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為全面推進*區(qū)依法行政工作，建設法治政府，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市的部署，并結(jié)合我區(qū)的實際，制定本實施方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行職責，維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進依法行政，建設法治政府。

二、工作目標。

全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右時間堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標：

1、轉(zhuǎn)變管委會職能。管委會的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、健全行政決策機制?？茖W化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。

3、提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織合法的權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。

5、社會矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成。

6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的行政機制得到進一步完善。

7、行政機關工作人員，特別是各級領導干部依法行政的能力明顯增強。

三、基本要求

1、合法行政。行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務的行政決定。

2、合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

3、程序正當。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，行政管理應當公開進行，并嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

4、高效便民。行政管理應當遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務。

5、誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

6、權(quán)責統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。否則，違法、不當行政的，應當依法承擔法律責任。

四、主要任務。

(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學民主決策機制?？茖W、合理界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅持決策事項集體討論研究制度，健全決策事項的監(jiān)督執(zhí)行與定期報告制度。重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要向社會公開，公眾有權(quán)查閱。

(二)提高制度建設質(zhì)量。對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復適用的規(guī)范性文件，均應當實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一的制度。

1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴大公眾參與程度。實行規(guī)范性文件制定者、實際工作者和專家學者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、對聽取采納意見情況的說明制度。起草規(guī)范性文件草案，應結(jié)合實際，認真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

2、健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發(fā)的管委會規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應呈送區(qū)法制部門審核把關。區(qū)法制部門應當對管委會規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進行全面審查；對于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應首先對其必要性、可行性、合法性進行全面的初步審查，區(qū)法制部門原則上只審查其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和施行。

3、統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過后，均應當向社會公布。其載體為*開發(fā)區(qū)管委會信息網(wǎng)和*日報，工作由區(qū)法制部門負責組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應視為內(nèi)部工作制度或技術操作規(guī)程，不得作為對外實施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應當將其報送市法制局備案審查，并對其實施情況進行跟蹤監(jiān)督和定期評估，完善未詳盡事項，修改與事實不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。

4、進一步貫徹執(zhí)行<<*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例>>及其

<<實施細則>>，落實國家級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。<<開發(fā)區(qū)條例>>是省人大常委會頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，<<開發(fā)區(qū)條例實施細則>>是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的基本法律文件。要進一步貫徹執(zhí)行<<開發(fā)區(qū)條例>>和

<<開發(fā)區(qū)條例實施細則>>，保障市政府派出機關的管理權(quán)限、國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機關的管委會與市政府工作部門之間的工作機制。

(三)改革行政管理方式，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會和職能部門的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，切實把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進服務型、有限型、責任型政府建設。

1、推進行政審批、行政許可改革工作。進一步貫徹實施<<行政許可法>>,對全區(qū)行政審批、行政許可項目的實施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費等進行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項和收費項目，規(guī)范審批許可行為，促進審批許可制度改革。

2、規(guī)范行政服務程序。進一步拓展管委會的服務職能，推進各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務建設，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機制，不斷提

高對招商引資的行政服務層次和質(zhì)量，堅持

政企定期對話制度和項目跟蹤落實一條龍服務制度，積極解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所遇的各

類問題，及時為企業(yè)進區(qū)安家落戶和發(fā)展壯大掃除障礙。

3、建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機制。各職能部門、街道辦事處法制部門應開展涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補償、行政強制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委會交辦的重要行政措施前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。

4、加強管委會信息公開建設。推進管委會辦公自動化工程的建設和運用，擴大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應當盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準確、真實公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

1、推行行政執(zhí)法責任制。要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體；要實行行政機關和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責，并將每一個執(zhí)法機關的執(zhí)法職責具體分解到每一個內(nèi)設機構(gòu)、每一個執(zhí)法崗位，層層落實行政執(zhí)法責任制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當事人的合法權(quán)益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法公開建設，大力促進各行政執(zhí)法機關及其工作人員嚴格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責。行政機關作出對當事人不利的行政決定之前，應當告知其作出決定的依據(jù)、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有提起行政復議、行政訴訟等救濟權(quán)。對重大事項，當事人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證；行政機關行使自由裁量權(quán)的，應當在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當。

3、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機關目標管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎金核發(fā)相掛勾進行獎優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。要在區(qū)管委會和街道辦分別建立社會矛盾協(xié)調(diào)調(diào)處領導小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機關調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關應當制作調(diào)解書；調(diào)解不能達成協(xié)議的，應當及時告知當事人救濟權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。

(五)認真履行人職責，做好復議應訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復議、行政賠償、行政補償案件時，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅決糾正違法、不當行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時，法制部門要認真履行參與行政聽證、行政復議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責，依法維護我區(qū)各行政機關的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。

五、保障措施。

1、加強領導，精心組織。為加強對全面推進依法行政工作的領導，成立由管委會主任任組長，區(qū)分管領導任副組長，有關部門的領導為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在區(qū)法制部門，具體負責我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領導任副組長，內(nèi)設機構(gòu)的主要負責人為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在法制部門，具體負責本單位依法行政的日常工作，制定落實本方案的具體辦法，一級抓一級，逐級抓落實，有計劃、分步驟地推進依法行政。

2、切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設。全面推進依法行政工作涉及面廣、政策性強、專業(yè)化要求高，需要建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍。而我區(qū)既沒有法制局的專職機構(gòu)和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機構(gòu)和專職人員，不利于與上級法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應設立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機構(gòu)職能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調(diào)法律專業(yè)人才進入職能部門綜合科，落實司法所專項司法編制，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

3、完善依法行政的財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費。

4、進一步完善依法行政的監(jiān)督機制。(1)完善層級監(jiān)督機制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強化管委會對各職能部門、各街道辦事處對規(guī)范性文件和具體行政行為的層級監(jiān)督；(2)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強各單位對規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強專門行政監(jiān)督。各級行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定；

(4)自覺接受司法機關的審判監(jiān)督和行政檢察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯或者答復。對司法機關依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機關應當自覺履行。(5)強化社會監(jiān)督。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

5、加強法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質(zhì)。要堅持理論中心組的定期學法制度，探索實行領導干部任職前法律知識考試考核制度和工作人員在崗時執(zhí)法主體資格制度，采取自學與集中培訓相結(jié)合的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，不斷增強干部，特別是領導干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。