下違紀違法行為：

1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理；

2、不在辦公場所公示依法應當公示的材料；

3、未向申請人、利害關系人履行法定告知義務；

4、申請人提交的申請材料不齊或不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；

5、不受理行政許可申請或者不予行政許可時，未依法說明理由；

6、依法應當舉行聽證而不舉行聽證；

7、索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

8、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政可決定；

9、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定；

10、依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定；

11、擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；

12、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用；

13、其他違反行政許可法的行為。

對發(fā)生上述行為的，要責令改正；性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，要嚴肅行政紀律，追究有關單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。

（三）督促加強行政許可實施后的監(jiān)管：要監(jiān)督檢查省局有關處室和設區(qū)市局在實施21項行政審批項目中是否依法履行職責，加強對行政許可實施后的監(jiān)管工作，是否及時核實、處理關于違法從事行政許可事項的舉報。對在實施行政許可后不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究主管人員和其他責任人員的責任。

四、監(jiān)督檢查的安排

5月至6月初，制定工作方案、成立檢查組、部署工作。省局監(jiān)察室于6月初制定工作方案，會同政策法規(guī)處、計劃財務處組成省局貫徹執(zhí)行行政許可法情況監(jiān)督檢查組，并進行分工協(xié)作，明確各自的工作任務和職責。及時下發(fā)有關通知，就檢查工作向全省各級質(zhì)監(jiān)局進行全面部署。各設區(qū)市局也要結(jié)合自身實際，成立相應的專項檢查機構(gòu)。

6月中旬，省局有關處室和設區(qū)市局按照部署和要求，組織開展“三清理”進行自查自糾，邊查邊改。各設區(qū)市局須于6月27日前向省局監(jiān)察室報送自查整改專題報告及《行政許可自查整改情況表》。

7月至12月，省局專項檢查組對本局機關有關處室行政許可實施情況及實施后的監(jiān)管情況進行各種形式、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；對設區(qū)市局的“三清理”情況、行政許可實施情況及實施后的監(jiān)管情況進行重點抽查。其中，8月至9月安排集中監(jiān)督抽查（具體抽查時間另行通知）。

11月，階段性工作總結(jié)。各設區(qū)市局須于11月3日前將《對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查工作統(tǒng)計表》填好報省局監(jiān)察室，11月10日前向省局監(jiān)察室上報監(jiān)督檢查工作情況專題報告。

五、監(jiān)督檢查的主要措施

（一）加強組織領導。對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，是今年行政監(jiān)察工作的一項重要任務，省局黨組將這項工作擺上重要議事日程，確定由紀檢組陳春禹組長具體負責，由省局紀檢組、監(jiān)察室和政策法規(guī)處、計劃財務處負責具體組織實施。全省各級質(zhì)監(jiān)局對這項工作要提高認識、加強領導、精心組織、落實責任，確保監(jiān)督檢查工作順利開展，并取得實效。

（二）強化監(jiān)督檢查。對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，應以日常監(jiān)督為主、集中檢查為輔。在日常監(jiān)督中，根據(jù)實際靈活采取定期或不定期、明察暗訪等不同方式，綜合采用聽取匯報、查閱檔案、走訪調(diào)查等監(jiān)察方法。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要善于運用行政監(jiān)察建議書、決定書等手段進行糾正、查處。全省各級質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室、政策法規(guī)及計劃財務部門對本系統(tǒng)、本單位行政許可工作的日常監(jiān)督，每月不少于一次，并在行政許可辦事大廳或辦事指南中公布監(jiān)督電話，認真受理對行政許可違法行為的投訴、舉報。有條件的單位要結(jié)合電子政務建設，建立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可工作進行在線監(jiān)控。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查中，全省各級質(zhì)監(jiān)局紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強與本單位政策法規(guī)和計劃財務等職能部門的聯(lián)系和配合，一是各職能部門要明確責任，各司其職。在這次的監(jiān)督檢查活動中，省局紀檢組、監(jiān)察室負責組織協(xié)調(diào)、制定并及時下發(fā)工作方案，負責對違反行政許可法行為采取行政監(jiān)察建議書（決定書）形式進行糾正和查處、收集匯總上報監(jiān)督檢查的有關報表，起草和報送監(jiān)督檢查專題報告；政策法規(guī)處負責對有關部門單位的行政許可項目進行逐一登記清理，并查閱有關單位辦理行政許可項目的資料檔案，對有關單位行政許可行為的法定程序進行審查，負責填寫省局機關《行政許可自查整改情況表》和《對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查工作統(tǒng)計表》，負責提供實施行政許可法以來在省質(zhì)監(jiān)局申請和辦理行政許可項目的企業(yè)等單位的名單、聯(lián)系電話和聯(lián)系人，以便檢查組有針對性地走訪企業(yè)了解有關情況；計劃財務處負責對各級質(zhì)監(jiān)局實施行政許可行為中有關收費項目、收費依據(jù)和收費標準以及落實“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。二是各職能部門要加強協(xié)作，形成合力。各職能部門要及時掌握有關單位和部門行政許可工作情況和存在的問題，以提高監(jiān)督檢查的針對性，形成監(jiān)督的合力；各職能部門之間要加強工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；三是要把對行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作與全面推行依法行政、推行行政執(zhí)法責任制、深化行政審批制度改革和政務公開等工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、有序推進，增強工作的整體效果。