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為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省食品安全整頓工作實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕51號）文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”，著力完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，標本兼治、著力治本，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進全市食品安全狀況進一步好轉，切實保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關部門的監(jiān)管責任進一步落實，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強，食品質量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉，食品質量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。

二、整頓任務和工作措施

重點就以下七個方面進行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《桐

鄉(xiāng)市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動實施方案》要求，切實整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴格食品添加劑的市場準入條件，完善和落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，構建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，加強行業(yè)自律，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全。1.整頓農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成分行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。2.嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。3.規(guī)范農(nóng)資市場。強化農(nóng)資市場準入，清理整頓不合格市場主體，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。4.強化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，深入推進水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質量安全綜合督查行動，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質行為。5.嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。6.加強監(jiān)測抽檢。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產(chǎn)品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度。7.全面推進小農(nóng)資整治，發(fā)揮試點單位示范作用，加快小農(nóng)資店的規(guī)范和提升步伐。

（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。1.嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品等行為。2.深入開展區(qū)域性食品質量安全專項整治，全面推進食品生產(chǎn)小企業(yè)質量提升工作，進一步明確規(guī)范和要求，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。3.加強證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴格執(zhí)行“索證索票、檢驗檢測、添加物質申報、問題食品快速追溯和召回“等四項質量安全控制制度，嚴格生產(chǎn)過程質量控制。4.全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質量安全不合格企業(yè)。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。1.全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴肅查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經(jīng)營主體市場準入管理，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關。2.全面推行“一票通”制，確保流通環(huán)節(jié)食品質量安全可追溯。繼續(xù)完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3.全面推進農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點以點帶面的示范作用，引導農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升。引導農(nóng)村食雜店向“萬村放心店”工程的示范店轉化提升，引導農(nóng)村小菜場按照“星級文明規(guī)范市場”標準進行建設和改造。4.加強農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制、食品經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制。

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。1.加強餐飲單位溯源監(jiān)管。落實原料索證索票和溯源制度，嚴厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。2.突出重點，規(guī)范管理。以學校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位等作為重點監(jiān)管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐具和食品清洗消毒以及溫度、時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)，集中力量加強規(guī)范管理，防控食物中毒等突發(fā)公共食品安全事件的發(fā)生。全面推進小餐飲整治規(guī)范，提高持證率。3.大力推進餐飲服務業(yè)質量保證體系建設。繼續(xù)對學校食堂、賓館飯店等實施食品衛(wèi)生量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位“五常法”管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。4.組織重大節(jié)日期間全市集中檢查，開展對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、大排檔等重點區(qū)域公共餐飲的專項整治。5.加強對農(nóng)村家庭聚餐的食品衛(wèi)生指導和規(guī)范，全面實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓制度，完善聚餐申報及衛(wèi)生指導工作。

（六）畜禽屠宰。1.開展屠宰場清理整頓。加快整合屠宰場進度，推動屠宰企業(yè)全面改造升級。2.加強屠宰企業(yè)監(jiān)管。進一步落實無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質檢驗制度、可追溯制度。3.組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。4.加快實施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務等先進流通方式。

（七）保健食品。1.加強對保健食品的監(jiān)管。嚴格產(chǎn)品市場準入，加大市場抽檢力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2.開展違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續(xù)加強保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

三、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2009年7月上旬前）。對全市食品安全整頓工作進行宣傳發(fā)動，市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、國企辦等部門和各鎮(zhèn)街道要結合實際，認真研究，制訂方案，對本實施方案確定的每項整頓任務和時間安排，提出具體的整頓工作目標，明確完成工作時限和考核指標，并于2009年7月上旬報市食安辦。

第二階段：組織實施階段（2009年7月中旬至2010年11月中旬）。各鎮(zhèn)街道、各相關部門按照本實施方案要求，結合《2009年*市食品安全工作要點》、市級相關部門年度工作安排及各鎮(zhèn)街道的工作計劃，全面開展食品安全整頓工作。

第三階段：總結驗收階段（2010年11月中旬至2010年12月底）。各鎮(zhèn)街道、各有關部門要及時總結食品安全整頓工作情況，分別于2009年底和2010年11月底前，將食品安全整頓工作總結報市食安辦。市食安辦把各鎮(zhèn)街道、各有關部門的食品安全整頓工作情況納入食品安全綜合評價中，并將評價結果報市政府。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)街道要對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責，進一步加強領導，統(tǒng)籌安排，把食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，切實抓緊抓好。認真貫徹實施《*市食品安全工作責任制》文件精神，嚴格落實監(jiān)管責任制和責任追究制，依法依紀追究因監(jiān)管不力造成嚴重后果的有關責任部門和責任人。進一步落實企業(yè)的食品安全主體責任，加強行業(yè)自律，使企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的責任。

（二）加強協(xié)調，形成合力。各有關部門要按照各自職責和職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調溝通，加強相互配合，齊心協(xié)力搞好整頓工作，督促和指導基層相關站（所）開展工作。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度，鼓勵和引導企業(yè)實施先進的食品安全質量控制規(guī)范和質量安全標準。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進監(jiān)督抽檢手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，互認檢驗結果，定期公布檢驗檢測結果，避免重復檢驗。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。市食安辦要充分發(fā)揮作用，協(xié)調解決整頓工作中的突出問題。

（三）夯實基礎，提供保障。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。加大投入，加強食品安全監(jiān)管基礎設施建設，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件。強化企業(yè)誠信意識，繼續(xù)推進食品安全信用體系建設。完善市級食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報機制和食品安全信息統(tǒng)一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，及時預警信息，實現(xiàn)信息資源共享。深化完善農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設，進一步健全鎮(zhèn)街道食品安全工作機構，鞏固發(fā)展食品安全示范創(chuàng)建活動成果，加強食品安全風險監(jiān)測評估。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協(xié)調機制。

（四）加強宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“五進”、“三貼近”的原則，大力宣傳《食品安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》，積極推行中小學生飲食教育活動。繼續(xù)組織開展農(nóng)村電影映前播放食品安全宣傳教育公益片活動。充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學校、工廠、機關單位的作用，引導食品相關行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養(yǎng)知識。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進展、成效。加強社會監(jiān)督，充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識和責任意識。