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一、建設(shè)目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上均要建立自己的公共資源交易中心，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化片區(qū)建制，建立片區(qū)公共資源交易中心。公共資源交易中心成立后，必須按照公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，根據(jù)《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《黃巖區(qū)小額項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(黃政發(fā)[2007]39號(hào))等規(guī)定，對限額標(biāo)準(zhǔn)以下的公共資源交易活動(dòng)開展工作。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原則，建立政府引導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)場、公開交易、規(guī)范運(yùn)作、依法監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善全區(qū)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，節(jié)約財(cái)政開支，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組、公共資源交易中心和監(jiān)察室，做到組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)章制度統(tǒng)一、操作流程統(tǒng)一。

（一）公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任任組長，人大、政協(xié)、紀(jì)（工）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，城建、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)機(jī)構(gòu)的同志為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼主任，原則上由分管城建交通或分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副主任擔(dān)任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)等工作，主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)政府有關(guān)公共資源交易工作的法律、法規(guī)和制度；制訂并執(zhí)行本級(jí)政府公共資源交易活動(dòng)的管理辦法及相關(guān)制度。

2、核準(zhǔn)屬于本級(jí)監(jiān)管資源交易申請及交易方式，制定進(jìn)入中心交易的具體操作規(guī)程，并對交易文件進(jìn)行審核備案管理。

3、組織管理在本級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行的各類交易活動(dòng)。

4、根據(jù)工作需要，召集相關(guān)單位人員協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題。

5、配合紀(jì)檢監(jiān)察部門、區(qū)有關(guān)主管部門查處公共資源交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）公共資源交易中心及其主要職責(zé)

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立的公共資源交易中心，統(tǒng)一冠名為“黃巖區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心”或“黃巖區(qū)××片區(qū)公共資源交易中心”（以下簡稱“交易中心”）。交易中心設(shè)主任一名，主任由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任；設(shè)副主任一至兩名，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道業(yè)務(wù)科室的中層干部擔(dān)任；設(shè)工作人員若干名，人員從機(jī)關(guān)內(nèi)部選派，要求政治過硬、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通。交易中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的具體操作性工作；設(shè)交易中心窗口一個(gè)，并確定一名專職人員，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

交易中心的主要職責(zé)是：

1、貫徹有關(guān)招投標(biāo)工作的法律、法規(guī)和制度，受理規(guī)定額度內(nèi)的交易項(xiàng)目的申報(bào)、信息，受理投標(biāo)報(bào)名，并做好投標(biāo)人的資格審查、代收代退交易保證金。

2、按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和管理辦公室核準(zhǔn)的交易方式，具體組織交易活動(dòng)，包括邀請?jiān)u標(biāo)專家，組織做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，并公示交易結(jié)果。

3、為交易各方提供有關(guān)政策咨詢、信息資料和交易場所等服務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛，維護(hù)交易秩序。

4、對招投標(biāo)文件進(jìn)行備案管理，做好各類公共資源交易項(xiàng)目的登記、統(tǒng)計(jì)、分析和存檔工作，并按要求上報(bào)統(tǒng)計(jì)材料。

（三）公共資源交易監(jiān)察室及其主要職責(zé)

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易監(jiān)察室，監(jiān)察室主任由紀(jì)（工）委書記擔(dān)任。監(jiān)察室主要職責(zé)是：

1、監(jiān)督各類項(xiàng)目交易是否按規(guī)定進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易。交易活動(dòng)是否符合有關(guān)規(guī)定的程序和辦法。

2、監(jiān)督交易各方廉政承諾執(zhí)行情況、交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗(yàn)收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況。

3、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)干部是否干預(yù)、承攬本地工程及其他違規(guī)違紀(jì)行為。協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中的投訴和交易糾紛。

4、嚴(yán)肅公共資源交易紀(jì)律，制定和完善有關(guān)責(zé)任追究辦法。

四、工作步驟

第一階段：動(dòng)員部署階段。時(shí)間是2009年6月下旬。

第二階段：組織實(shí)施階段。時(shí)間是2009年7月至8月。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照本實(shí)施方案的要求和部署，在原有小額工程招標(biāo)平臺(tái)的基礎(chǔ)上分別組建公共資源交易中心。

第三階段：檢查考核階段。時(shí)間是2009年9月。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共資源交易中心建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，健全組織。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的需要，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須從講政治、保廉潔、樹形象、改善黨群關(guān)系的高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員經(jīng)費(fèi)到位、規(guī)章制度健全、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、硬件設(shè)施具備的要求，完成組建工作。

（二）完善制度，規(guī)范交易。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)里有關(guān)公共資源交易的政策規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定額度把各類公共資源交易項(xiàng)目納入交易中心交易，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正交易。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，保證公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格執(zhí)行本方案，認(rèn)真及時(shí)做好工作銜接，按規(guī)定要求確保交易中心如期建立。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行自己的職能，加大對公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，通過現(xiàn)場監(jiān)督、重點(diǎn)檢查、執(zhí)法監(jiān)察等方式，對公共資源交易中心及其工作人員履職情況實(shí)施監(jiān)察，及時(shí)查處公共資源交易活動(dòng)中的各類違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化考核。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局，以及區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、區(qū)政府采購管理辦公室等單位要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源工作交易活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；強(qiáng)化責(zé)任考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，努力在全區(qū)逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門配合的體制和機(jī)制，確保全區(qū)公共資源交易工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序運(yùn)作。