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為深入開展土地違法違規(guī)案件的查處和土地執(zhí)法專項行動，繼續(xù)保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，集中力量打擊和遏制“兩違”行為，進(jìn)一步規(guī)范我市的土地市場秩序，決定從今年6月份開始到10月底止，對全市的“兩違”行為進(jìn)行全面清理整頓，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，通過集中清理、懲治和遏制“兩違”行為，建立依法用地和依法管地的良好秩序,達(dá)到治標(biāo)治本，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

二、范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

本次專項行動延續(xù)20*年“兩違”清理整頓工作，查處范圍為1999年以來發(fā)生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法買賣農(nóng)村集體土地等各類土地違法行為，重點(diǎn)查處20*年“兩違”清理整頓以來發(fā)生的土地違法違規(guī)行為和道路“三線”沿線的違章建筑。

三、方法和步驟

本次專項行動采取各鎮(zhèn)（街、區(qū)）突破重點(diǎn)村重點(diǎn)區(qū)塊、點(diǎn)面結(jié)合、自查和督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要分五個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（6月18日—6月30日）

針對當(dāng)前農(nóng)村違法違規(guī)用地量多面廣，村干部法制觀念淡薄，直接參與和支持土地違法違規(guī)行為比較普遍等問題，要在整個專項行動中保持輿論宣傳高壓態(tài)勢。6月30日前要開好三個會：全市“兩違”清理整頓動員會、鎮(zhèn)（街、區(qū)）機(jī)關(guān)干部會、農(nóng)村基層干部會，層層發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

（二）全面清查和重點(diǎn)村重點(diǎn)區(qū)塊核查階段（6月18日—6月30日）

1、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要建立相應(yīng)的專項行動整治隊伍，在20*年核查基礎(chǔ)上，地毯式地逐村進(jìn)行清查，實地勘丈違法占地面積，核實土地權(quán)源，查明每宗土地違法的違法主體、違法性質(zhì)、違法數(shù)量、土地座落、土地類別、是否符合規(guī)劃等情況，并做好現(xiàn)場勘測筆錄。特別要調(diào)查核實20*年以來新發(fā)違法用地，于2009年6月底前上報市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室，并分別在各村公開張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要在2009年6月底前確定2—3個重點(diǎn)村重點(diǎn)區(qū)塊，并對其他有違法用地的行政村進(jìn)行排序。將重點(diǎn)村的違法用地情況上報市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室，由市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定拆違方案。對重點(diǎn)村重點(diǎn)區(qū)塊的清查工作要由鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并牽頭組織拆違行動。對重點(diǎn)村重點(diǎn)案件要進(jìn)行公開媒體曝光，徹底整頓重點(diǎn)村的土地違法行為。

（三）依法處理階段（7月1日—8月31日）

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及有關(guān)部門在全面清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)*市農(nóng)村違法用地處理的意見》（永政〔20*〕1號）精神，本著實事求是，公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)進(jìn)行處理。需要拆除的由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）牽頭，國土、城管執(zhí)法、*等相關(guān)部門組織實施拆除；依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由法院牽頭，*、國土、城管執(zhí)法等部門和鎮(zhèn)（街、區(qū)）配合強(qiáng)制拆除。在依法處理階段，要由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）協(xié)調(diào)村兩委做好工作，實行自拆、助拆、強(qiáng)拆相結(jié)合。

（四）督查整改階段（9月1日—9月30日）

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要對已開展的專項行動情況進(jìn)行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對遺漏的要及時查漏補(bǔ)缺。市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組督查考核驗收組將對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）開展專項行動的情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)（街、區(qū)）要進(jìn)行通報和重點(diǎn)督查，對鎮(zhèn)（街、區(qū)）重大和典型的土地違法案件也要進(jìn)行通報督辦。

（五）檢查驗收階段（10月1日—10月31日）

市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組督查考核驗收組將對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的“兩違”清理整頓專項行動的完成情況進(jìn)行全面的考核驗收，將考核情況進(jìn)行通報，并將考核成績作為年終考評的重要依據(jù)。驗收不合格的要進(jìn)行補(bǔ)課，直到驗收合格為止。根據(jù)考核驗收結(jié)果，本次“兩違”總罰沒款的55%將返還給各鎮(zhèn)(街、區(qū))，作為土地長效管理經(jīng)費(fèi)。

四、工作要求

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。此次“兩違”清理整頓專項行動，是去年“兩違”清理整頓行動的推進(jìn)和深入，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和有關(guān)部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的高度，充分認(rèn)識專項行動的重要性、必要性和緊迫性，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周密安排，認(rèn)真動員部署，扎實開展工作。

（二）確定工作重點(diǎn)，有效開展行動。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要根據(jù)實際情況，明確各階段工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不走過場，積極有效地做好“兩違”清理整頓專項行動的各項工作。要建立專項行動工作月報制度和階段匯報制度，每月26日前，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及有關(guān)部門要向市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。對上報不及時、行動緩慢的，市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將重點(diǎn)進(jìn)行督查。市領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開專項行動工作會議，通報各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的工作進(jìn)展情況。

（三）依法認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要全面清查，依法處理。本次“兩違”清理整頓專項行動工作中，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和有關(guān)部門的工作人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，對每宗違法用地的處理做到依法公開、公平、公正，自覺接受群眾監(jiān)督。市“兩違”清理整頓專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室專門設(shè)立“兩違”舉報熱線（電話號碼：*），受理群眾對“兩違”的舉報。紀(jì)檢、組織部門將全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，對在專項行動過程中發(fā)現(xiàn)有不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）明確職責(zé)分工，密切配合協(xié)作。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）負(fù)責(zé)各類土地違法行為的調(diào)查摸底，牽頭組織拆除違法建筑物，遏制“兩違”苗頭，同時做好拆后處置工作；國土部門負(fù)責(zé)涉及立案查處的各類土地違法案件的查處，進(jìn)一步查清違法事實；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃需立案查處的案件；交通部門負(fù)責(zé)查處交通道路沿線控制范圍內(nèi)的土地違法案件；*部門負(fù)責(zé)查處構(gòu)成犯罪的土地違法案件的偵辦和違法案件強(qiáng)制執(zhí)行時的治安工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)土地違法案件中違紀(jì)政紀(jì)案件執(zhí)行工作；建設(shè)規(guī)劃部門配合做好違法用地拆后處置相關(guān)業(yè)務(wù)工作；供電、水務(wù)等職能部門要嚴(yán)格落實停電、停水強(qiáng)制措施；宣傳部門和新聞媒體要做好跟蹤報道工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，確保專項行動的順利完成。