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一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)標準，根據(jù)《*市區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《*市市區(qū)水環(huán)境整治規(guī)劃》及《*市長潭水庫水環(huán)境保護—庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)項目可行性研究報告》要求，全面治理飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水，努力改善飲用水源水質(zhì)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，切實提高農(nóng)村干部群眾治理工作積極性，提高財政資金使用效率，提高農(nóng)村生活污水治理實效，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧*。

工作目標：在20*、20*年已完成6個集鎮(zhèn)污水處理廠和53個行政村生活污水治理的基礎(chǔ)上，按照《20*年度飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理以獎代補試點工作方案》（黃政辦發(fā)[20*]152號），結(jié)合長潭水庫現(xiàn)狀，2009年決定對長潭水庫飲用水源上游的42個行政村生活污水采用以獎代補方式進行達標治理，以此改變農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)狀，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善飲用水源水質(zhì)，確保飲用水源安全以及達到經(jīng)費節(jié)省、質(zhì)量保證、工期縮短、實效提高的目標。

二、治理對象

2009年完成飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理43個行政村，其中富山鄉(xiāng)5個行政村，上鄭鄉(xiāng)9個行政村，上垟鄉(xiāng)5個行政村，寧溪鎮(zhèn)8個行政村，嶼頭鄉(xiāng)8個行政村，平田鄉(xiāng)7個行政村，涉及農(nóng)村戶數(shù)約8658戶，人口約26544人（具體治理行政村名單見附表）。

三、生活污水治理內(nèi)容

（一）治理標準。污水處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級標準B標準（COD為60mg/L，BOD為20mg/L，SS為20mg/L，NH3—N為15mg/L，TP為1mg/L），公共廁所除外；

（二）治理模式。根據(jù)各行政村的實際情況，因地制宜，采用集中工程措施、分戶治理措施和生態(tài)治理措施相結(jié)合的辦法。

1、村民居住相對集中、常住人口在100人以上的村或自然村采用集中式生活污水治理工程設(shè)施，并嚴格按照設(shè)計要求、施工規(guī)范和其他規(guī)定的技術(shù)要求進行設(shè)計和建設(shè)。村民廁所化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水等生活污水應(yīng)以管道方式收集治理。按要求規(guī)范建設(shè)化糞池，總?cè)莘e≥1.5立方；管道施工須規(guī)范，難以敷設(shè)管道的區(qū)域可采用三面光溝渠收集，但溝渠應(yīng)加蓋并設(shè)立溢流裝置。

2、村民居住較為分散的村或自然村可采用分戶治理辦法。鼓勵治理村組織農(nóng)戶自愿按要求規(guī)范建設(shè)化糞池（總?cè)莘e≥1.5立方）和簡易人工濕地（也可組織農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)），對化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水進行科學(xué)治理，提高出水水質(zhì)。

3、對居住分散不宜建集中式或分散式生活污水治理設(shè)施的村或自然村，鼓勵建設(shè)生態(tài)公共廁所。

（三）工程管理

集中式工程措施、分戶治理措施的驗收標準由區(qū)生態(tài)辦牽頭制定并實施。集中式生活污水治理工程設(shè)施由區(qū)生態(tài)辦落實有資質(zhì)單位設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按有關(guān)規(guī)定進行工程招投標。分戶治理工程設(shè)施由區(qū)生態(tài)辦落實有資質(zhì)單位設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村統(tǒng)一實施或農(nóng)戶自愿按要求建設(shè)。各治理行政村要落實專人負責(zé)，保證工程質(zhì)量和進度。區(qū)生態(tài)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管和資金使用監(jiān)督，做好土建閉水試驗、竣工驗收和運行檢查，確保生活污水治理有實效。工程竣工驗收規(guī)定參照黃生態(tài)辦[20*]1號文件執(zhí)行。

4、獎補資金撥付。生活污水治理以獎代補資金經(jīng)村自查申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核初驗和區(qū)審查驗收后由區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)辦按直接受益人口撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)到村。以獎代補包括工程建設(shè)、化糞池改造費、工程管理、招標費、土地征用、青苗補償、審計費、竣工驗收監(jiān)測費等費用，直接受益人口按20*年12月31日的常住戶籍人口為準。具體如下：

（1）按要求建設(shè)集中式生活污水治理工程設(shè)施的村，工程建成驗收合格并正常運行的按900元/人給予獎勵；對于村中老房子居多，無法進行化糞池改造的村，按650元/人給予獎勵；

（2）對采用分戶治理方式的村，按要求組織農(nóng)戶規(guī)范建設(shè)化糞池和簡易人工濕地，對化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水進行治理，驗收合格后給予1500元/戶獎勵；

（3）對符合要求、經(jīng)區(qū)生態(tài)辦同意后建設(shè)生態(tài)公共廁所并驗收合格的村，每村以獎代補其建設(shè)費用（不含征地及政策處理費用）的80%，最高理賠為5萬元。

四、時間要求

原則上，各行政村治理工程綜合驗收在2009年10月31日前基本完成。時間安排如下：

（一）2009年2月：宣傳發(fā)動階段；

（二）2009年3月：設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘，完成施工圖紙的設(shè)計；

（三）2009年5月：編制工程預(yù)算，完成工程招投標工作；

（四）2009年6月至8月：完成工程施工建設(shè)；

（五）2009年9月：監(jiān)測驗收；

（六）2009年10月：全面實施綜合驗收。

五、職責(zé)分工

（一）區(qū)生態(tài)辦負責(zé)工程施工圖紙設(shè)計的相關(guān)事宜，并與區(qū)農(nóng)辦共同負責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)和組織竣工驗收；公共廁所設(shè)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責(zé)。

（二）區(qū)建設(shè)局負責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管。

（三）工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，落實專門工作人員負責(zé)工程的組織實施（實行招投標的，投標單位的資質(zhì)須在市政三級以上）及監(jiān)督管理工程質(zhì)量。

（四）區(qū)財政局負責(zé)資金的籌措與管理。建設(shè)資金按工程進度撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體比例為3:3:3:1，即開工后按照設(shè)計人數(shù)預(yù)撥獎勵款30%，土建閉水試驗竣工驗收后預(yù)撥30%，監(jiān)測合格綜合驗收后預(yù)撥30%，質(zhì)量保證一年后支付剩余的10%，撥付資金前須由區(qū)生態(tài)辦簽字認可，設(shè)計和調(diào)試費用撥付到區(qū)生態(tài)辦，由區(qū)生態(tài)辦與工程設(shè)計單位結(jié)算。獎勵資金撥付到區(qū)生態(tài)辦，由區(qū)生態(tài)辦審核后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）工程設(shè)計單位必須具有環(huán)境工程（廢水）專項工程設(shè)計資質(zhì)、市政（污水處理廠和雨污水管道）專業(yè)設(shè)計資質(zhì)（聯(lián)合設(shè)計），負責(zé)提供終端處理設(shè)施和排污管線的施工圖紙和竣工圖紙，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)并簽署預(yù)驗收意見，負責(zé)終端處理設(shè)施的調(diào)試，并通過竣工驗收。

六、保障措施

20*年是全省“811”環(huán)境保護新三年行動和*生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求的推進之年，為此全區(qū)各單位要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，真抓實干，有序推進，確保治理工作落到實處。

（一）加強督查，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年度目標治理任務(wù)分解落實到各有關(guān)行政村，各單位要充分發(fā)揮各部門職能作用，推進飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作。飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合目標責(zé)任考核內(nèi)容，要建立責(zé)任追究制度。區(qū)生態(tài)辦要正常性地組織督查，定期通報治理進度，同時，實施飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理月報和例會制度，總結(jié)工作經(jīng)驗，進行工作部署。

（二）經(jīng)費保障，確保進度。區(qū)財政局要有保障飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費落實的具體措施。同時，力爭省、市財政的支持，確保完成42個行政村的生活污水治理任務(wù)。

（三）廣泛宣傳，全民動員。采取各種形式，廣泛開展宣傳活動，讓廣大群眾明確生活污水治理的重要性，積極參與到治理中來。各新聞單位及時宣傳整治進度，有計劃有步驟地開展全方位宣傳報道，做到報紙有文、電視有像、電臺有聲，宣傳先進，曝光落后，營造濃厚的政治氛圍。