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為鞏固并不斷擴大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓成果，規(guī)范勘測開采活動，促進礦山合理布局，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，確保整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際，決定在全市開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序為主要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實國土資源部等九部委《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知》精神，堅持重點治理與全面清理相結(jié)合、標(biāo)本兼治與疏導(dǎo)堵漏相結(jié)合的原則，規(guī)范管理，明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，充分調(diào)動各級各部門的積極性，集中精力，集中時間，全力以赴，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在的問題，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展“回頭看”行動，進一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點礦區(qū)進行專項整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；加快推進礦產(chǎn)資源整合工作，促進礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實情況，進一步規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)打擊取締違法違紀(jì)違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產(chǎn)許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違紀(jì)違規(guī)行為，對整改仍不能達標(biāo)的，依法注銷或吊銷采礦許可證、維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（二）深入清理超層越界開采等違紀(jì)違規(guī)行為。對所有礦山企業(yè)開采活動進行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違紀(jì)違規(guī)行為，進一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動。

（三）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對20*年至20*年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。

（四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違紀(jì)違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制情況進行檢查，在禁采區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和交通要道沿線采礦的各類礦山企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)閉。未辦理林地征用手續(xù)的，限期補辦。

（五）嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。對礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面檢查，認(rèn)真清理糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。進一步建立起嚴(yán)格的采礦權(quán)復(fù)核、審批與管理制度。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度，強化政府對礦業(yè)權(quán)一級市場的壟斷，加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

（六）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。在靈洞石灰石集中開采區(qū)整合基本到位的情況下，重點要做好靈洞鳥巢巖礦區(qū)的擴區(qū)工作，強化以石灰石礦為主的礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測管理，確保整合成果。

四、方法步驟

全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”活動，自20*年3月3日起，至20*年5月底底結(jié)束。分為宣傳發(fā)動、自查清理、檢查驗收、整改落實4個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段(3月3日?3月10日)。認(rèn)真貫徹落實國土資源部等九部委《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知》精神，制定印發(fā)工作方案。召開會議，對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”活動作出全面部署，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和相關(guān)政策，把思想統(tǒng)一到上級的部署要求上來。充分利用各種新聞媒體及靈活多樣的宣傳形式，加強對基層、礦業(yè)權(quán)人和全社會的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）自查清理階段（3月11日?4月20日）。各有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按照“回頭看”行動目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合整頓規(guī)范工作自查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報的重點問題，全面清查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。對清查出的各種違紀(jì)違規(guī)行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當(dāng)場予以取締；對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

（三）檢查驗收階段（4月21日?4月30日）。市政府將組織檢查組，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道“回頭看”行動完成情況進行檢查驗收。對存在礦產(chǎn)資源違紀(jì)違規(guī)問題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道責(zé)令其限期整改，整改期間暫停礦業(yè)權(quán)審批。“回頭看”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于4月30日前寫出情況總結(jié)報告，上報市政府，并迎接省、市政府的驗收抽查。

（四）整改落實階段（5月1日?5月31日）。各有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按照市政府檢查組整改意見，逐一整改落實，迎接復(fù)查。同時，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，健全完善整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和保護地質(zhì)環(huán)境的措施和制度，鞏固重點礦區(qū)的巡查制度，促使“回頭看”行動落到實處、見到成效。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要深刻認(rèn)識開展“回頭看”行動的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到國家的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。為了切實加強“回頭看”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦領(lǐng)導(dǎo)“回頭看”行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要按照市政府“回頭看”行動的實施方案，結(jié)合實際，突出重點，制訂本地的工作方案，明確具體的工作任務(wù)和措施，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，營造良好的輿論氛圍。

（三）強化監(jiān)督，保證效果。領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立違法案件舉報電話、舉報信箱，并向全社會公開，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。要逐項、逐企業(yè)進行檢查，該取締的取締，該沒收的沒收，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任。要認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向，對監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)標(biāo)本兼治，建章立制。通過“回頭看”行動，研究解決新情況、新問題的辦法，做到標(biāo)本兼治。要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機制，建立和完善市政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機制和社會監(jiān)督機制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，強化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護、有序開發(fā)和合理利用。