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為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和浙江省人民政府關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知(浙政發(fā)[20*]20號)文件精神，根據《*市礦產資源開發(fā)整合工作實施意見》（嘉政辦發(fā)〔20*〕144號）要求，結合我市礦產資源開發(fā)利用實際，特制訂如下礦產資源整合實施方案。

一、礦產資源開發(fā)現狀

我市山體稀少，礦產資源貧乏且礦種單一，僅為普通建筑石料。在礦產資源開發(fā)利用上存在開采粗放、資源利用效率低、經濟效益不高、安全生產條件差、影響周邊環(huán)境等問題，又由于我市現存石料礦山企業(yè)開采歷史相對悠久，現有礦區(qū)內山體資源基本耗盡，普遍存在凹陷開采的情況，對最終治理帶來難度。據調查全市十五家石料企業(yè)中已有十家不同程度存在凹陷開采的情況，其中袁花石料廠和夾山三廠開采最深近-70米。十五個礦山除夾山石料有限公司獨立處在與海鹽交界處外（中分山礦區(qū)），其余是袁花石料和夾山三廠相連（包家山礦區(qū)），夾山一廠、四廠和莊康嶺、沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長虹、鎮(zhèn)東石料六個礦山相連（莊康嶺?沈墳山礦區(qū)），夾山二廠和萬安相連，忠建和黃山嶺相連，興業(yè)和金鑫相連（黃山?東黃山?菩提寺山礦區(qū)）。因此為進一步保護和合理利用礦產資源，優(yōu)化礦山布局，實施礦產資源整合十分必要。

二、礦產資源整合基本原則

1．科學規(guī)劃、合理布局。依據新一輪礦產資源規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合礦區(qū)的資源條件，按照生產規(guī)模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制礦產資源開發(fā)整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

2．集約開發(fā)、資源整合。對同一礦點或礦點相鄰的資源進行整合，有效控制和最大限度減少礦山數量，提高開發(fā)規(guī)模和礦產資源開發(fā)利用水平。

3、保護為主，開發(fā)和治理并重。突出保護山體資源和自然生態(tài)環(huán)境，突出治理環(huán)境為主、開采資源為從的理念。

4．統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合與礦產資源規(guī)劃、國家的產業(yè)政策、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設等相結合，堅持公開、公正，依法妥善處理國家、地方和礦業(yè)權人之間的利益關系，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

三、資源整合的目標范圍及方式

（一）整合的目標

通過資源整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，具體目標是：

1．礦山集約化、規(guī)?；潭冗M一步提高，全部礦山年生產規(guī)模達到40萬噸以上。

2．礦山布局結構進一步優(yōu)化，全市礦山總數控制在7個以內。

3．礦山安全生產規(guī)章制度健全，生產條件明顯改善，消除安全隱患。

4．礦山生態(tài)環(huán)境進一步改善，整合后的礦山做到邊開采邊治理,爭創(chuàng)省級“綠色礦山”。

（二）整合的范圍

對現在十五個礦區(qū)的資源進行整合，形成四個區(qū)域七個礦點，二個開采區(qū)和二個整治區(qū)，擬設7個采礦權。

1、中分山開采區(qū)（在*市礦產資源規(guī)劃和整合意見中，屬海鹽六里山開采區(qū)）現有一個企業(yè)，礦區(qū)面積近10萬平方米，開采最深處為-29米，仍設一個采礦權。

2、莊康嶺?沈墳山開采區(qū)，現有六家企業(yè),現礦區(qū)面積60萬平方米，開采最深為-30米。夾山一廠、四廠和莊康嶺三礦區(qū)整合為一個開采點，沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長虹、鎮(zhèn)東石料三礦區(qū)整合為一個開采點，共設二個采礦權。

3、包家山整治區(qū)，現有二家企業(yè)，面積16萬平方米，最深處達-69米，袁花石料廠和夾山三廠二礦區(qū)整合為一個，進行整治性開采，設一個采礦權。

4、黃山?東黃山?菩提寺山整治區(qū)，現有6家石料礦山企業(yè)，總面積60萬平方米，開采最深為-12米。最終境界以綠化、復墾或建設用地為主。夾山二廠和萬安礦區(qū)合并，忠建和黃山嶺礦區(qū)合并，興業(yè)和金鑫礦區(qū)合并，進行整治性開采，設三個采礦權。

（三）資源整合的方式

政府收回、統(tǒng)一出讓。對全市15家持證企業(yè)的采礦權到期后全部注銷，經整合后的礦區(qū)，按開采和整治的要求重新劃定礦界，邀請有資質的地勘單位重新核查資源儲量，進行采礦權價款評估測算。根據儲量和產量情況，決定開采年限，并以招拍掛方式出讓采礦權。

四、工作安排

（一）調查摸底制定整合方案，在20*年2月底前，在調查摸底基礎上制定整合方案，經市政府同意后報*市人民政府審批。

（二）擬定新設采礦權出讓方案。20*年3月前，根據批準礦區(qū)整合實施方案，擬定我市擬設采礦權公開出讓方案，經市政府同意后報省國土廳審批。

（三）組織實施。20*年4月前根據批準的礦區(qū)整合方案和采礦權出讓方案，依法確定整合后的有采礦權人按照基本建設程序編制礦山開采技術設計方案、礦產資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)治理方案等，領取采礦許可證，并按照批準的開發(fā)方案組織生產。

五、保障措施

（一）切實加強領導。礦產資源開發(fā)整合是從源頭上規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的基礎性工作，政策性強、涉及面廣。各有關部門要高度重視礦產資源開發(fā)整合工作，切實加強組織領導，積極發(fā)揮各職能部門的作用，確保礦產資源開發(fā)整合工作順利推進。市政府成立工作領導小組（市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組因人員變動，作適當調整），袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)成立相應機構。要充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳礦產資源開發(fā)整合工作，營造良好的社會氛圍。

（二）明確責任分工。國土資源局負責對整合區(qū)域內的資源狀況、開發(fā)現狀和礦業(yè)設置情況進行調查摸底，會同有關部門審查實施方案，對整合后礦山依法劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。發(fā)改局參與實施方案審查、整合工作驗收等工作。工商局負責辦理采礦權到期企業(yè)的注銷登記及擬新設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保局負責對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)的調查摸底及提請政府予以關閉，對整合后的礦山辦理有關環(huán)保手續(xù)。安全監(jiān)管局負責對整合區(qū)域內礦山安全生產條件的調查摸底，提請政府關閉不具備安全生產條件的礦山，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。公安局負責礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。水利局負責對凹陷開采礦區(qū)的整治和利用方向進行可行性論證，并提出水土保持方案。袁花鎮(zhèn)和黃灣鎮(zhèn)政府負責礦山整合后政策處理工作。監(jiān)察局負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)作，形成合力，共同推進礦產資源開發(fā)整合工作。

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