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一、基本原則

（一）職權(quán)法定、尊重原法原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要在本部門依法具有的行政處罰項(xiàng)目種類范圍內(nèi)進(jìn)行，不得借細(xì)化違法行為之機(jī)自行規(guī)定新的違法行為、設(shè)定新的行政處罰權(quán)限，也不得擅自改變?cè)ㄒ?guī)定的行政處罰種類和幅度。

（二）科學(xué)合理、民主公開原則。各部門在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要根據(jù)各種違法行為自身特點(diǎn)，按違法行為輕重劃分不同檔次，對(duì)應(yīng)制定不同處罰幅度，確保制定的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)合法合理、符合實(shí)際，既便于操作，又為廣大行政相對(duì)人所接受。

（三）統(tǒng)籌兼顧、力求實(shí)效原則。在工作的推進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要做到上下兼顧、左右協(xié)調(diào)。在標(biāo)準(zhǔn)制定完畢后，要進(jìn)行匯總和編撰，并在市政務(wù)公開網(wǎng)站上公開，供社會(huì)各界查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、指導(dǎo)思想

按照踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求和依法行政、合理行政的基本原則，通過科學(xué)細(xì)化行政處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，防止行政處罰權(quán)濫用，防止失職、瀆職和腐敗行為，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保障執(zhí)法公平公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、適用范圍

市屬各行政執(zhí)法部門，駐綏中、省直各行政執(zhí)法部門。

四、工作指導(dǎo)

市政府法制辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)審核工作。具體職責(zé)是：行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范指導(dǎo)和各執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的備案審查工作；參與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。聯(lián)系人：*，電話：*。

市政府政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的綜合推進(jìn)工作。具體職責(zé)是：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的宣傳發(fā)動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)；各單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的督辦推進(jìn)和檢查驗(yàn)收；將各單位行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)整理匯總，并利用市政務(wù)公開網(wǎng)站向社會(huì)公開。聯(lián)系人：*，電話：*。

五、工作目標(biāo)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，在全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立起一整套合法、細(xì)致、完備的行使自由裁量權(quán)的制度體系。堅(jiān)決遏制行政處罰權(quán)濫用和失職、瀆職甚至腐敗行為，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧。

六、工作步驟

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，采取全面推進(jìn)、分步進(jìn)行，統(tǒng)一行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)，部門負(fù)責(zé)實(shí)施、上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督的方式進(jìn)行。具體分為以下步驟：

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備（2009年7月28日—8月2日）。下發(fā)全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案。各部門成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，啟動(dòng)本單位相關(guān)工作。

（二）梳理行政處罰權(quán)（2009年8月3日—8月12日）。在2007年行政權(quán)力清理和行政執(zhí)法權(quán)梳理的基礎(chǔ)上，列出本單位所執(zhí)行的所有法律、法規(guī)和規(guī)章，將其涉及的行政處罰種類按照每項(xiàng)違法行為為一項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)列出所有行政處罰項(xiàng)目，填表上報(bào)（見附件1）。

（三）細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)（2009年8月13日—9月13日）。按照清理出的行政處罰項(xiàng)目，逐項(xiàng)細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。每項(xiàng)細(xì)化的處罰標(biāo)準(zhǔn)要包括“免除行政處罰的條件或標(biāo)準(zhǔn)”、“減輕（在規(guī)定的幅度之下）行政處罰的條件或標(biāo)準(zhǔn)”、“在行政處罰種類和幅度內(nèi)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”3個(gè)部分。“免除行政處罰的條件或標(biāo)準(zhǔn)”和“減輕（在規(guī)定的幅度之下）行政處罰的條件或標(biāo)準(zhǔn)”要根據(jù)行政處罰法的原則規(guī)定，結(jié)合該違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)分若干檔次細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。一種違法行為有兩種以上處罰種類的，要按不同處罰種類分別制定標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)填報(bào)（見附件2）。

（四）法制部門備案審查（2009年9月14日—10月14日）。各部門細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)后，于3日內(nèi)將報(bào)表（附件1、2）紙制版和電子版報(bào)市政府法制辦備案。市政府法制辦對(duì)各部門細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性及細(xì)化程度等方面進(jìn)行審查，同時(shí)提出改進(jìn)意見。

（五）向社會(huì)公開處罰標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月15日—10月30日）。各部門行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市政府法制辦審查通過后，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)紙制版（加蓋市政府法制辦公章）和電子版報(bào)市政府政務(wù)公開辦公室，通過市政府政務(wù)公開網(wǎng)站向社會(huì)公開。各部門要按照各自工作特點(diǎn)，采取多種有效方式有計(jì)劃地宣傳本單位、本系統(tǒng)的細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（六）檢查驗(yàn)收（2009年11月1日開始）。市政府政務(wù)公開辦和市政府法制辦組織聯(lián)合工作組對(duì)各部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，有關(guān)部門要按要求抓緊組織整改。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視此項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是當(dāng)前一項(xiàng)基礎(chǔ)性和全局性工作。各部門要抽調(diào)專業(yè)人員組成強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物等方面給予大力支持，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前政務(wù)公開工作和法制工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，確保高質(zhì)量完成本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）科學(xué)民主，保證質(zhì)量。在制訂標(biāo)準(zhǔn)過程中，要充分聽取一線執(zhí)法人員、有關(guān)法律專家和廣大行政相對(duì)人的意見和建議，必要時(shí)應(yīng)采取專家論證、聽證會(huì)等方式進(jìn)行。要主動(dòng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，同一類違法行為的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)與上級(jí)行政執(zhí)法部門制定的標(biāo)準(zhǔn)差異過大。要善于總結(jié)執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他市縣在此項(xiàng)工作上的成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，做好標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。各單位要密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)工作中的有關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)商和研討。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，既要兼顧相關(guān)法律法規(guī)，不能顧此失彼，避免行政處罰項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)被遺漏，又要兼顧執(zhí)法人員和行政管理相對(duì)人的意見，體現(xiàn)以人為本的理念。如出現(xiàn)因自由裁量空間過小，無(wú)法繼續(xù)細(xì)化的情況，要及時(shí)說(shuō)明情況，并報(bào)市政府法制辦備案。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，各單位和有關(guān)人員一定要按照相關(guān)要求開展工作，不得敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，也不得借機(jī)亂設(shè)處罰權(quán)限。市政府將把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入年度目標(biāo)管理考核，如在工作中發(fā)現(xiàn)不積極、不配合、不按時(shí)完成任務(wù)的單位和部門，市政府將給予通報(bào)批評(píng)。