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為做好*市第二次經(jīng)濟普查的單位清查工作，根據(jù)《第二次全國經(jīng)濟普查方案》和《*省普查單位清查辦法》的總體要求，結(jié)合我市的實際情況，特制定本實施方案。

一、單位清查的目的

單位清查的目的，是為了摸清我市境內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營活動類別，準(zhǔn)確界定普查對象與種類，落實普查登記責(zé)任，確保普查表發(fā)放種類準(zhǔn)確和普查單位的不重不漏，為普查培訓(xùn)、普查表發(fā)放和有針對性地開展宣傳動員等各項經(jīng)濟普查工作奠定基礎(chǔ)。

二、單位清查的對象

單位清查的對象，是在我市轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟社會活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶。

三、單位清查的原則和方法

單位清查采取“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織原則。按照全國統(tǒng)一部署，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)會同同級編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門組織開展單位清查工作。

單位清查實行在地登記原則。市經(jīng)濟普查機構(gòu)在現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以社區(qū)（居委會）、村委會為單位劃分普查區(qū)（或進一步劃分普查小區(qū)），對在所轄區(qū)域內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶，進行“地毯式”逐一清查。所有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，均填報《法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表》，同時，多產(chǎn)業(yè)法人單位還需填報《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表》；個體經(jīng)營戶填報《*省個體經(jīng)營戶清查表》，行政代碼編制中類，即編寫行業(yè)代碼前三位。（表式和內(nèi)容詳見附件）

單位清查的組織方法。全省統(tǒng)一制定單位清查方案，采用統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、問題解答、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和綜合分析，分專業(yè)審核評估數(shù)據(jù)和確定年報單位。

四、單位清查的時間

單位清查工作階段從20*年9月初開始，至20*年12月上旬結(jié)束。單位清查登記的時點數(shù)據(jù)為20*年9月30日數(shù)據(jù)，時期數(shù)據(jù)為20*年預(yù)計數(shù)。普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)與聘用應(yīng)于8月28日前完成，普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作應(yīng)于10月15日前完成。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道經(jīng)濟普查機構(gòu)于9月15日前完成普查區(qū)（小區(qū)）的劃分和繪圖；小區(qū)圖留鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)備查；10月15日前上報普查區(qū)和普查小區(qū)名單電子版；11月15日前，將清查數(shù)據(jù)上報市經(jīng)普辦。市經(jīng)普辦于20*年10月20日前上報小區(qū)編碼電子版；20*年11月30日前上報單位清查初步基層數(shù)據(jù)及跨省產(chǎn)業(yè)活動單位清查數(shù)據(jù)，于20*年12月31日前上報正式的單位清查基層數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)，以及清查結(jié)果與部門行政登記資料之間的差異分析報告。

五、單位清查的標(biāo)準(zhǔn)

單位清查采用國家規(guī)定的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄。具體包括：《全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則（GB11714-*）》、《統(tǒng)計上使用的行政區(qū)劃代碼結(jié)構(gòu)及編制規(guī)則》、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754—20*）》、《法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶劃分規(guī)定》及單位劃分有關(guān)問題的處理辦法、《統(tǒng)計上單位劃分的規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級編碼》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等。

六、單位清查的實施步驟

我市單位清查采用以部門資料為線索，“先清查后比對”的方式進行，即市經(jīng)濟普查機構(gòu)先把從部門收集上來的單位名錄資料，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)將下發(fā)的單位名錄資料分到村委會、社區(qū)（居委會），普查區(qū)以此為線索，組織進行“地毯式”清查，然后將“地毯式”清查結(jié)果分別與有關(guān)部門行政登記資料進行比對，根據(jù)比對情況，重點進行查遺補漏。具體實施步驟包括普查指導(dǎo)員、普查員選調(diào)、培訓(xùn)與聘用；劃分普查區(qū)；收集整理部門資料；清查資料準(zhǔn)備；“地毯式”清查；清查表審核、整理與裝訂；人工審核、編碼與數(shù)據(jù)處理；單位查遺補漏；清查數(shù)據(jù)比對分析；數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收；編制普查名錄和上報單位清查數(shù)據(jù)等12個步驟。具體如下：

（一）普查指導(dǎo)員、普查員的選調(diào)、培訓(xùn)與聘用

普查指導(dǎo)員、普查員的選調(diào)、培訓(xùn)與聘用參見《*省普查單位清查辦法》中的《普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)工作細(xì)則》。

（二）劃分普查區(qū)

新增劃分普查小區(qū)及取名要求。對于包含工商部門批準(zhǔn)的商品交易市場的普查區(qū)，必須劃分普查小區(qū)，并且市場將整體作為一個或多個普查小區(qū)，不得把市場的整體或一部分與非市場混編成一個普查小區(qū)。是市場或市場一部分的，普查小區(qū)的名稱可用市場順序號命名，如“XX普查區(qū)*XX市場普查小區(qū)”等。

繪制普查小區(qū)圖。普查區(qū)需細(xì)分普查小區(qū)的，作為附圖，還需進一步細(xì)畫普查小區(qū)圖，普查小區(qū)示意圖內(nèi)不僅要畫出較詳細(xì)的道路及街巷，還要標(biāo)明主要單位的位置。普查小區(qū)示意圖必須用封閉的虛線圈定，標(biāo)明周邊相鄰的邊界。

普查（?。﹨^(qū)編碼。普查（?。﹨^(qū)編碼分兩種情況，即為12位或14位混合編碼，第一，不再細(xì)分的普查區(qū)以與之相對應(yīng)的12位行政區(qū)劃碼為普查區(qū)編碼，同時，不再增加編碼行；第二，細(xì)分為普查小區(qū)的以與之細(xì)分前的普查區(qū)相對應(yīng)的12位行政區(qū)劃碼+小區(qū)序號構(gòu)成14位編碼，同時，與之細(xì)分前的普查區(qū)所對應(yīng)的行政區(qū)劃碼行不動，根據(jù)小區(qū)數(shù)增加行數(shù)；第三，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃碼的相對應(yīng)行不變。

其他劃分普查區(qū)要求參見《*省普查單位清查辦法》中的《普查區(qū)劃分工作細(xì)則》。

（三）收集整理部門資料

單位清查前，先由各級編制、民政、國稅、地稅、工商、質(zhì)檢以及其他具有單位設(shè)立審批、登記職能的部門，按統(tǒng)一要求向同級經(jīng)濟普查機構(gòu)提供單位名錄資料。市級以上經(jīng)濟普查機構(gòu)需將資料按地址逐級分解到縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)，再由市經(jīng)普辦分發(fā)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)。

（四）清查資料的準(zhǔn)備

單位清查前要準(zhǔn)備好開展經(jīng)濟普查的文件、有關(guān)法律文書、國民經(jīng)濟行業(yè)分類本、行政區(qū)劃代碼本、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級編碼、普查員工作表、單位清查表、普查區(qū)（小區(qū)）地圖、臨時法人代碼碼段、普查員工作證件、普查員手冊、致被調(diào)查戶的一封信、普查員用品等有關(guān)資料，并發(fā)放到基層普查工作人員。

（五）“地毯式”清查

清查前，普查指導(dǎo)員和普查員要做到；第一，對相鄰的普查區(qū)按照普查區(qū)示意圖沿交界處實地勘查，確定區(qū)域范圍，并明確每個普查員負(fù)責(zé)的普查區(qū)地域范圍和界線。第二，熟悉環(huán)境，明確各普查員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的街道名稱、門牌起止號碼，掌握普查區(qū)域內(nèi)的建筑物的數(shù)量和分布情況，重點了解寫字樓、商住兩用樓和各類市場的情況。第三，按地形和道路情況，制定調(diào)查路線。

普查指導(dǎo)員、普查員入戶清查時，須持有省級經(jīng)濟普查機構(gòu)統(tǒng)一印制的《普查指導(dǎo)員證》、《普查員證》，并主動出示證件，自我介紹，說明來意。對不配合普查工作的調(diào)查對象，普查員依據(jù)《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》發(fā)放法律文書進行督促，情節(jié)嚴(yán)重的移交統(tǒng)計執(zhí)法人員處理。

普查員在清查登記時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查區(qū)示意圖，沿調(diào)查路線，逐戶進行清查，并記錄《*省單位清查普查員工作表》；同時甄別調(diào)查對象；通過詢問和核對注冊登記證書登資料，并按照單位界定條件及其他有關(guān)規(guī)定，判斷其是否屬于本次普查的對象，如確認(rèn)屬于普查對象，普查員首先必須向調(diào)查對象發(fā)放《致調(diào)查戶的一封信》，然后認(rèn)真查驗調(diào)查對象的登記注冊證件（執(zhí)照）、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、財務(wù)帳等材料，并協(xié)助調(diào)查對象據(jù)實逐項填寫清查表。

（六）清查表審核、整理與裝訂

單位清查登記后，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對本普查區(qū)的清查表進行人工審核，對漏報的單位、漏報項目及不符合審核條件的項目進行及時核實、更正和補報。人工審核通過后，將普查區(qū)清查表按《法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表》和《*省個體經(jīng)營戶清查表》分別編號、編頁碼裝訂（《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表》要隨其歸屬的法人單位一同裝訂），并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟普查辦公室。如普查區(qū)單位較多，可按表種每百頁裝訂一本?！?省單位清查普查員工作表》待整個單位清查工作結(jié)束后，按普查小區(qū)裝訂后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟普查辦公室。

鄉(xiāng)級經(jīng)濟普查辦公室收到普查區(qū)的單位清查表后，要會同本普查區(qū)的普查指導(dǎo)員、普查員一起對該普查區(qū)清查表進行人工審核，并及時組織各普查區(qū)進行交叉審核，對發(fā)現(xiàn)的調(diào)查單位漏報重報、調(diào)查指標(biāo)漏填錯填等問題盡快核實、更正、補報。全部清查表確認(rèn)無誤后簽字上報縣級經(jīng)濟普查辦公室。

（七）人工審核、編碼與數(shù)據(jù)處理

縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)收到鄉(xiāng)級經(jīng)濟普查機構(gòu)上報的各類清查表后，要責(zé)成專人對表中的各項調(diào)查信息進行認(rèn)真審核，若組織機構(gòu)代碼或行業(yè)代碼未填，必須由經(jīng)過市級專業(yè)培訓(xùn)的編碼業(yè)務(wù)人員進行編碼、補填，并對全市清查表冊統(tǒng)一編號。

只有通過人工審核、編號后的清查表才能進入計算機數(shù)據(jù)處理階段。錄入員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、復(fù)錄，專業(yè)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的機審，對機審發(fā)現(xiàn)的邏輯錯誤和重名重碼等問題要及時核實、剔重、更正。機審?fù)ㄟ^的數(shù)據(jù)方可匯總制表。

（八）單位查遺補漏

縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)要及時根據(jù)部門提供的新增單位、統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增單位，以及清查數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)比對中產(chǎn)生的差異等情況，認(rèn)真組織進行查遺補漏。

縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)須將“地毯式”清查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門現(xiàn)有基本單位名錄庫數(shù)據(jù)和各部門提供的行政登記資料，分別進行比對，對其中基本單位名錄庫或部門行政登記資料中存在而“地毯式”清查中沒有找到的單位，重點進行查遺補漏。

各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要根據(jù)單位清查數(shù)據(jù)，整理所屬下一級的跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)資料，即產(chǎn)業(yè)活動單位與其歸屬法人單位不在同一區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，并反饋給下一級經(jīng)濟普查機構(gòu)。下級經(jīng)濟普查機構(gòu)將上級反饋的數(shù)據(jù)資料，與本地的《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表》進行關(guān)聯(lián)比對，防止普查登記階段遺漏異地產(chǎn)業(yè)活動單位。

（九）清查數(shù)據(jù)比對分析

1.與部門數(shù)據(jù)比對分析。要求將清查數(shù)據(jù)與編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門的行政登記資料進行比對分析。對于部門行政登記資料中存在，而清查中沒有找到的單位，反饋給負(fù)責(zé)登記的相關(guān)部門，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助查找、認(rèn)定。

2.統(tǒng)計部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)比對分析。要求將清查數(shù)據(jù)與第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和現(xiàn)有基本單位名錄庫數(shù)據(jù)進行比對分析，評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，分析差別存在的原因。統(tǒng)計部門內(nèi)部各相關(guān)專業(yè)人員要對本專業(yè)統(tǒng)計年報規(guī)模（限額、資質(zhì)等級）以上數(shù)據(jù)進行對比分析，并確認(rèn)本專業(yè)統(tǒng)計年報單位。

對在數(shù)據(jù)比對分析中發(fā)現(xiàn)的清查過程中存在的問題，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要迅速采取措施，予以糾正，并撰寫清查數(shù)據(jù)上報說明。

（十）數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿單位清查工作的始終，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)在清查數(shù)據(jù)第一次上報后，必須盡快組織清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收工作。

單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收工作是對抽查地單位清查工作的全面驗收，內(nèi)容包括：聽取匯報、審查普查員選聘資料、普查區(qū)劃分資料、清查登記資料和分部門比對資料等各種清查工作原始資料。抽查驗收的重點是深入其普查區(qū)域范圍內(nèi)的繁華城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、相鄰交界處等調(diào)查對象復(fù)雜、稠密的地區(qū)，逐戶核實單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行抽查驗收。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少要抽取1個普查區(qū)進行檢查驗收，被抽普查區(qū)的單位數(shù)量應(yīng)不低于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）單位總數(shù)的5%。

市級經(jīng)濟普查機構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行抽查驗收。每縣抽取至少2個普查區(qū)，被抽普查區(qū)的單位數(shù)量應(yīng)不低于該縣單位總數(shù)的1%。

單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收時，要對被抽中的普查區(qū)內(nèi)的所有單位重新逐戶調(diào)查核對。抽查完成后每個普查區(qū)要填寫一份單位數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查報告單，以計算抽查地區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查結(jié)果不達標(biāo)的地區(qū)要重新返工，限期整改，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量達到規(guī)定要求。

數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收的標(biāo)準(zhǔn)為：⑴漏報率。法人、產(chǎn)業(yè)活動單位漏報率低于1%，個體經(jīng)營戶漏報率低于2%。⑵單位界定錯誤率低于1%。

（十一）編制普查單位名錄

縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)在單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收合格后，匯總生成本縣（市、區(qū)）各專業(yè)統(tǒng)計年報范圍以內(nèi)的普查名錄和各普查區(qū)統(tǒng)計年報范圍以外的普查名錄。

經(jīng)濟普查機構(gòu)根據(jù)普查單位名錄，印制、發(fā)放普查表，組織普查培訓(xùn)和后續(xù)普查登記工作。

（十二）上報單位清查數(shù)據(jù)

單位清查的基層表、匯總表、綜合表和清查數(shù)據(jù)上報說明要經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟普查機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核、簽字，逐級上報。

單位清查數(shù)據(jù)和部門行政登記資料之間的差異分析報告，須由經(jīng)濟普查辦公室相關(guān)成員單位共同簽字認(rèn)可，隨清查結(jié)果一并上報上級經(jīng)濟普查機構(gòu)。