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自*過境線修通以來，從過境線*橋、青年路傍*橋一直到*桉樹林片區(qū)、*橋、*橋等地段都存在亂倒建筑棄土和不規(guī)范處置棄土現(xiàn)象，*桉樹林片區(qū)還存在著亂倒生活垃圾現(xiàn)象。尤其是*橋、*橋、*桉樹林片區(qū)自今年以來亂倒棄土現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和造成河道堵塞。一但暴雨來臨，將會造成泥石流危害?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，曾多次安排進(jìn)行整治，幾年來，*鎮(zhèn)、環(huán)保局、水務(wù)局，城市管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局曾根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排對過境線兩傍亂倒建筑棄土和垃圾進(jìn)行了多次制止及管理，但由于涉及到相關(guān)部門多，大家都在管而又大家都不好管，沒有形成長效管理機(jī)制，部門也就針對當(dāng)時的亂倒亂堆情況進(jìn)行制止和清理，就問題而解決問題。

就部門的職能職責(zé)而言，水務(wù)局只能按照〈云南省實施《水土保持法》辦法〉第十七條任何單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)和生活活動中造成水土流失的，必須限期進(jìn)行治理，逾期不治理的，由水行政主管部門治理，所需費用由造成水土流失的單位或者個人承擔(dān)。和《防洪法》第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。、《河道管理條例》第二十五條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。只能依據(jù)《河道管理條例》第三十六條之規(guī)定對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計劃的實施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費用;環(huán)保局按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，只能對亂倒棄土和垃圾的行為進(jìn)行制止和限期整改，因此，兩家部門在亂倒棄土的整治過程中顯得蒼白無力，你要對他進(jìn)行處罰，沒有有相關(guān)的法律條款依據(jù)，每次都僅僅是去制止，他跟你打游擊，一些業(yè)主為減小成本鉆空子亂倒，一些農(nóng)戶將自己的荒坡或地邊荒溝實行收費引入堆放，一些建筑者低價購集體或農(nóng)戶的荒坡甚至耕地堆放，填平后將來增值使用。近年來，年年不斷的都在整治，但總管不好，最根本的原因是沒有形成長效管理機(jī)制，沒有落實指定的棄土堆放場，各部門之間沒有形成共同制約建設(shè)業(yè)主和施工方的管理模式。

為了對城區(qū)周邊建筑棄土建筑垃圾進(jìn)行有效的管理，必須由政府出臺規(guī)范整治措施方案，部門聯(lián)動對建設(shè)業(yè)主進(jìn)行規(guī)范和制約。為此，特擬定《關(guān)于城區(qū)周邊亂倒建筑棄土垃圾的綜合整治方案》，請政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

(一)由*鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實建筑棄土和建筑垃圾傾倒地點。通過環(huán)保局牽頭，整治組一行通過到劉家瓦窯、糖廠周邊進(jìn)行實地考察，在糖廠周邊采沙場選定了挖沙后留下的廢沙坑作為城區(qū)建筑棄土和建筑垃圾的堆放場點，填平后還可復(fù)耕。*鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實沙坑擁有人，做好思想工作，按照合理的有償使用價格進(jìn)行租用。

(二)由城鄉(xiāng)規(guī)劃局在辦理相關(guān)建設(shè)房用地手續(xù)時收起押金或簽訂協(xié)議，實行倒土收費有償使用。根據(jù)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)的廢棄沙坑地點，與擁有人在合理的價格范圍內(nèi)計車或計量管理收費(建議2元/立方)，具體倒運(yùn)棄土的管理協(xié)議及價格由城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M定并簽約執(zhí)行。

(三)、縣環(huán)保局和水務(wù)局將整個縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有大小房屋建設(shè)納入水保、環(huán)評辦證審批對象。凡是在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)修建房屋的，一律先到水務(wù)局辦理水土保持方案和到環(huán)保局辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃局必須把環(huán)評手續(xù)和水保手續(xù)作為辦理建房手續(xù)的前置審批條件，見了環(huán)評及水保手續(xù)后方能辦理建房手續(xù)。環(huán)保局、水務(wù)局依據(jù)環(huán)評和水保提出的棄土規(guī)范處置和污水排放對建設(shè)業(yè)主進(jìn)行監(jiān)察和驗收。

(四)、城市管理局加強(qiáng)巡邏管理，在棄土運(yùn)行通過城區(qū)街道時，按照覆蓋運(yùn)輸，嚴(yán)禁超高、漏、撒的原則進(jìn)行監(jiān)管。

(五)由縣人民政府?dāng)M定管理制度，制定處罰措施，召開聽會議，形成長效管理機(jī)制。凡是在*大橋、*大橋、*大橋、*大橋、*桉樹林片區(qū)、*大橋老渡口及*內(nèi)亂倒建筑棄土和垃圾的，拖拉機(jī)一次處罰500元，小型農(nóng)用車處罰500—1000元，大型裝載車處罰1000—5000元。凡是規(guī)定禁止傾倒廢棄物的區(qū)域。城區(qū)范圍內(nèi)由城市管理局進(jìn)行巡邏監(jiān)管;溝、河范圍內(nèi)由水務(wù)局監(jiān)管;其它范圍由環(huán)保局監(jiān)管。各部門必須隨時進(jìn)行巡察監(jiān)管到位。

六、結(jié)合縣城總體規(guī)劃方案，搞好*溝、*溝、*、*等城區(qū)幾條流域的治理規(guī)劃，防止水土流失。由水務(wù)局將相關(guān)河道治理拿出規(guī)劃方案并上報治理項目，爭取項目資金進(jìn)行規(guī)劃治理，徹底治本。

當(dāng)否，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。