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為貫徹落實國務(wù)院七部門《關(guān)于印發(fā)〈20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案〉的通知》（環(huán)發(fā)〔20*〕54號）、省環(huán)保局等九部門聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)〈20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案〉的通知》精神，根據(jù)市政府八部門《關(guān)于印發(fā)20*年度寧波市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》（甬環(huán)發(fā)〔20*〕55號）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本實施方案，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實全國、全省環(huán)境保護大會各項要求和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進一步加大環(huán)境污染整治工作力度,圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，加強重點信訪的調(diào)查處理工作，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益，推進主要污染物減排工作順利實施，促進社會和諧發(fā)展。

二、專項行動的重點和要求

（一）以集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患為重點，深入開展飲用水源保護區(qū)整治。根據(jù)省政府《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕11號）要求，嚴(yán)格落實國家、省、市有關(guān)飲用水源保護的各項規(guī)定和《20*年度*區(qū)生態(tài)目標(biāo)工作任務(wù)書》的要求，切實加強飲用水水源保護工作，確保群眾飲水安全。我區(qū)重點要對祖關(guān)山河飲用水源地進行全面清查，并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對飲用水源構(gòu)成重大環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和重點排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓后仍不符合要求，必須依法關(guān)閉。

（二）以深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題查處為重點，確保工業(yè)區(qū)塊良性發(fā)展。對工業(yè)區(qū)塊內(nèi)未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，對未建污染治理設(shè)施的超標(biāo)企業(yè)，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，并給予高限處罰；對治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；對屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰，同時要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對廢棄危險化學(xué)品隨意棄置或不處置的企業(yè)，責(zé)令改正并處罰金；對造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責(zé)任。

（三）以開展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)集中整治為重點，控制新污染源產(chǎn)生。要嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝。對治污設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治或關(guān)閉；要加強現(xiàn)有重點污染企業(yè)的跟蹤分析，促進重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。要堅決取締那些無證無照非法經(jīng)營、污染嚴(yán)重的“低、小、散”企業(yè)，特別是小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油、小化工、小制革等“十五小”以及小火電、小煉油廠、小水泥廠、小玻璃廠、小鋼鐵廠等“新五小”企業(yè)，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能，制止企業(yè)通過偷排漏排，不惜犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一家，取締一家，確保市場公平、有序競爭。要為科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)爭取市場空間，為低能耗、低污染、高效益的建設(shè)項目騰出環(huán)境容量。

（四）以解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點和難點問題為重點，保障群眾身體健康。要鞏固國家環(huán)保模范城市復(fù)查工作成果，認(rèn)真梳理、排摸群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，抓好群眾反映強烈，損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染突出問題的整治。各部門要認(rèn)真聽取群眾意見，積極落實整改措施，加強聯(lián)合執(zhí)法，切實查處各類環(huán)境違法行為，實實在在地為群眾辦實事、辦好事。

三、組織保障和職責(zé)分工

區(qū)政府成立了環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：施惠芳常務(wù)副區(qū)長，副組長：陳輝（區(qū)府辦）、徐天嘯（*環(huán)保分局），成員：曹新平（區(qū)發(fā)展和改革局）、戴亞珍（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局）、韋曉陽（區(qū)司法局）、王己夏（區(qū)安監(jiān)局）、葛巧英（區(qū)監(jiān)察局）、陳強華（*工商分局）、陳春剛（區(qū)城管局）、汪元富（*環(huán)保分局）。日常協(xié)調(diào)工作由區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在*環(huán)保分局）負(fù)責(zé)，汪元富兼任辦公室主任。

*環(huán)保分局負(fù)責(zé)對企業(yè)的環(huán)境違法行為實施統(tǒng)一監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)查處油煙、社會生活噪聲、建筑施工噪聲污染等違法行為。

區(qū)發(fā)展和改革局要落實宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把項目審批關(guān)，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進清潔生產(chǎn)，監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

區(qū)監(jiān)察局要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員的行政責(zé)任，要將環(huán)保專項行動納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的總體格局中。

區(qū)司法局要加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助力度，充分發(fā)揮律師、公正、人民調(diào)解組織、法律援助工作者的作用，及時排查調(diào)處環(huán)境糾紛。

*工商分局要嚴(yán)格依照寧波市人民政府《關(guān)于無證無照查處取締工作的意見》（甬政發(fā)〔20*〕83號）文件精神，堅決取締無照經(jīng)營行為，積極協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的關(guān)閉決定，依法變更、注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，尤其是對已被吊銷營業(yè)執(zhí)照仍繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，要依法從嚴(yán)查處。

區(qū)安全監(jiān)督管理局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防由危險化學(xué)品引發(fā)的環(huán)境污染事故。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（5月30日前）

召開專門會議進行動員和部署，成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定專項行動實施方案。

對20*年的專項行動開展一次“回頭看”，重新調(diào)查轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和無證無照的污染企業(yè)，對重復(fù)信訪投訴和重點信訪投訴進行一次認(rèn)真疏理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。

（二）集中檢查整改階段（6月—10月底）

組織有關(guān)部門對影響飲用水源安全的企業(yè)違法排污問題、工業(yè)區(qū)塊建設(shè)項目違反環(huán)保法規(guī)問題、化工等重點行業(yè)和無證無照非法經(jīng)營污染企業(yè)等問題進行集中檢查，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件。

（三）總結(jié)迎檢階段（10月底—11月）

認(rèn)真總結(jié)專項行動的成效與不足，制定加強長效管理的措施，于10月20日前將《20*年*區(qū)環(huán)保專項行動工作總結(jié)》報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，做好迎接市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查考核的準(zhǔn)備。

五、工作要求

（一）加強協(xié)作，形成工作合力

各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。要及時召開工作例會，研究各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作和整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法。

（二）嚴(yán)肅行政責(zé)任，加大責(zé)任追究

區(qū)監(jiān)察局、*環(huán)保分局要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為專項行動的重要工作認(rèn)真組織實施，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題得不到解決的；對不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員，要根據(jù)《暫行規(guī)定》追究責(zé)任，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。

（三）開展掛牌督辦，加強整治力度

圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件，政府將采取掛牌督辦方式，嚴(yán)查環(huán)境違法案件。曝光典型違法違紀(jì)案件，推動專項行動的深入開展，力求取得實效，杜絕專項行動出現(xiàn)死角。

（四）加強輿論宣傳，強化社會監(jiān)督

制訂周密的專項行動宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體廣泛宣傳黨和國家加強環(huán)境保護的方針政策，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，進一步營造依法保護環(huán)境、依法查處環(huán)境違法行為的濃厚氛圍；通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，對于查處的典型環(huán)境違法案件要進行跟